發(fā)布部門:自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳發(fā)布文號:自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)民政廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)婚姻管理，制止早婚早育的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，望結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。關(guān)于加強(qiáng)婚姻管理，制止早婚早育的意見《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強(qiáng)婚姻管理制止早婚早育意見的通知》（國辦發(fā)（１９９２）５１號），自治區(qū)人民政府辦公廳已于一九九二年九月二十一日翻印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府貫徹執(zhí)行。我區(qū)許多地方早婚早育的情況較為嚴(yán)重，有的還有發(fā)展趨勢。全區(qū)每年結(jié)婚的人數(shù)在八十萬左右，但辦理結(jié)婚登記的一般是六十萬人，早婚、結(jié)婚不登記的約有二十萬人。據(jù)調(diào)查，早婚約占違法婚姻的７０－８０％。按此推算，每年早婚的人數(shù)約十五萬，早婚必然造成早育。據(jù)第四次人口普查資料，一九八九年全區(qū)婦女因早婚生育的小孩近九萬人，占當(dāng)年人口出生數(shù)的⒐８７％。早婚早育多，人口增長的速度就難于控制。早婚早育的原因是多方面的，主要是：（一）社會內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)原因，即人們?yōu)榱税l(fā)展生產(chǎn)，希望有較多的勞動(dòng)力、較早地投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去。（二）一些地方經(jīng)濟(jì)、文化落后，早生貴子早得福等封建殘余思想影響較深。（三）法律對早婚、結(jié)婚不登記沒有明確規(guī)定處罰的條款。當(dāng)事人違法了，除批評教育外，無法進(jìn)行追究。違法不究，當(dāng)事人也就無所畏懼了。（四）婚姻管理部門力量十分薄弱，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且缺乏對違法者的處罰權(quán)。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，各地在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)（１９９２）５１號文件同時(shí)，要著重抓好如下工作：一、各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把婚姻管理工作納入議事日程，切實(shí)抓緊抓好?；橐龉芾砗陀?jì)劃生育關(guān)系密切，要把制止早婚作為控制人口增長的第一道防線。抓計(jì)劃生育必須抓制止早婚，不要等到生了小孩再去抓計(jì)生。計(jì)生和制止早婚、治理違法婚姻都要實(shí)行目標(biāo)管理，要一并進(jìn)行研究部置，一并進(jìn)行檢查，一并進(jìn)行總結(jié)評比。今后，各地評選計(jì)生先進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村單位，不僅要看完成人口控制指標(biāo)的成績，而且要看制止早婚、治理違法婚姻的成績。制止早婚、治理違法婚姻指標(biāo)完成不好的，不能評為先進(jìn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要支持婚姻登記員依法行使職權(quán)，任何單位和個(gè)人不能以任何方式強(qiáng)行要登記人員為不符合法定條件的當(dāng)事人辦理結(jié)婚、離婚登記。二、對早婚早育和非婚生育，各有關(guān)部門要密切配合，共同采取措施，進(jìn)行綜合治理。根據(jù)《婚姻法》和國辦發(fā)（１９９２）５１號文件精神，可運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對違法婚姻當(dāng)事人除按紀(jì)律給予處分外，婚姻登記管理機(jī)關(guān)可給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。凡未到法定婚齡結(jié)婚者，除責(zé)成分居外，可處以五百元以下的罰款；凡符合結(jié)婚條件，但不經(jīng)登記私自締結(jié)婚姻關(guān)系者，除責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記外，可處以二百元以下的罰款。對不服從處罰者，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。罰沒收入由執(zhí)罰單位全額上交當(dāng)?shù)刎?cái)政。婚姻登記機(jī)關(guān)宣傳《婚姻法》、培訓(xùn)婚姻登記員等辦案費(fèi)用開支，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按罰沒收入管理辦法，給予核撥。早婚、結(jié)婚不登記是違法行為，當(dāng)事人私自締結(jié)的婚姻關(guān)系無效。因此，公安部門一律不給辦理戶口的遷出遷入手續(xù)；所在村公所、村委會不分給責(zé)任田（地）和宅基地；計(jì)生部門不發(fā)給準(zhǔn)生證，所生子女按超生論處；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）委會不為其出具外出務(wù)工、經(jīng)商的證明。各地各有關(guān)部門要在加強(qiáng)婚姻與生育的宣傳教育的基礎(chǔ)上，做好綜合治理工作。三、要嚴(yán)格婚姻登記和管理，切實(shí)把好登記質(zhì)量關(guān)。為改變婚姻登記沒專人管理，誰在家誰辦登記的混亂局面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增加的民政助理員編制，沒配齊的要盡快配齊，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)婚姻登記和管理工作。各級民政部門要抓好對婚姻登記和管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的法制觀念和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格把好登記質(zhì)量關(guān)，搞好婚姻管理。不論婚姻登記人員，還是其他有關(guān)人員，凡弄虛作假騙取結(jié)婚登記，造成早婚早育的，均應(yīng)嚴(yán)肅處理。