本法第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章因行政管理的需要，具有一定的行政許可設定權，但是，不得設定行政許可限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。這個規(guī)定旨在打破地區(qū)封鎖和市場壟斷。根據(jù)這一規(guī)定，個人或者企業(yè)在一個行政區(qū)域內取得的行政許可，到另一個行政區(qū)域內仍然具有法的效力，被許可人有權依據(jù)已經(jīng)取得的行政許可證在該行政區(qū)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

但是，個人或者企業(yè)在一個行政區(qū)域內取得的行政許可在另一行政區(qū)域有效，同時會帶來一個問題，即對被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查機關可能并不是行政許可的實施機關。根據(jù)憲法和地方組織法的有關規(guī)定，行政區(qū)劃內的行政機關在該行政區(qū)劃內從事日常的行政管理活動。根據(jù)行政處罰法第二十條的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)的特殊規(guī)定以外，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。按照對違法行為實行屬地管轄的原則，被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域以外從事違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為，應當由該行為地的有關行政機關實施行政處罰。

行政處罰法確定的違法行為屬地管轄原則固然很重要，但是，對于被許可人的違法行為僅由違法行為地的行政機關實施行政處罰，還不能保證行政管理的連續(xù)性、統(tǒng)一性、效率性，因為被許可人在異地受到行政處罰甚至被吊銷營業(yè)執(zhí)照，而本行政區(qū)域簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行政機關并不知曉，因此，實行行政機關之間的抄告制度就很有必要。目前，我國法律體系中對有關行政機關之間抄告制度的規(guī)定還不夠完備。所謂抄告制度，就是沒有隸屬關系的國家機構之間互相抄送文件、告知情況的制度。它不同于報告制度，報告制度指的是下級對上級機關的報告制度，或者被管理單位對管理機關的報告制度。比如，藥品管理法第七十一條規(guī)定“國家實行藥品不良反應報告制度。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構必須經(jīng)?？疾毂締挝凰a(chǎn)、經(jīng)營、使用的藥品質量、療效和反應。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關的嚴重不良反應，必須及時向當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報告。”這就是被管理單位對管理機關的報告制度。抄告制度的特點是，抄告機關之間彼此沒有隸屬關系，既可以是平級機關之間的抄告，也可以是沒有隸屬關系的上下級機關之間的抄告;既可以是本行政區(qū)劃內有關機關之間的抄告，如省級行政區(qū)劃內有關機關之間的抄告，也可以是跨行政區(qū)劃機關之間的抄告;既可以是同一職能機關之間的抄告，也可以是不同職能機關之間的抄告。抄告制度的基本特點在于：第一，抄告機關沒有上下級之間的隸屬關系，因為有隸屬關系就直接報告、通知而不需要抄告了。第二，抄告的目的是使不同的機關之間保持工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性和效率性。第三，抄告的方式是不同的國家機關之間互相抄送文件，告知情況，溝通信息。

本條規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的機關。這一內容是對行政管理活動中的抄告制度作出的重要的具有創(chuàng)新意義的規(guī)定。本條規(guī)定包含以下幾項內容：第一，本條規(guī)定的抄告制度主要是跨行政區(qū)劃的行政機關之間的抄告制度，即不同的行政管轄區(qū)之間的抄告制度。第二，本條規(guī)定的抄告制度，只適用于不同行政管轄區(qū)之間的行政機關，在對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查中實行的抄告活動。第三，根據(jù)本條規(guī)定，違法行為發(fā)生地的行政機關抄告作出行政許可決定機關的內容，包括被許可人的違法事實和對被許可人作出的處理結果兩個方面，以利于作出行政許可決定的機關了解全面情況。在得到抄告后，如果被許可人被行政管轄區(qū)域外的行政機關依法吊銷從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可證，作出行政許可決定的機關就可以依法注銷對被許可人作出的行政許可?？傊?，本條對行政許可監(jiān)督檢查中抄告制度的規(guī)定，是行政立法活動以及行政管理活動的重要創(chuàng)新，對促進不同行政管轄區(qū)域的行政機關在日常行政許可監(jiān)督管理互相溝通信息，保持行政管理工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性和效率性，都具有重要意義。

第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。