農(nóng)業(yè)部 國務(wù)院糾風(fēng)辦 財政部等 農(nóng)業(yè)部 國務(wù)院糾風(fēng)辦 財政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院法制辦 教育部新聞出版總署關(guān)于切實解決部分領(lǐng)域農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問題的通知 農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]12號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、辦、局）、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、法制辦、教育廳（教委、教育局）、新聞出版局： 今年以來，各地各部門在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面做了大量工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平不斷下降，保持了整體平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，一些地方一事一議籌資籌勞、農(nóng)村義務(wù)教育、部分涉農(nóng)行政事業(yè)性收費、農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問題仍然存在，而且亂收費的手段和方式在不斷翻新，更具隱蔽性。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，近日對解決部分領(lǐng)域農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)問題作出重要批示。各地各部門要按照中央的要求，進一步加強對減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，再接再厲，持之以恒地把減負(fù)工作抓緊抓實抓好，絕不能掉以輕心和有絲毫松懈。要把切實解決好部分領(lǐng)域農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問題作為當(dāng)前的工作重點，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，盡快研究采取有效的解決辦法，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，切實鞏固減負(fù)工作成果，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，維護經(jīng)濟社會發(fā)展全局。經(jīng)國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、開展亂收費問題的專項治理。各地要針對農(nóng)民反映的突出問題，特別是計劃生育、殯葬、農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商辦證、農(nóng)村義務(wù)教育代收費等亂收費問題，年內(nèi)集中時間、集中人力開展一次專項治理。要堅決糾正越權(quán)設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育收費項目、違規(guī)制定收費標(biāo)準(zhǔn)的行為，嚴(yán)禁將講義費、取暖費、電子閱覽費等教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項作為服務(wù)性收費或代收費事項收費，嚴(yán)禁學(xué)校強制服務(wù)并收費，或只收費不服務(wù)，嚴(yán)肅查處教育亂收費行為。對收取涉及計劃生育、殯葬、農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商辦證等涉農(nóng)行政事業(yè)性收費，必須依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取，不得強行代收其他費用。對農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費，必須遵循公開、合理、自愿的原則，禁止強行服務(wù)、強行收費或只收費不服務(wù)，禁止將政府對農(nóng)民的公益性無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)。專項治理由地方政府統(tǒng)一部署，有關(guān)責(zé)任部門具體組織實施，農(nóng)業(yè)、監(jiān)察（糾風(fēng)）、財政、價格、法制等部門加強督促檢查。在專項治理中，對涉及農(nóng)民出錢出物出勞的文件要組織有關(guān)部門嚴(yán)格審核，對突出問題要采取切實可行的解決辦法和措施，對各種違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，對有關(guān)制度要進一步充實完善。治理結(jié)果要組織嚴(yán)格檢查，確保治理工作取得明顯實效。 二、規(guī)范一事一議籌資籌勞。要進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，加強對基層一事一議組織實施的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民按民主程序議事，按民主決策事項出資出勞。要加強對一事一議籌資籌勞及一事一議財政獎補試點組織實施的監(jiān)管，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標(biāo)準(zhǔn)的議事項目，不得列入一事一議籌資籌勞范圍；對縣級未按一事一議規(guī)定程序復(fù)審的議事項目，要堅決予以制止；對以自愿名義強行要求村民出資或強行以資代勞、平調(diào)或挪用籌集資金及財政獎補資金等違規(guī)違紀(jì)行為，要及時予以糾正；對私分、貪污籌集資金及財政獎補資金的，要堅決查處。 三、積極推進農(nóng)村相關(guān)改革。盡快啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點，清理取消有關(guān)農(nóng)業(yè)用水不合法、不合理收費，合理確定農(nóng)業(yè)水費負(fù)擔(dān)水平，規(guī)范集體或個人經(jīng)營小型水利工程水費，農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)較重地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)要有明顯減輕；統(tǒng)籌推進水利工程管理體制改革，加大農(nóng)田水利投入，推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，強化農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)監(jiān)管，從根本上減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)，促進農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，繼續(xù)推進農(nóng)村電力體制改革，降低農(nóng)村電網(wǎng)線損和維護成本；根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革進程，加快推進城鄉(xiāng)各類用電同價，切實降低農(nóng)村用戶電費負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理法規(guī)的修訂工作，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機制。 四、實施重點地區(qū)的綜合治理。當(dāng)前部分領(lǐng)域農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問題主要集中在部分地區(qū)，各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇一個或幾個農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的縣（市、區(qū)）納入重點監(jiān)控范圍，實行綜合治理，著力解決區(qū)域性、綜合性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。在綜合治理中，要堅持同級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，實行排查、處理、整改全程督辦，對縣域內(nèi)所有涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題要全面排查，對不該收或多收的錢物要如數(shù)退還，對相關(guān)責(zé)任人處理要及時到位，對相關(guān)制度要進一步完善。當(dāng)年未達(dá)到治理目標(biāo)的，要繼續(xù)實施監(jiān)控，直到農(nóng)民群眾滿意為止。要通過治理，切實解決縣域內(nèi)農(nóng)民反應(yīng)強烈的突出問題，探索建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長效機制和村級公益事業(yè)建設(shè)投入的新機制，以點帶面推動全?。▍^(qū)、市）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。 五、認(rèn)真解決農(nóng)民信訪反映的問題。各地要認(rèn)真落實中央關(guān)于信訪工作的統(tǒng)一部署，在近期尤其是國慶前后要切實加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪工作，公布聯(lián)系方式，加強協(xié)調(diào)配合。對信訪事項要嚴(yán)格依照國家有關(guān)規(guī)定處理，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延，不得虛報處理結(jié)果。對農(nóng)民反復(fù)上訪、長期難以解決的問題，要跟蹤督辦，妥善解決。對國家有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重點信訪件，省級有關(guān)部門要派人實地督辦，處理到位。對領(lǐng)導(dǎo)批示或線索較清晰、社會影響較大的信訪案件，有關(guān)部門要組成聯(lián)合調(diào)查組直接查辦，一經(jīng)查實，必須嚴(yán)肅處理。 六、加大涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處力度。各級監(jiān)察（糾風(fēng)）部門要把案件查處和嚴(yán)格責(zé)任追究作為推動減負(fù)工作開展的重要手段，認(rèn)真查處違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、侵害農(nóng)民切身利益的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的問題要予以公開曝光，起到警示和威懾作用。同時，要通過查處問題，深入分析原因，進而采取更加有效的措施，標(biāo)本兼治，糾建并舉，不斷深化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。 七、組織搞好今年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查。今年年底前，各?。▍^(qū)、市）要普遍開展一次農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查。要將涉農(nóng)價格和收費、一事一議籌資籌勞、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)所需費用與勞務(wù)的籌集、相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項制度落實情況等內(nèi)容有機結(jié)合，全面檢查。要采取縣鄉(xiāng)兩級自查、省市兩級抽查的方式進行，查清、查細(xì)、查實，實行檢查與處理相結(jié)合，保證檢查效果。國務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會議組織重點抽查。要通過檢查，有效遏制涉農(nóng)亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象的發(fā)生，確保不出現(xiàn)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案（事）件。 農(nóng) 業(yè) 部 國務(wù)院糾風(fēng)辦 財 政 部 發(fā)展改革委 國務(wù)院法制辦 教 育 部 新聞出版總署 二〇〇九年八月二十七日