銀發(fā)〔2008〕361號 中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行： 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神和國務(wù)院近期召開的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議精神，加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的融資支持，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和提高我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)融資支持與服務(wù)工作提出如下意見： 一、高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義 農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要保障，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要支撐，也是全面提高我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家糧食安全、深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于支持?jǐn)U大內(nèi)需、保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局都具有重要意義。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要站在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和回良玉副總理在2008年全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上的重要講話精神，把加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資支持作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，把握好著力點(diǎn)，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，求真務(wù)實(shí)，結(jié)合轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，充分發(fā)揮金融的職能作用，扎扎實(shí)實(shí)地做好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)金融支持與服務(wù)工作。 二、抓住重點(diǎn)，切實(shí)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效信貸投入 當(dāng)前，各金融機(jī)構(gòu)支持加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的信貸投放重點(diǎn)：一是與中低產(chǎn)田改造有關(guān)的農(nóng)村水、土、田、林、路、電等符合規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的比重，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；二是震毀水毀工程修復(fù)，著眼于農(nóng)村防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，加強(qiáng)災(zāi)后重建；三是大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，支持落實(shí)《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》；四是農(nóng)村飲用水保障和安全工程，便民利民，改善民生；五是重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，特別是重點(diǎn)河湖的綜合防洪除澇工程、大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力；六是農(nóng)村水土保持和農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目，包括天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、污水處理等重點(diǎn)生態(tài)工程和符合條件的農(nóng)村小水電、沼氣等清潔能源生產(chǎn)以及小水電代燃料工程，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。 各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)等部門的信息溝通交流，及時(shí)掌握農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目儲備和安排情況，針對農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的信貸需求特點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，完善涉農(nóng)信貸管理制度，簡化審貸手續(xù)，合理調(diào)整基層機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，適當(dāng)延長農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款期限，支持和鼓勵(lì)基層機(jī)構(gòu)大力開發(fā)潛在客戶，培育和發(fā)展涉農(nóng)信貸有效切入點(diǎn)。對符合條件的信貸申請，要加快審批；對已經(jīng)簽訂合同的貸款，要保證信貸資金按合同約定盡快落實(shí)到位。政策性銀行新增貸款規(guī)模和資金安排要向農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目適度傾斜；農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)要保證涉農(nóng)貸款有一定的增幅,提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款占涉農(nóng)貸款的比重。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)涉農(nóng)信貸政策指導(dǎo)和涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別準(zhǔn)備金率等多種貨幣信貸政策手段，對各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款及時(shí)提供充足的流動性支持和有效的正向激勵(lì)。進(jìn)一步發(fā)揮好支農(nóng)再貸款的作用，加大向糧食主產(chǎn)區(qū)和地震災(zāi)區(qū)的支農(nóng)再貸款增量安排和調(diào)劑力度。 三、推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供多元化融資便利 鼓勵(lì)和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場發(fā)行以涉農(nóng)貸款為基礎(chǔ)的信貸資產(chǎn)支持證券，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接融資產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金來源渠道。在保證信貸資金安全償還的情況下，對已經(jīng)落實(shí)財(cái)政資金的公益性農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸資金配套支持，必要時(shí)可以提供“過橋貸款”；對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目未來的收益或收費(fèi)等經(jīng)營收益為擔(dān)保，發(fā)放項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)把加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新與加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的融資支持結(jié)合起來，按照有關(guān)規(guī)定積極探索拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新多種形式擔(dān)保的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 鼓勵(lì)有條件的地方政府通過設(shè)立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資公司等助貸平臺、增加財(cái)政貼息資金、增加擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司資本金注資或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，合理分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)，降低涉農(nóng)信貸成本，激勵(lì)和促使金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效信貸投入。加強(qiáng)保險(xiǎn)資金和農(nóng)業(yè)信貸資金的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮保險(xiǎn)和信貸杠桿的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)合力。積極鼓勵(lì)有條件的金融租賃公司探索開展大型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極改進(jìn)和完善扶貧貼息貸款管理，提高農(nóng)村小額信貸和扶貧貼息貸款的使用效果，為農(nóng)戶開展小型節(jié)水灌溉、塘渠疏浚、堰壩加固、吃水用水安全等農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款及時(shí)提供有力支持。 四、統(tǒng)籌兼顧，全面做好支持“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)金融支持與服務(wù)工作 人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各金融機(jī)構(gòu)在努力做好農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資支持和服務(wù)工作的同時(shí)，要著眼于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，密切加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款總量和投向的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，注重優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滿足農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)小企業(yè)、糧食收購和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用等多方面合理信貸需求。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村支付體系和征信體系建設(shè)，配合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”活動，積極發(fā)展農(nóng)村住房、汽車和教育消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場。積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用技術(shù)、資金等優(yōu)勢，自主或聯(lián)合創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地規(guī)?；?jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)檢查，有效防范和化解涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。做好涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和涉農(nóng)信貸政策的宣傳和解釋工作，營造良好的輿論氛圍，全面提高涉農(nóng)信貸政策實(shí)施效果。 請人民銀行各分支機(jī)構(gòu)速將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施措施，及時(shí)做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)與貫徹落實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。同時(shí)要總結(jié)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)方面的做法、成效及經(jīng)驗(yàn)。 中國人民銀行 二〇〇八年十二月十一日