教財〔2007〕27號 　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、財務局、農(nóng)業(yè)局： 　　為貫徹落實黨的十七大精神，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步改善農(nóng)村中小學衛(wèi)生和生活條件，建設(shè)和諧、生態(tài)校園，教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部決定在2006年部分省份“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”（以下簡稱“工程”）試點工作的基礎(chǔ)上，從2007年起，在全國范圍內(nèi)進行“工程”試點。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下： 　　一、充分認識“工程”的重大意義 　　近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國先后實施了國家貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程等項目，使農(nóng)村中小學辦學條件得到了極大改善；從2006年起，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，使農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)、校舍維修改造等項目全部納入公共財政保障范圍。但是，我國農(nóng)村中小學點多面廣，一些學校的學生生活等配套設(shè)施條件仍然較差，校園環(huán)境衛(wèi)生狀況仍需進一步改善。許多農(nóng)村中小學仍然使用露天旱廁，條件簡陋，存在安全隱患；一些寄宿制學校垃圾處理、廁所排污等設(shè)施不完善，成為一些疾病傳播的源頭；一些農(nóng)村中小學缺少飲水設(shè)備和食堂灶具，師生飲水難，做飯、熱飯難。隨著農(nóng)村寄宿制學校的增加，對學校生活和衛(wèi)生條件將提出更高的要求。這些問題如不盡快解決，將直接影響師生的身體健康和生命安全，影響學校正常的教育教學秩序，影響“普九”成果的鞏固和提高。 　　實施“工程”，是一項一舉多得的創(chuàng)新型工程。一方面，可以一攬子解決農(nóng)村中小學旱廁衛(wèi)生、生活垃圾及污水處理問題，阻斷腸道傳染病、血吸蟲病等疾病傳播，徹底改善農(nóng)村學校的衛(wèi)生條件，保障廣大師生的身體健康與生命安全，建設(shè)生態(tài)校園。另一方面，可在廣大師生中增強節(jié)約能源和保護環(huán)境的意識，普及衛(wèi)生防疫及新能源知識，建立和傳播健康文明的生活方式，建設(shè)和諧校園。在有條件的學校建設(shè)種植、養(yǎng)殖基地，形成“畜（禽）——沼——果（菜、草）”等生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，可增強學校的生態(tài)效益和自身造血功能。同時，可以為農(nóng)村中小學實施新課改、開展綜合實踐活動搭建平臺，使之成為培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力、普及基本生產(chǎn)知識的基地，成為當?shù)貍鞑ガF(xiàn)代科技和文明生活的輻射源，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動和良好的示范作用。 　　2006年，教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部在河北、福建、江西、湖北、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西等十個省份開展了“工程”試點工作。通過推廣綜合利用沼氣等技術(shù)，推進農(nóng)村中小學改廁治污和提供潔凈能源，取得了良好的教育效益、經(jīng)濟效益和社會效益，另外，一些地區(qū)在部分學校因地制宜推行太陽能浴室、保溫房等能源利用模式，不少學校成為當?shù)厣鷳B(tài)校園建設(shè)的樣板和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點，受到了廣大師生和群眾的普遍歡迎。 　　針對當前的新形勢，擴大“工程”試點范圍，是解決目前農(nóng)村中小學生活配套設(shè)施條件方面存在的問題、改善農(nóng)村中小學校園環(huán)境衛(wèi)生狀況,提供生活補充能源的有效途徑，是提高義務教育整體水平、讓更多群眾受惠的重要舉措。各地要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認識實施這項工作的意義，切實加強領(lǐng)導，積極落實各項政策措施，創(chuàng)造性開展工作，確?！肮こ獭表樌麑嵤?，達到預期效益。 　　二、明確“工程”的指導原則及目標任務 　　實施“工程”，要在“總體規(guī)劃，分步推進；因地制宜，注重實效；整合資源，統(tǒng)籌安排；專業(yè)支撐，確保安全；突出重點，集中投入”的原則指導下，以綜合利用沼氣技術(shù)為主，輔以太陽能設(shè)施、保溫房、飲水設(shè)施、垃圾處理等建設(shè)，重點解決目前廣大農(nóng)村中小學普遍存在的使用露天旱廁、學生如廁難，缺少必要的排污系統(tǒng)、生活垃圾得不到及時處理等問題，改善農(nóng)村中小學衛(wèi)生和生活條件，保障廣大農(nóng)村中小學師生的身體健康與生命安全，建設(shè)生態(tài)、和諧校園。 　　各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門要首先進行總體規(guī)劃，再分步推進；先行試點，再面上推開。要加強配合，精心組織，科學規(guī)劃，確保試點工作順利進行。各地要由沼氣技術(shù)的專業(yè)隊伍負責工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理，確?！敖ㄒ凰?，成一所、安全運轉(zhuǎn)”，使項目學校在當?shù)鼐哂幸欢ǖ氖痉缎院屯茝V性。 　　三、科學確定項目學校和“工程”實施模式 　　“工程”實施不僅安全性要求高，技術(shù)含量大，而且區(qū)域差別也比較明顯。各地必須從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會狀況和自然條件，充分考慮學校規(guī)模、技術(shù)基礎(chǔ)等因素，因地制宜，科學確定項目學校和“工程”模式。 　　項目學校必須是當?shù)刂行W布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中予以保留的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)所在地和市轄區(qū)農(nóng)村）義務教育階段中小學校。學?，F(xiàn)有辦學規(guī)模原則上要在150人以上，基本辦學條件較為完善，校園布局規(guī)劃比較合理。已納入中西部農(nóng)村初中校舍改造工程的項目學校原則上不得列入本“工程”實施范圍。初中校舍改造工程項目學校規(guī)劃內(nèi)容涉及廁所建設(shè)的，可以參照本“工程”實施辦法使用沼氣技術(shù)。 　　農(nóng)村中小學校尤其是寄宿制學校，“工程”建設(shè)上應采取多種模式。沼氣技術(shù)是一種比較成熟的能源技術(shù)，應該加以推廣。各地在沼氣系統(tǒng)建設(shè)中，要根據(jù)南方水量充沛地區(qū)和北方干旱、寒冷地區(qū)的廁所糞污、保溫和輔助能源及綜合利用等因素，采用最優(yōu)工藝和方案，確保工程能夠發(fā)揮綜合效益。綜合各地試點經(jīng)驗，可采取兩種模式進行。 　　——“生態(tài)廁所＋沼氣池＋食堂改灶”模式（模式1）。主要適用于規(guī)模較小的走讀制中小學。建設(shè)內(nèi)容包括改建學校廁所、興建沼氣池和進行食堂改灶。廁所和沼氣池為一體化建設(shè)，配置沼液回流沖廁設(shè)施，通過沼液回流沖廁，清潔校園廁所；學校食堂配套使用安全環(huán)保沼氣灶，產(chǎn)生沼氣用于做（熱）飯、燒開水，使沼氣成為學校主要輔助能源。沼肥作為無害化有機肥，施用于附近農(nóng)田。 　　——“生態(tài)廁所＋沼氣凈化工程＋食堂改灶”模式（模式2）。主要適用于寄宿制中小學。在“生態(tài)廁所＋沼氣池＋食堂改灶”模式的基礎(chǔ)上，增加生活污水凈化沼氣池工程建設(shè)，處理學校食堂、浴室、宿舍等排放的生活污水和糞便，所產(chǎn)沼氣用于做飯和燒開水。沼肥作為無害化有機肥，施用于附近農(nóng)田。 　　在高寒地區(qū)，應盡量利用太陽能等，配套建設(shè)增溫、保溫設(shè)施。其他地區(qū)，為保證沼氣池能發(fā)揮作用，也應盡可能地建太陽棚等保溫設(shè)施。對發(fā)酵原料不足的沼氣池，應補充秸稈作為原料，提高產(chǎn)氣率。同時，有條件的地區(qū)要以沼氣為核心，帶動發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。 　　四、合理安排資金 　　“工程”建設(shè)實行項目管理，由省級根據(jù)中央安排資金和地方自有財力統(tǒng)籌組織實施。項目確定采取自下而上逐級申報的程序，由省級教育、財政、農(nóng)業(yè)部門審核批準，報教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部備案。 　　“工程”項目以財政投入為主。中央財政安排專項資金，重點支持中西部地區(qū)，適當考慮東部地區(qū)；鼓勵地方積極安排資金，支持“工程”實施。中央專項資金主要用于興建沼氣系統(tǒng)、改擴建學校廁所、食堂改灶和購置太陽能設(shè)施等方面；地方資金主要用于改善飲水設(shè)施、人員培訓、工程竣工后日常運行管理和維護等方面。 　　各?。▍^(qū)、市）要從實際出發(fā)，突出重點，精心遴選項目學校，合理安排中央資金，集中投入，注重實效，確?！敖ㄒ凰?，成一所”，使試點項目真正取得綜合效益，發(fā)揮示范作用。各省（區(qū)、市）“工程”實施成效將作為安排下一年度中央專項資金的重要因素。 　　五、強化質(zhì)量與安全管理 　　“工程”建設(shè)要執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工，規(guī)范工程項目的申報、立項、設(shè)計、招投標、施工監(jiān)理、資金使用、竣工驗收、資料歸檔等各個環(huán)節(jié)；嚴格執(zhí)行建設(shè)標準與規(guī)范，按照國家有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量和安全規(guī)范組織實施，確保工程質(zhì)量達到合格標準。工程建設(shè)實行持證上崗、執(zhí)業(yè)準入，建設(shè)與管理機構(gòu)和人員要具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，沼氣技術(shù)人員必須持有中高級以上的沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書。工程實行質(zhì)量終身責任制，質(zhì)量責任落實到人。 　　強化安全管理?！肮こ獭苯ㄔO(shè)必須牢固樹立安全第一的思想，落實安全管理相關(guān)規(guī)定，始終把安全作為項目建設(shè)和管理的重中之重，堅決杜絕出現(xiàn)重大安全事故。工程建成后，必須制定安全運行的管理措施，納入校舍維修改造長效機制，配備專人負責維護、管理，加強沼氣的生產(chǎn)、輸配和應用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，定期對沼氣池等設(shè)施進行安全檢查，確保沼氣系統(tǒng)安全、高效和長久運行，確保師生安全。 　　六、加強組織領(lǐng)導，落實部門責任 　　“工程”由教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部和地方各級有關(guān)部門共同組織實施，省級負責“工程”項目統(tǒng)籌。 　　各?。▍^(qū)、市）對“工程”建設(shè)實行項目管理。負責結(jié)合本省（區(qū)、市）教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置省內(nèi)教育資源，編制和審定本省（區(qū)、市）“工程”規(guī)劃及“工程”具體實施方案，并報教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部備案；制定對“工程”建設(shè)收費的有關(guān)減免政策，指導、監(jiān)督、檢查工程進度、工程質(zhì)量和資金使用情況，組織對“工程”項目的評估驗收；建立健全監(jiān)督檢查制度，嚴肅查處工程建設(shè)與資金使用違法違規(guī)行為，對工作不力、措施不到位，擠占、挪用、截留專項資金，出現(xiàn)重大安全事故的依法追究責任；協(xié)調(diào)并組織工程技術(shù)及管理人員培訓工作，解決“工程”實施中的有關(guān)事項；對教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部負責并按期報告“工程”進展情況。 　　各縣（區(qū)、旗）全面負責“工程”項目學校建設(shè)任務的實施和管理。在統(tǒng)籌農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程等專項工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地中小學教育發(fā)展需要，制訂本地工程建設(shè)規(guī)劃；組織項目學校前期論證、勘察設(shè)計、招(投)標、建筑項目施工、質(zhì)量監(jiān)督檢查、竣工驗收、辦理財務決算等；按有關(guān)規(guī)定減免“工程”建設(shè)收費；按有關(guān)規(guī)定管理專項資金，保證專款專用，按照工程進度及時撥付資金；檢查督促工程進度，對工程質(zhì)量負主要責任；定期向上級報告工程進展情況；保證項目學校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，加強項目學校管理。 　　“工程”是一項涉及部門多、管理環(huán)節(jié)多、技術(shù)規(guī)范嚴、質(zhì)量要求高的創(chuàng)新工程，且運行中安全、衛(wèi)生責任大。地方各級教育、財政和農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村能源主管部門）為共同責任單位。在工程建設(shè)過程中，必須明確地方各級有關(guān)部門職責，加強協(xié)作配合，齊抓共管，形成工作合力，共同推進工程順利實施。 　　教育部門負責牽頭組織工程實施。嚴格按照“工程”立項條件，會同財政和農(nóng)業(yè)部門確定符合“工程”要求的項目地區(qū)和學校，按照程序下發(fā)“工程”項目申報通知；會同有關(guān)部門制訂符合當?shù)貙嶋H的“工程”規(guī)劃方案，牽頭組織“工程”實施工作；會同農(nóng)業(yè)部門做好“工程”驗收、后續(xù)管理特別是安全管理等工作。 　　財政部門配合教育部門組織工程實施，負責工程資金管理。根據(jù)“工程”立項條件，會同教育和農(nóng)業(yè)部門審定、批復“工程”項目；按照“工程”建設(shè)模式和標準，審定“工程”經(jīng)費預算，制訂“工程”資金管理辦法；根據(jù)“工程”進度及時撥付資金，做好“工程”資金監(jiān)督管理工作，確?！肮こ獭辟Y金?？顚Ｓ?。 　　農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村能源主管部門）配合教育、財政部門組織工程實施，負責工程建設(shè)的技術(shù)指導。會同教育和財政部門確定符合“工程”要求的項目地區(qū)和學校；負責“工程”實施的技術(shù)指導；會同教育等部門制訂“工程”建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準，并加強監(jiān)督；會同教育部門做好“工程”驗收工作和項目建成后的后續(xù)管理等工作。 　　各地要進行廣泛宣傳，讓群眾更多地了解、關(guān)注和支持“工程”建設(shè)，確保項目學校在征用土地、日常維護和管理使用等方面，得到當?shù)鼗鶎咏M織和群眾的理解和支持，為“工程”的順利實施創(chuàng)造良好的氛圍和條件。要統(tǒng)籌安排，本著“邊推進、邊總結(jié)、邊完善”的原則，及時總結(jié)經(jīng)驗和不足，及時完善政策措施，創(chuàng)新工程技術(shù)和工作機制,以點帶面推動全面工作,扎扎實實做好項目建設(shè)，為進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件，促進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 教育部　財政部　農(nóng)業(yè)部 二○○七年十二月二十九日 附件1： “新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”項目學校備案表 縣（市、區(qū)） 200 年 月 日 序號 學校名稱 所屬地域 "小學/ 初中" "學生數(shù) （人）" 是否是寄宿制學校 沼氣建設(shè)模式 預算安排(萬元) "地 (市)" "縣(市、 區(qū))" 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 是/否 "寄宿學生數(shù) （人）" 合計 / / / / / / / 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 填表人： 聯(lián)系電話： 填表時間： 附件2： “新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”沼氣建設(shè)技術(shù)指導參考 一、廁所設(shè)計要求 1．獨立設(shè)置的廁所應位于教學和生活建筑物常年主導風向的下風方位，與生活飲用水水源和食堂相距30米以上；避開教室和活動場所，距教室不宜太遠；廁所基地排水通暢，不易被雨水淹沒。廁所數(shù)量應根據(jù)學生人數(shù)確定，學生人數(shù)較多的學校宜設(shè)置多座廁所。凡在樓內(nèi)設(shè)置附建式廁所的，還宜在樓外適當位置設(shè)獨立式廁所。 2．廁所面積和蹲位應與師生人數(shù)相配套，可參照表1確定廁所蹲位和沼液沖廁泵規(guī)格。 表1 農(nóng)村學校師生人數(shù)與廁所規(guī)模及工藝的關(guān)系 師生人數(shù)（人） 廁所面積（ m2） 蹲位（個） 沼液沖廁泵 出液口徑（mm） 功率（kw） 流量（m3/h） 揚程（m） 100-300300-500500-700700-900900-11001100-1300 20406080100120 102030405060 5060757590100 1.01.51.52.02.53.0 353540404545 888888 3．廁所內(nèi)宜設(shè)置單排蹲位，通道寬度不得低于1.3m。蹲位或便槽與沼氣池進料口直接相連，排泄物直接進入沼氣池。廁位間的凈尺寸一般應為900-1000×1100mm；便器布置合理，距墻壁不應少于300mm。大小便器宜用白色陶瓷便器或白色瓷磚便槽。水沖式廁所必須采用國家認可的節(jié)水型裝置或設(shè)施。 4．廁所便槽應設(shè)計和裝配沼液沖廁管，通過無人值守沼液自動沖廁系統(tǒng)定時沖刷便槽，使廁所無蛆蟲和蒼蠅。 5．廁所應采用天然采光和自然通風，使廁所空氣干凈，光線明亮。北方地區(qū)應考慮保暖防凍設(shè)施。 6．在廁所前室或廁所內(nèi)應設(shè)置洗手設(shè)施。窗臺下沿距室內(nèi)地平面1.7m以上。蹲位隔斷高度不低于1.2m，宜設(shè)門。 7．廁所內(nèi)應有排水溝和地漏；地面宜采用防滑、耐磨損、不透水、抗酸堿的材料，并設(shè)計2%的坡度。墻面宜采用不透水、抗酸堿的磁磚或白色涂料；距離地面1.2m高的墻裙應采用淺色抗酸堿瓷磚飾面。廁所外墻面宜進行防水裝修處理，沿外墻地面應設(shè)散水及排水溝。 二、沼氣系統(tǒng)設(shè)計要求 1．沼氣系統(tǒng)宜建在衛(wèi)生廁所的南面，沼氣池上應建保暖溫室或圍護設(shè)施，廁所的糞尿應通過進料管自動直接流入沼氣系統(tǒng)前處理池，便于清雜除砂、冬季保溫和清潔衛(wèi)生。 2．學校沼氣系統(tǒng)應根據(jù)學校師生人數(shù)，參照表2確定系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模、工藝類型和發(fā)酵級差。 3．學校沼氣系統(tǒng)應選擇目前國家標準規(guī)定的池型和“旋流布料”等有技術(shù)創(chuàng)新的池型，主要技術(shù)指標和設(shè)計參數(shù)應符合國家有關(guān)沼氣標準規(guī)定。 4．沼氣池主進料口位于保暖溫室或圍護設(shè)施內(nèi)，通過進料管使廁所糞污直接進入沼氣池內(nèi)。進料管宜采用內(nèi)徑20～30 cm的水泥管、陶瓷管、壁厚大于3mm的PVC管或用進料管模直接澆筑于池墻中部，管口下沿距池底約50cm。如采用直管進料方式，進料管下端距池墻上端不少于30 cm。 表2 農(nóng)村學校師生人數(shù)與沼氣系統(tǒng)規(guī)模及工藝的關(guān)系 師生人數(shù)（人） 沼氣容積（ m3） 工藝類型 發(fā)酵級差（級） 水壓間（ m3） 貯液池（ m3） 100-300300-500500-700700-900900-11001100-1300 20406080100120 水壓式水壓式水壓式浮罩式浮罩式浮罩式 112233 246111 246101520 5．沼氣池出料口設(shè)置在保暖溫室或圍護設(shè)施外，同時配置手動出料器，抽渣管采用內(nèi)徑11cm、壁厚大于3 mm的PVC管，斜插并澆筑于池墻中，底端距池底25cm。通過活塞上下運動，實現(xiàn)沼氣池底層出料和回流攪拌。 6．沼氣池水壓間旁應設(shè)置容積2～5m3的沼液貯存間，通過溢流口與水壓間相連，實現(xiàn)沼液自動出料和沼氣池限壓，并提供沖廁介質(zhì)。 7．沼氣池的出料間、貯液間、水壓間必須加蓋厚度為6cm以上、C20鋼筋混凝土蓋板，蓋板上宜設(shè)計便于日常管理的扣手和觀察口，觀察口上放置帶有把手的小蓋板。 8．沼氣池應由持有國家“沼氣生產(chǎn)工”高級工以上國家職業(yè)資格證書的技術(shù)員按GB/T4752-2002規(guī)程施工，按照GB/T4751-2002進行質(zhì)量檢驗，按照NY/T90-1998啟動和運行。