環(huán)發(fā)〔2007〕150號(hào) 關(guān)于印發(fā)《國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，總局各直屬單位、派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心： 　　 　　為貫徹落實(shí)我局《關(guān)于增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)管理，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供技術(shù)支撐，我局組織制定了《國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。 　　 　　附件：國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃 　　 　　 二○○七年九月二十九日 附件： 國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 — i — 目 錄 前言........................................................ 1 一、我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀和存在問題........................ 2 （一）我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀..................................... 2 （二）國(guó)外環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀..................................... 3 （三）我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理存在的問題............................. 4 二、建立環(huán)境技術(shù)管理體系的必要性.......................... 5 （一）建立環(huán)境技術(shù)管理體系是實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境目標(biāo)的客觀 要求................................................................... 6 （二）建立環(huán)境技術(shù)管理體系是現(xiàn)代環(huán)境管理理念與制度的重大 發(fā)展................................................................... 6 （三）環(huán)境技術(shù)管理體系是實(shí)施環(huán)境管理制度的重要技術(shù)保障.. 7 （四）環(huán)境技術(shù)管理體系是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂與實(shí)施的技術(shù)支撐.... 7 （五）評(píng)價(jià)和篩選先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)需要建立環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度和 示范推廣機(jī)制......................................................... 8 三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)................................... 8 （一）指導(dǎo)思想.................................................... 8 （二）構(gòu)建原則.................................................... 9 （三）規(guī)劃目標(biāo)................................................... 10 四、國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)成和定位..................... 10 （一）國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)成............................ 10 （二）環(huán)境技術(shù)管理體系與科技創(chuàng)新體系、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系. 11 五、主要內(nèi)容和任務(wù)........................................ 14 （一）構(gòu)建國(guó)家環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系............................... 15 — ii — （二）建立科學(xué)的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度............................ 36 （三）建立環(huán)境技術(shù)示范推廣機(jī)制............................... 38 （四）近期工作重點(diǎn).............................................. 40 （五）經(jīng)費(fèi)預(yù)算................................................... 46 六、保障措施............................................... 46 （一）提高認(rèn)識(shí)，將環(huán)境技術(shù)管理列入環(huán)境管理體系建設(shè)的重要 日程.................................................................. 46 （二）機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作機(jī)制...................................... 47 （三）加強(qiáng)人才建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍............................ 48 （四）加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)........ 48 — 1 — 國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》 和國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》，通過建 立國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)污染防治的全過程進(jìn)行 管理，為節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐， 為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和各項(xiàng)環(huán)境管理制度的有效實(shí)施， 以及為履行國(guó)際公約提供可靠技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)從主要用行政手段保 護(hù)環(huán)境到綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問 題的歷史性轉(zhuǎn)變，制定本規(guī)劃。 前言 本規(guī)劃中環(huán)境技術(shù)指能夠節(jié)約資源、避免或減少環(huán)境污染的技 術(shù)，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染控制技術(shù)和綜合利用技術(shù)等環(huán)境污染 防治技術(shù)。 環(huán)境技術(shù)管理是指國(guó)家為保障實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)， 指導(dǎo)全社會(huì)在生產(chǎn)和生活中采用先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)，提高環(huán)境污染防 治和生態(tài)保護(hù)的效果，引導(dǎo)環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐環(huán)境 監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂等管理工作， 對(duì)環(huán)境技術(shù)進(jìn)行評(píng)估、示范、推廣和規(guī)范等活動(dòng)的總稱，是環(huán)境管 理體系的重要組成部分。 本規(guī)劃中的環(huán)境技術(shù)管理體系主要包括為環(huán)境污染防治與管理 — 2 — 的各環(huán)節(jié)提供系統(tǒng)技術(shù)支持和保障相配套的污染防治技術(shù)政策、污 染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，以及相應(yīng)的環(huán)境技 術(shù)評(píng)價(jià)制度和示范推廣機(jī)制。 一、我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀和存在問題 （一）我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀 我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)過30 多年的發(fā)展，目前已經(jīng)建立起相對(duì)完 善的環(huán)境管理政策、法規(guī)體系、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施了一系列環(huán)境 管理制度。 為適應(yīng)環(huán)境管理的需要，在上世紀(jì)90 年代初，我局開始對(duì)環(huán)境 技術(shù)進(jìn)行管理。首先集中在對(duì)現(xiàn)有治理技術(shù)的篩選上，“七五”期間 匯編了《1990 年國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃》環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目目錄。 為使技術(shù)成果的篩選規(guī)范化，加速環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，1991 年成立 了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局最佳實(shí)用技術(shù)評(píng)審委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技 術(shù)推廣辦公室(籌)，并于1995 年5 月正式成立“國(guó)家環(huán)境保護(hù)局最 佳實(shí)用技術(shù)推廣辦公室”。1992-2003 年間，全國(guó)各省市環(huán)保局和國(guó) 務(wù)院各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)共推薦了2418 項(xiàng)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)。通過專 家評(píng)審和篩選，共選出1024 項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行推廣。 “八五”期間，隨著國(guó)家科技攻關(guān)重點(diǎn)的調(diào)整，技術(shù)管理重點(diǎn) 放在了污染防治技術(shù)的開發(fā)上，國(guó)家環(huán)保局組織了“八五”國(guó)家環(huán) 保科技攻關(guān)研究，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)污染防治技術(shù)開展了科技攻關(guān)?！鞍? 五”攻關(guān)要求達(dá)到工業(yè)性示范工程的高要求，同時(shí)要求研究治理工 藝、裝置設(shè)備和新產(chǎn)品相結(jié)合的成套技術(shù)。 — 3 — “九五”期間，國(guó)家環(huán)?？偩珠_始制訂污染防治技術(shù)政策，對(duì) 污染防治工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用,極大地促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保 治理技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 “十五”期間，我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理工作又有了新的發(fā)展。在此 期間，國(guó)家環(huán)保總局開始組織實(shí)施了系列環(huán)境污染防治技術(shù)管理工 作，先后發(fā)布了印染行業(yè)廢水、危險(xiǎn)廢物、燃煤二氧化硫、柴油車、 摩托車、制革毛皮工業(yè)等15 項(xiàng)污染防治技術(shù)政策；制訂了醫(yī)療廢物 集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范、醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術(shù) 規(guī)范、火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范等12 項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；制(修)訂了 90 多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)要求和70 多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。 綜上所述，我國(guó)在環(huán)境技術(shù)管理方面已經(jīng)開展了大量工作，主 要集中在最佳實(shí)用技術(shù)的篩選和發(fā)布，制定技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī) 范和技術(shù)要求等。 （二）國(guó)外環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀 發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視環(huán)境技術(shù)管理在環(huán)境保護(hù)工作中的重要作 用。美國(guó)于20 世紀(jì)70 年代就開展了系統(tǒng)的技術(shù)管理工作，并通過 立法加以明確。歐盟等為促進(jìn)綜合污染防治也提出了污染防治最佳 可行技術(shù)體系。 美國(guó)環(huán)保局針對(duì)現(xiàn)有污染源、常規(guī)污染物、非常規(guī)污染物和新污 染源，要求企業(yè)分別采用現(xiàn)行最佳控制技術(shù)（Best Practicable Technology Currently Available, BPT）、最佳常規(guī)污染物控制技術(shù) (Best Conventional Pollutant Control Technology ,BCT)、污染 — 4 — 防治最佳可行技術(shù)（ Best Available Technology Economically Achievable ,BAT）和最佳示范技術(shù)（Best Demonstrated Control Technology ,BADT），并以控制技術(shù)為依據(jù)制定頒布了50 多個(gè)行業(yè)的 工業(yè)廢水和城市污水排放限值指南和標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的技術(shù)管理體系已成 為貫徹《清潔水法》和《清潔空氣法》最重要的政策和措施之一。 1996 年，歐盟在綜合污染防治（IPPC）指令96/61/CE 中提出了 建立污染防治最佳可行技術(shù)（BAT）的要求，并由歐盟委員會(huì)工作小 組和各成員國(guó)共同起草BAT 參考文件，從1999 年開始用于新建設(shè)施， 到2002 年，歐盟的BAT 體系已經(jīng)基本建立完成，并在各行各業(yè)建立 起相應(yīng)的BAT 參考文件，開始發(fā)揮其指導(dǎo)作用。期間，各成員國(guó)也 相繼以BAT 參考文件為基礎(chǔ)，構(gòu)建起符合各自具體國(guó)情的BAT 體系， 到2007 年，所有現(xiàn)存設(shè)施都應(yīng)達(dá)到其要求，屆時(shí)大約會(huì)有60，000 個(gè)環(huán)保設(shè)施采用BAT 技術(shù)。其他歐洲國(guó)家也開始建立各國(guó)的BAT 體 系。從2002 年起，俄羅斯新的環(huán)境法規(guī)已經(jīng)決定采用BAT。保加利 亞也在2003 年采納了IPPC 指令，確定了BAT 的指導(dǎo)地位。 綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視技術(shù)指南、技術(shù)評(píng)價(jià)等環(huán)境技術(shù) 管理對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染治理達(dá)標(biāo)的重要作用，而且成功地制定和運(yùn) 用了以污染防治最佳可行技術(shù)（BAT）和技術(shù)評(píng)價(jià)為核心的環(huán)境技術(shù) 管理體系，環(huán)境技術(shù)管理已成為國(guó)家環(huán)境管理的一個(gè)重要方面,在環(huán) 境污染治理和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)上發(fā)揮了重要作用。 （三）我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理存在的問題 一是我國(guó)的環(huán)境技術(shù)管理雖然做了大量工作，但仍處于分散、 — 5 — 無(wú)序狀態(tài)，過去開展的環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)篩選由于存在評(píng)價(jià)制 度不完善，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等原因，尚未形成完整、科學(xué)、系統(tǒng)的 環(huán)境技術(shù)管理體系，遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)管、科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的要求。 二是由于種種原因，總局已多年不開展環(huán)境技術(shù)評(píng)估、規(guī)范制定 等工作，導(dǎo)致全國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)、推廣、應(yīng)用等出現(xiàn)重復(fù)、混亂局面， 不能滿足當(dāng)前節(jié)能減排、強(qiáng)化治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等工作的迫切需求。 三是目前已開展的環(huán)境技術(shù)管理工作與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距， 技術(shù)評(píng)價(jià)方式也有待提高。 二、建立環(huán)境技術(shù)管理體系的必要性 溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上提出，做好新形勢(shì)下的環(huán) 保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。其中一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是，環(huán) 保工作必須盡快實(shí)現(xiàn)從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變到綜合運(yùn)用法 律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。2006 年,國(guó)家環(huán)保 總局召開了全國(guó)環(huán)?？萍即髸?huì)，明確提出要全面實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新 建設(shè)三大工程，其中之一即為環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程?？梢钥? 出，我國(guó)的環(huán)保戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了重大變化，技術(shù)手段已上升為與法 律、經(jīng)濟(jì)、行政手段同等的地位，全面依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步已 經(jīng)成為新時(shí)期環(huán)保工作的基本方針之一。 當(dāng)前，無(wú)技術(shù)可用、有技術(shù)不用、技術(shù)含量不高、污染治理設(shè)施 低水平重復(fù)建設(shè)、企業(yè)排污不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問題較為突出，究其原因， 從環(huán)境技術(shù)管理來(lái)看，與技術(shù)混亂、評(píng)估不科學(xué)、推廣不力和管理缺 — 6 — 失密切相關(guān)。要改變這種狀況，必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保工作規(guī) 律的國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （一）建立環(huán)境技術(shù)管理體系是實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境目標(biāo)的客 觀要求 污染控制仍然是我國(guó)“十一五”乃至今后環(huán)境保護(hù)工作的重中 之重?？刂骗h(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，一要保證污染治 理的技術(shù)科學(xué)、先進(jìn)、高效；二要保證污染治理設(shè)施長(zhǎng)期、穩(wěn)定、 可靠達(dá)標(biāo)排放。而要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的，必須切實(shí)解決目前環(huán)境技術(shù) 水平不高、環(huán)境技術(shù)選擇不當(dāng)、企業(yè)排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等突出問題。 其核心是要改變目前環(huán)境技術(shù)管理不力、環(huán)境管理缺乏技術(shù)支撐的 現(xiàn)狀，建立符合我國(guó)當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和與環(huán) 境管理各環(huán)節(jié)相配套的技術(shù)管理體系，使企業(yè)、環(huán)保部門等能夠方 便、快捷地從國(guó)家渠道了解污染防治的技術(shù)狀況、適用范圍、效果、 環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益等，正確地選擇和使用先進(jìn)、高效的技術(shù)或裝備。 （二） 建立環(huán)境技術(shù)管理體系是現(xiàn)代環(huán)境管理理念與制度的重 大發(fā)展 發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視環(huán)境技術(shù)管理在環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用， 通過將環(huán)境技術(shù)管理與環(huán)境管理相融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源綜合治理，美 國(guó)、歐盟都有較為成功的經(jīng)驗(yàn)。1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后， 我國(guó)為落實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和污染預(yù)防政策，也 出臺(tái)了一些體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和污染預(yù)防政策的技術(shù)管理措施。 但是，集污染預(yù)防政策和最佳污染控制技術(shù)為一體，對(duì)污染源施行 — 7 — 全面控制的管理制度、措施還沒有完全形成。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外環(huán)境 管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)環(huán)境管理的實(shí)際和政策、制度建設(shè)的要求，建 立具有中國(guó)特色的環(huán)境技術(shù)管理體系與制度已勢(shì)在必行。 （三）環(huán)境技術(shù)管理體系是實(shí)施環(huán)境管理制度的重要技術(shù)保障 為有效控制環(huán)境污染，我國(guó)實(shí)施了一系列環(huán)境管理制度。但是 長(zhǎng)期以來(lái)，由于為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐的技術(shù)政策和技術(shù)導(dǎo)則、 工程技術(shù)規(guī)范較少且不成體系，使各級(jí)環(huán)保部門在污染防治決策和 監(jiān)督執(zhí)法中缺乏技術(shù)依據(jù)，從而降低環(huán)境管理制度實(shí)施的有效性。 對(duì)污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理一直是污染防治工作中的簿弱環(huán)節(jié)。污染防治最終要靠工程措施來(lái)落實(shí)，由于缺失污染治理設(shè)施管 理制度及其與污染防治工程建設(shè)與運(yùn)行相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則、工程技術(shù) 規(guī)范等，造成治理項(xiàng)目在制定方案、工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等階段 存在著技術(shù)選擇不科學(xué)、工藝和設(shè)計(jì)參數(shù)選擇隨意性大、工程和設(shè) 備質(zhì)量參差不齊、治理設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范缺乏等問題。其結(jié)果是造成大 量治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，甚至停運(yùn)。 總結(jié)多年來(lái)我國(guó)環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，依靠單純的法律和行 政手段，以簡(jiǎn)單的行政管理方式，去面對(duì)污染防治這樣一種專業(yè)性 和技術(shù)性很強(qiáng)的管理對(duì)象，難于實(shí)施有效的管理，因此，強(qiáng)化環(huán)境 監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，要求建立和完善環(huán)境技術(shù)管理體系。 （四）環(huán)境技術(shù)管理體系是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂與實(shí)施的技術(shù)支撐 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施環(huán)境管理最主要的執(zhí)行依據(jù)。污染防治技術(shù)包 括生產(chǎn)過程的污染預(yù)防和末端處理技術(shù)，是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂 — 8 — 的主要依據(jù)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少全面、系統(tǒng)、經(jīng)過科學(xué)評(píng) 價(jià)、示范驗(yàn)證、成熟可靠的污染防治最佳可行技術(shù)的支持，使排放 標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性受到影響，進(jìn)而影響了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性。 因此，需要盡快建立科學(xué)評(píng)價(jià)與示范體系，為排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與 實(shí)施提供有效的技術(shù)支撐。 （五） 評(píng)價(jià)和篩選先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)需要建立環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度 和示范推廣機(jī)制 目前我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)主要采用政府部門主持、專家會(huì)議評(píng)審 的單一模式；重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)的評(píng)審，也停留在簡(jiǎn)單地對(duì)自愿申報(bào)的 各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行專家評(píng)選的工作方式。這種傳統(tǒng)的專家評(píng)審的方法和 制度，由于受專家資源、專家學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的局限以及監(jiān)督制約機(jī)制 不健全等方面的影響，難以保證評(píng)審結(jié)果的科學(xué)合理性、客觀公正 性。同時(shí)，多年來(lái)缺乏針對(duì)行業(yè)整體污染防治技術(shù)的評(píng)估，現(xiàn)行工 作方式已不適應(yīng)環(huán)境技術(shù)管理制度建設(shè)和實(shí)施要求。 需要通過環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)，建立能與各時(shí)期環(huán) 境保護(hù)發(fā)展的要求有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)環(huán)境技術(shù)不斷創(chuàng)新，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 規(guī)律、系統(tǒng)規(guī)范、客觀公正的技術(shù)評(píng)價(jià)制度和示范推廣機(jī)制。同時(shí)， 環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)、示范、推廣工作體系的建立，必將會(huì)對(duì)污染防治技術(shù) 政策、污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的實(shí)施以及重 大戰(zhàn)略性環(huán)境技術(shù)示范提供強(qiáng)有力的機(jī)制支撐和制度保證。 三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué) — 9 — 發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變，健全環(huán)境管理體系，以解 決環(huán)境管理制度實(shí)施缺乏技術(shù)支撐問題、提高環(huán)境管理有效性為目 標(biāo)，建立起以污染防治技術(shù)政策、污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和環(huán) 境工程技術(shù)規(guī)范，以及相應(yīng)的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度和示范推廣機(jī)制為 核心內(nèi)容的國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系，為污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染 物總量削減、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠的技術(shù)保障。 （二）構(gòu)建原則 1、與環(huán)境管理緊密銜接 根據(jù)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制(修) 訂和實(shí)施等環(huán)境管理各環(huán)節(jié)的技術(shù)需求，構(gòu)建環(huán)境技術(shù)管理體系。 2、全面規(guī)劃、分批實(shí)施 圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和節(jié)能減排重點(diǎn)工作要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和 污染物排放狀況，全面制定規(guī)劃，分批實(shí)施。 3、支撐污染防治全過程管理 構(gòu)建以污染防治技術(shù)政策、污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和環(huán)境 工程技術(shù)規(guī)范為核心的技術(shù)體系，為工程立項(xiàng)環(huán)評(píng)、工程設(shè)計(jì)、“三 同時(shí)”建設(shè)、驗(yàn)收和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理等各個(gè)污染控制環(huán)節(jié)提供技 術(shù)支持，確保污染物的有效削減和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 4、促進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展 建立科學(xué)的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度和示范推廣機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境技術(shù) 創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)利用，提高環(huán)保技術(shù)裝備質(zhì)量和污染防治技 術(shù)整體水平。 — 10 — 5、借鑒國(guó)外環(huán)境技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn) 在全面剖析歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境技術(shù)管理制度建設(shè)和污染 防治最佳可行技術(shù)篩選及環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上， 消化吸收，為我所用。 （三）規(guī)劃目標(biāo) 到2010 年，初步建立起與我國(guó)環(huán)境管理體系相適應(yīng)的國(guó)家環(huán)境 技術(shù)管理體系框架，并發(fā)布相關(guān)文件。主要完成針對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè) 相配套的技術(shù)管理體系建設(shè)，包括重點(diǎn)污染行業(yè)的污染防治技術(shù)政 策、污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境技術(shù) 評(píng)價(jià)制度、示范推廣機(jī)制等，使環(huán)境技術(shù)管理成為國(guó)家環(huán)境管理體 系的重要組成部分。 “十二五”期間完成主要行業(yè)完整配套的技術(shù)管理體系建設(shè)， 建成相對(duì)完善的國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系。 四、國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)成和定位 （一）國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)成 參照美國(guó)和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，確定我國(guó) 環(huán)境技術(shù)管理體系的定位是：為環(huán)境管理服務(wù)，為環(huán)境污染防治全 過程的各個(gè)環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持，對(duì)環(huán)境管理者和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)， 為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供技術(shù)保證。 環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)成按照環(huán)境污染防治全過程對(duì)技術(shù)支撐 的要求，需要制訂指導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行污染全過程防治的污染防治技術(shù)政 策、集清潔生產(chǎn)和末端治理于一體的污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、 — 11 — 污染治理工藝技術(shù)規(guī)范、重點(diǎn)污染源治理工程技術(shù)規(guī)范、污染治理 設(shè)施驗(yàn)收、運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范等技術(shù)文件，對(duì)污染防治的全過程進(jìn) 行技術(shù)指導(dǎo),同時(shí)必須有科學(xué)的技術(shù)評(píng)價(jià)制度和技術(shù)示范與推廣機(jī) 制予以保證。因此，國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系應(yīng)由污染防治技術(shù)政策、 污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性技術(shù)指導(dǎo) 文件，環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度和環(huán)境技術(shù)示范推廣機(jī)制3 部分構(gòu)成，具 體見圖1。 圖1 環(huán)境技術(shù)管理體系構(gòu)成圖 （二）環(huán)境技術(shù)管理體系與科技創(chuàng)新體系、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系 新時(shí)期我國(guó)環(huán)境科技發(fā)展的總體目標(biāo)是到2010 年，通過實(shí)施環(huán) 境科技創(chuàng)新、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大工 程，在知識(shí)創(chuàng)新的關(guān)鍵研究領(lǐng)域取得重大突破；環(huán)保技術(shù)法規(guī)、標(biāo) 環(huán)境技術(shù)管理體系 環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件 環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度 環(huán)境技術(shù)示范推廣機(jī)制 污染防治技術(shù)政策 污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范 現(xiàn)有單項(xiàng)技術(shù)綜合評(píng)價(jià)制度 現(xiàn)有同類技術(shù)篩選評(píng)價(jià)制度 新技術(shù)驗(yàn)證制度 環(huán)境技術(shù)示范機(jī)制 環(huán)境技術(shù)推廣機(jī)制 環(huán)境技術(shù)信息系統(tǒng) — 12 — 準(zhǔn)基本滿足環(huán)境管理需要，環(huán)境技術(shù)管理體系初步建立，使科技支 撐和引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的能力有較大提高。 環(huán)境技術(shù)管理體系是聯(lián)系環(huán)境科技創(chuàng)新體系和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的 紐帶，為環(huán)境管理各個(gè)環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律的定量化、指標(biāo)化，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理 目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。環(huán)境技術(shù)管理體系中的污染防治技術(shù)政策、 污染防治最佳可行技術(shù)是制修訂和實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依 據(jù)，同時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)選擇污染物達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)路線和工藝方 法。通過發(fā)布環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、 運(yùn)行的全過程技術(shù)內(nèi)容做出規(guī)定，規(guī)范環(huán)境工程建設(shè)市場(chǎng)，保證環(huán) 境工程質(zhì)量，為排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放提供重要保障。因此，環(huán)境技術(shù) 管理既為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂提供技術(shù)支持，又為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，達(dá) 到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供技術(shù)保障。 環(huán)境科技創(chuàng)新體系旨在為促進(jìn)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步、改善環(huán)境質(zhì)量提 供基礎(chǔ)技術(shù)手段。環(huán)境科技創(chuàng)新成果經(jīng)過環(huán)境技術(shù)管理體系中示范 與推廣機(jī)制與環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度的驗(yàn)證和評(píng)估后，可以上升為技術(shù) 政策和污染防治最佳可行技術(shù)，為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)提供技術(shù)依據(jù)， 從而進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。因此，環(huán)境技術(shù)管理體系在為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 的制定與實(shí)施提供技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保障的同時(shí)，引領(lǐng)環(huán)境科技創(chuàng)新， 促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的進(jìn)步，不斷地改善環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境管理進(jìn)入 良性循環(huán)。 環(huán)境技術(shù)管理體系內(nèi)部關(guān)系及其作用見圖2。 — 14 — 五、主要內(nèi)容和任務(wù) 國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系由技術(shù)指導(dǎo)體系（包括污染防治技術(shù)政 策、污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、工程技術(shù)規(guī)范）、技術(shù)評(píng)價(jià)制度、 技術(shù)示范與推廣機(jī)制三部分組成。 污染防治技術(shù)政策是根據(jù)一定階段的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境 保護(hù)目標(biāo)，針對(duì)污染嚴(yán)重行業(yè)提出的全過程控制污染的技術(shù)原則和 技術(shù)路線,是行業(yè)污染防治的基本指導(dǎo)文件。技術(shù)政策的作用主要是 為行業(yè)污染控制提出技術(shù)路線,引導(dǎo)環(huán)境工程技術(shù)發(fā)展，指導(dǎo)環(huán)保部 門、工程設(shè)計(jì)單位和用戶選擇技術(shù)方案，最大限度地發(fā)揮環(huán)境投資 效益，規(guī)范環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)。 污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則是為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目 標(biāo)，按行業(yè)或重點(diǎn)污染源對(duì)污染防治全過程所應(yīng)采用的技術(shù)、經(jīng)濟(jì) 可行的清潔生產(chǎn)技術(shù)、達(dá)標(biāo)排放污染控制技術(shù)等所作的技術(shù)規(guī)定。 污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則的作用是對(duì)全社會(huì)污染控制給予技術(shù)指 導(dǎo)，是企業(yè)選擇清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染物達(dá)標(biāo)排放技術(shù)路線和工藝方 法的主要依據(jù)，也是環(huán)保管理、技術(shù)部門開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目 可行性研究、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)。 環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范為企業(yè)進(jìn)行環(huán)境工程設(shè)計(jì)、環(huán)境污染治理工 程驗(yàn)收后的運(yùn)行維護(hù)提供技術(shù)依據(jù)。通過對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè) 運(yùn)行全過程的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、環(huán)境工 程設(shè)計(jì)，為環(huán)保部門進(jìn)行污染物排放管理提供技術(shù)依據(jù)，規(guī)范環(huán)境 工程建設(shè)市場(chǎng)，保證環(huán)境工程質(zhì)量，為達(dá)標(biāo)排放提供重要保障。 — 15 — 技術(shù)評(píng)價(jià)制度是應(yīng)用科學(xué)的方法學(xué)和指標(biāo)體系進(jìn)行環(huán)境技術(shù)的 篩選、評(píng)價(jià)與評(píng)估，為環(huán)境管理科學(xué)決策服務(wù)。 技術(shù)示范與推廣機(jī)制是通過對(duì)能夠解決污染防治重點(diǎn)、難點(diǎn)問 題的新工藝、新技術(shù)進(jìn)行示范，對(duì)各類成熟、污染防治效果穩(wěn)定可 靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)合理并已被工程應(yīng)用的實(shí)用污染防治技術(shù)進(jìn)行推廣， 為技術(shù)政策和污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則的制定提供技術(shù)依據(jù)。 （一）構(gòu)建國(guó)家環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系 1、構(gòu)建原則 污染防治技術(shù)政策和污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則體系按行業(yè)或 污染源制訂，根據(jù)控制對(duì)象分為工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村、綜合類4 類。其中：工業(yè)按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類；城鎮(zhèn)生活指與城鎮(zhèn)生活相關(guān) 的行業(yè)，如交通運(yùn)輸、公共設(shè)施、服務(wù)業(yè)等；農(nóng)村包括農(nóng)村生活、 種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；綜合類指區(qū)域污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì) 等。 污染防治技術(shù)政策與污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則相對(duì)應(yīng)，污染 防治技術(shù)政策為宏觀指導(dǎo)，污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則為微觀指導(dǎo)， 因此，污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則體系的劃分比污染防治技術(shù)政策 更具體。 環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范分為工藝技術(shù)規(guī)范、重點(diǎn)污染源治理工程技 術(shù)規(guī)范、污染治理設(shè)施運(yùn)行規(guī)范等。 遵循上述原則，構(gòu)建污染防治技術(shù)政策體系表、污染防治最佳 可行技術(shù)導(dǎo)則體系表和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范體系表。 — 16 — 2、完善污染防治技術(shù)政策體系 污染防治技術(shù)政策主要內(nèi)容包括制訂技術(shù)政策的目的、污染防 治目標(biāo)、污染防治的技術(shù)路線、原則和措施等。“十一五”期間，在 現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善污染防治技術(shù)政策體系，根據(jù)環(huán)境管理的需求，適 時(shí)修訂已有的污染防治技術(shù)政策和制訂新的技術(shù)政策，完成30 多項(xiàng) 重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)政策的制(修)訂，遠(yuǎn)期目標(biāo)制定發(fā)布污染防 治技術(shù)政策近100 項(xiàng)。污染防治技術(shù)政策體系表見表1。 表1 污染防治技術(shù)政策體系表 序 號(hào) 名 稱 說(shuō) 明 工業(yè)污染防治技術(shù)政策 1 電力工業(yè) 1-1 燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策 已有,擬修訂 1-2 火力發(fā)電氮氧化物排放污染防治技術(shù)政策 1-3 其他發(fā)電（除火電）工業(yè)污染防治技術(shù)政策 2 鋼鐵工業(yè) 2-1 鋼鐵工業(yè)污染防治技術(shù)政策 3 有色金屬冶煉加工業(yè) 3-1 鋁煉污染防治技術(shù)政策 3-2 錳煉污染防治技術(shù)政策 3-3 鉛鋅冶煉污染防治技術(shù)政策 3-4 銅鈷鎳冶煉污染防治技術(shù)政策 3-5 稀有金屬冶煉污染防治技術(shù)政策3-6 再生有色金屬污染防治技術(shù)政策 3-7 鉻鹽生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策 — 17 — 序 號(hào) 名 稱 說(shuō) 明 4 建材工業(yè) 4-1 平板玻璃工業(yè)污染防治技術(shù)政策 4-2 日用玻璃工業(yè)污染防治技術(shù)政策 4-3 建筑陶瓷制品工業(yè)污染防治技術(shù)政策 4-4 耐火材料制品工業(yè)污染防治技術(shù)政策 4-5 石墨及其他非金屬礦物制品工業(yè)污染防治技術(shù)政策 4-6 石棉工業(yè)污染防治技術(shù)政策 4-7 瀝青工業(yè)污染防治技術(shù)政策 4-8 石灰工業(yè)污染防治技術(shù)政策 4-9 石膏工業(yè)污染防治技術(shù)政策 5 石油加工、煉焦業(yè) 5-1 煉焦化學(xué)工業(yè)污染防治技術(shù)政策 5-2 石油化學(xué)工業(yè)污染防治技術(shù)政策 5-3 石油煉制工業(yè)污染防治技術(shù)政策 5-4 煤化工工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6 化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè) 6-1 氯堿工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-2 純堿工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-3 磷酸鹽及磷化工工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-4 硫酸工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-5 硝酸工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-6 合成氨工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-7 磷肥工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-8 鉀肥工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-9 農(nóng)藥工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-10 染料工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-11 橡膠工業(yè)污染防治技術(shù)政策 — 18 — 序 號(hào) 名 稱 說(shuō) 明 6-12 油漆涂料工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-13 顏料工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-14 油墨及墨水工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-15 油脂水解工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-16 合成洗滌劑工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-17 合成膠粘劑工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-18 合成樹脂工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-19 化學(xué)纖維工業(yè)污染防治技術(shù)政策 6-20 人造纖維工業(yè)污染防治技術(shù)政策 7 造紙及紙制品業(yè) 7-1 廢紙?jiān)旒埞I(yè)污染防治技術(shù)政策 7-2 木材制漿造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策 7-3 非木材制漿（草漿）造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策 已有，擬修訂 8 農(nóng)副食品加工業(yè) 8-1 植物油加工業(yè)污染防治技術(shù)政策 8-2 制糖工業(yè)污染防治技術(shù)政策 8-3 屠宰及肉類加工業(yè)污染防治技術(shù)政策 8-4 水產(chǎn)品加工業(yè)污染防治技術(shù)政策 9 紡織業(yè) 9-1 印染行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策 已有，擬修訂 9-2 紡織染整工業(yè)污染防治技術(shù)政策 10 飲料制造業(yè) 10-1 飲料工業(yè)污染防治技術(shù)政策 10-2 酒精工業(yè)污染防治技術(shù)政策 11 食品制造業(yè) 11-1 液體乳及乳制品工業(yè)污染防治技術(shù)政策 11-2 罐頭工業(yè)污染防治技術(shù)政策 11-3 調(diào)味品、發(fā)酵制品工業(yè)污染防治技術(shù)政策 — 19 — 序 號(hào) 名 稱 說(shuō) 明 12 醫(yī)藥制造業(yè) 12-1 制藥工業(yè)污染防治技術(shù)政策 12-2 皂素工業(yè)污染防治技術(shù)政策 13 皮革、毛皮、羽毛（絨）加工及其制品業(yè) 13-1 皮革、毛皮加工及其制品工業(yè)污染防治技術(shù)政策 13-2 羽毛（絨）加工及其制品工業(yè)污染防治技術(shù)政策 13-3 制革、毛皮工業(yè)污染防治技術(shù)政策 已有 14 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) 14-1 汽車工業(yè)污染防治技術(shù)政策 14-2 船舶工業(yè)污染防治技術(shù)政策 14-3 航空航天器制造工業(yè)污染防治技術(shù)政策 14-4 船舶回收利用技術(shù)政策 14-5 汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策 已有 15 金屬制品業(yè) 15-1 金屬表面處理及熱處理加工污染防治技術(shù)政策 15-2 電鍍工業(yè)污染防治技術(shù)政策 15-3 鑄造與加工污染防治技術(shù)政策 16 煤炭開采和洗選業(yè) 16-1 煤炭開采和洗選業(yè)污染防治技術(shù)政策 16-2 煤炭工業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策 16-3 焦炭工業(yè)污染防治技術(shù)政策 17 石油和天然氣開采業(yè) 17-1 石油和天然氣開采業(yè)污染防治技術(shù)政策 18 黑色金屬礦采選業(yè) 18-1 黑色金屬礦采選業(yè)污染防治技術(shù)政策 19 有色金屬礦采選業(yè) 19-1 重有色金屬采選業(yè)污染防治技術(shù)政策 — 20 — 序 號(hào) 名 稱 說(shuō) 明 19-2 輕有色金屬采選業(yè)污染防治技術(shù)政策 19-3 黃金礦采選業(yè)污染防治技術(shù)政策 20 非金屬礦采選業(yè) 20-1 化學(xué)礦采選業(yè)污染防治技術(shù)政策 20-2 石棉及其他非金屬采礦工業(yè)污染防治技術(shù)政策 21 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè) 21-1 木材加工業(yè)污染防治技術(shù)政策 23 廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) 23-1 廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)防治技術(shù)政策 23-2 廢觸媒回收利用防治技術(shù)政策 23-3 廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策 已有 23-4 工業(yè)固體廢物處理和綜合利用技術(shù)政策 24 煙草制品業(yè) 24-1 煙草制品工業(yè)污染防治技術(shù)政策 25 工藝品及其他制造業(yè) 25-1 工藝美術(shù)品工業(yè)污染防治技術(shù)政策 26 新聞出版業(yè) 26-1 印刷業(yè)污染防治技術(shù)政策 27 廣播、電視、電影和音像業(yè) 27-1 電影洗印業(yè)污染防治技術(shù)政策 28 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 28-1 電池工業(yè)污染防治技術(shù)政策 28-2 照明器具制造工業(yè)污染防治技術(shù)政策 29 電子行業(yè)污染防治技術(shù)政策 30 信息行業(yè)污染防治技術(shù)政策 31 通訊行業(yè)污染防治技術(shù)政策 32 有害廢物深井灌注污染防治技術(shù)政策 — 21 — 序 號(hào) 名 稱 說(shuō) 明 城鎮(zhèn)生活污染防治技術(shù)政策 1 柴油車排放污染防治技術(shù)政策 已有 2 摩托車排放污染防治技術(shù)政策 已有 3 機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策 已有,擬修訂 4 船舶污染防治技術(shù)政策 5 地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策 6 民航噪聲污染防治技術(shù)政策 7 城市污水處理技術(shù)政策 已有，擬修訂 8 城市污水處理廠污泥處置與污染防治技術(shù)政策 9 醫(yī)療廢物污染防治技術(shù)政策 10 城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策 11 垃圾填埋滲濾液處理與污染防治技術(shù)政策 已有 12 非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策 13 低速貨車與非道路機(jī)械污染防治技術(shù)政策 14 城市生活噪聲污染控制技術(shù)政策 15 服務(wù)業(yè)污染防治技術(shù)政策 16 廢電池污染防治技術(shù)政策 農(nóng)村污染防治技術(shù)政策 1 農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策 2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策 3 秸稈綜合利用技術(shù)政策 4 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策 5 農(nóng)藥化肥面源污染防治技術(shù)政策 綜合類污染防治技術(shù)政策 1 湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)政策 已有 — 22 — 序 號(hào) 名 稱 說(shuō) 明 2 流域污染防治技術(shù)政策 3 危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策 已有，擬修訂 4 土壤污染防治技術(shù)政策 5 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策 已有 注：體系表內(nèi)的工作內(nèi)容將根據(jù)管理要求適時(shí)調(diào)整 3、制定污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 構(gòu)建污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則體系是環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè) 的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家或政府通過制定污染防治技術(shù)最佳可行導(dǎo)則或指 南，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的有效控制，國(guó)外已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，在全 面剖析歐美技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體情況，構(gòu)建符合我 國(guó)國(guó)情的最佳可行技術(shù)體系。 我國(guó)污染防治最佳可行技術(shù)分為三類，第一類是針對(duì)現(xiàn)有源常 規(guī)污染物的最佳控制技術(shù)，原則上以國(guó)內(nèi)較先進(jìn)、實(shí)用的環(huán)境技術(shù) 為依據(jù)；第二類是針對(duì)新源常規(guī)污染物的最佳控制技術(shù)，以國(guó)際和 國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)為依據(jù)；第三類是針對(duì)有毒有害物質(zhì)的先進(jìn) 控制技術(shù)。污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則的基本內(nèi)容包括：行業(yè)生產(chǎn) 工藝和設(shè)備的描述；污染物來(lái)源、發(fā)生量與特征分析；源頭控制和 污染物減排的工藝和方法；廢氣中各類污染物控制技術(shù)及效果；廢 水處理與循環(huán)利用技術(shù)、常規(guī)污染物和有毒污染物的控制技術(shù)及效 果；固廢綜合利用與處置技術(shù)；應(yīng)用條件及要求；環(huán)境效益與技術(shù) 經(jīng)濟(jì)分析等。 — 23 — “十一五”期間，為配合《“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的實(shí) 施，制訂火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的40 多項(xiàng)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo) 則，遠(yuǎn)期目標(biāo)再制訂發(fā)布污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則100 多項(xiàng)，基 本建成中國(guó)的污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則體系，體系表見表2。 表2 污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則體系表 序 號(hào) 名 稱 工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 1 電力工業(yè) 1-1 火電廠污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 1-2 其他發(fā)電方式（除火電）污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 2 鋼鐵工業(yè) 2-1 鋼鐵工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3 有色金屬冶煉加工業(yè) 3-1 鉛鋅冶煉污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-2 銅鈷鎳冶煉污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-3 鋁冶煉污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-4 錳冶煉污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-5 稀有金屬冶煉污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-6 黃金冶煉污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 4 建材工業(yè) 4-1 水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 4-2 平板玻璃工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 4-3 日用玻璃制品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 4-4 建筑陶瓷制品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 4-5 耐火材料制品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 4-6 石墨及其他非金屬礦物制品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 4-7 石棉加工工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 — 24 — 序 號(hào) 名 稱 4-8 瀝青工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則4-9 石灰工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 4-10 石膏工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 5 石油加工、煉焦業(yè) 5-1 煉焦化學(xué)工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 5-2 石油化學(xué)工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 5-3 石油煉制工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 5-4 煤化工工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6 化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè) 6-1 氯堿工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-2 純堿工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-3 磷酸鹽及磷化工工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-4 硫酸工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-5 硝酸工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-6 合成氨工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-7 磷肥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-8 鉀肥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-9 農(nóng)藥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -有機(jī)磷類農(nóng)藥污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -有機(jī)氯類農(nóng)藥污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -菊酯類農(nóng)藥污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -氨基甲酸酯類農(nóng)藥污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -酰胺類農(nóng)藥污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -苯氧羧酸類農(nóng)藥污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -磺酰脲類農(nóng)藥污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -有機(jī)硫類農(nóng)藥污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -雜環(huán)類農(nóng)藥污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -生物類農(nóng)藥污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 — 25 — 序 號(hào) 名 稱 6-10 染料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 －偶氮類染料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 －蒽醌類染料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 －雜環(huán)類染料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-11 染料中間體工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -苯系染料中間體工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -萘系染料中間體工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 -雜環(huán)系染料中間體工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-12 有機(jī)顏料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 －偶氮類有機(jī)顏料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 －酞菁類有機(jī)顏料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 －雜環(huán)類有機(jī)顏料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-13 無(wú)機(jī)顏料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-14 油漆涂料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-15 油墨及墨水工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-16 油脂水解工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-17 合成洗滌劑工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-18 合成膠粘劑工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-19 聚氨酯樹脂工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-20 不飽和聚酯樹脂工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-21 橡膠制造業(yè)的污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-22 人造纖維工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6-23 合成纖維工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 －腈綸工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 －滌綸工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 －錦綸工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 －氨綸工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 — 26 — 序 號(hào) 名 稱 7 造紙及紙制品業(yè) 7-1 廢紙制漿造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 7-2 木材制漿造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 7-3 非木材制漿（草漿）造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 8 農(nóng)副食品加工業(yè) 8-1 植物油加工污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 8-2 制糖污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 8-3 屠宰及肉類加工污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 8-4 水產(chǎn)品加工污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 9 紡織業(yè) 9-1 印染工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 9-2 繅絲業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 9-3 毛紡工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 9-4 麻紡工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 9-5 紡織涂層工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 10 飲料制造業(yè) 10-1 飲料工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 10-2 啤酒工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 10-3 白酒工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 10-4 葡萄酒工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 10-5 黃酒工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 10-6 酒精工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 11 食品工業(yè) 11-1 液體乳及乳制品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 11-2 罐頭工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 11-3 氨基酸（味精、賴氨酸等）工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 11-4 有機(jī)酸（檸檬酸、乳酸等）工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 11-5 淀粉糖（結(jié)晶葡萄糖、麥芽糖漿等）工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 — 27 — 序 號(hào) 名 稱 11-6 淀粉工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 12 醫(yī)藥制造業(yè) 12-1 發(fā)酵類制藥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 12-2 化學(xué)合成類制藥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 12-3 中藥類制藥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 12-4 提取類制藥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 12-5 生物工程類制藥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 12-6 混裝與加工制劑污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 13 皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè) 13-1 皮革及毛皮加工工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 13-2 皮革制品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 13-3 合成革工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 13-4 羽絨加工及制品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 14 交通運(yùn)輸設(shè)備業(yè) 14-1 汽車工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 14-2 船舶工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 14-3 船舶排放污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 14-4 機(jī)械加工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 14-5 鑄造與加工污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 15 金屬制品業(yè) 15-1 搪瓷制品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 15-2 電鍍工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 16 煤炭開采和洗選業(yè) 16-1 煤炭開采和洗選業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 16-2 地下氣化污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 17 石油和天然氣開采業(yè) 17-1 石油和天然氣開采業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 — 28 — 序 號(hào) 名 稱 18 黑色金屬礦采選業(yè) 18-1 黑色金屬礦采選業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 19 有色金屬礦采選業(yè) 19-1 重有色金屬礦采選業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 19-2 輕有色金屬礦采選業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 19-3 有色金屬工業(yè)污染防治技術(shù)政策 19-4 黃金礦采選業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 20 非金屬礦采選業(yè) 20-1 石棉礦采選工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 20-2 化學(xué)礦采選工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 21 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè) 21-1 鋸材、木片加工污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 21-2 人造板工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22 廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) 22-1 有色金屬再生污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-2 汽車產(chǎn)品回收利用污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-3 摩托車產(chǎn)品回收利用污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-4 船舶產(chǎn)品回收利用污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-5 拆船業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-6 廢電池污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-7 廢塑料及有機(jī)化工廢觸媒回收利用污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-8 廢橡膠回收利用污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-9 廢油（液）回收利用污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-10 廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-11 廢金屬回收利用污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-12 廢有機(jī)溶劑處理與利用污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-13 重金屬污泥處理與利用污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 22-14 工業(yè)廢渣處理與利用污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 — 29 — 序 號(hào) 名 稱 22-15 利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置危險(xiǎn)廢物污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 23 煙草制品業(yè) 23-1 煙草制品業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 24 工藝品及其他制造業(yè) 24-1 工藝美術(shù)品制造工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 25 新聞出版業(yè) 25-1 印刷業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 26 廣播、電視、電影和音像業(yè) 26-1 電影洗印業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 27 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 27-1 電池工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 27-2 照明器具制造工業(yè)防治污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 28 通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備業(yè) 28-1 電子終端產(chǎn)品裝配業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 28-2 電子元件污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 28-3 半導(dǎo)體器件污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 28-4 真空器件、顯示器玻璃基材污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 28-5 電子產(chǎn)品機(jī)構(gòu)件與零部件污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 29 裝備制造業(yè) 29-1 機(jī)械制造工藝污染防治技術(shù)導(dǎo)則（包括鑄造、鍛造、熱處理、表面處 理、焊接、冷加工等） 29-2 汽車和窯爐制造污染防治技術(shù)導(dǎo)則 城鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 1 交通運(yùn)輸 1-1 機(jī)動(dòng)車排放污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 1-2 摩托車排放污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 1-3 船舶污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 1-4 地面交通噪聲污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 — 30 — 序 號(hào) 名 稱 2 服務(wù)業(yè) 2-1 餐飲業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 2-2 洗染服務(wù)業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3 其它 3-1 城市污水處理及污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-2 城市污水處理廠污泥處置與污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-3 小城鎮(zhèn)水污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-4 危險(xiǎn)廢物污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-6 垃圾滲濾液處理與污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-7 火葬場(chǎng)和動(dòng)物焚尸爐污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-8 城市生活垃圾處理及污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-9 POPs 污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-10 含ODS 的設(shè)備維修、報(bào)廢污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3-11 ODS 污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 農(nóng)村污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 1 農(nóng)村生活污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 4 農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 5 農(nóng)藥和化肥面源污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 6 土壤污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則 注：體系表內(nèi)的工作內(nèi)容將根據(jù)管理要求適時(shí)調(diào)整4、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范 環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范包括治理工藝技術(shù)規(guī)范、重點(diǎn)污染源治理工程 技術(shù)規(guī)范、污染治理設(shè)施運(yùn)行規(guī)范等，以通用性的技術(shù)規(guī)范為重點(diǎn)。 — 31 — 污染治理工藝技術(shù)規(guī)范：是指適用于不同行業(yè)污染治理的各類 工藝技術(shù)規(guī)范，其特點(diǎn)是適合于不同行業(yè)污染源應(yīng)用的共性技術(shù)， 從工程技術(shù)類別上可分為水污染治理工程、大氣污染治理工程、固 體廢物處理工程、物理污染控制工程和污染修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范等。 如活性污泥法污水處理工程技術(shù)規(guī)范、催化氧化法有機(jī)廢氣治理技 術(shù)規(guī)范等。 重點(diǎn)污染源治理工程技術(shù)規(guī)范：是根據(jù)行業(yè)污染物和治理工藝 特點(diǎn)，依照排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的典型污染物治理技術(shù)規(guī)范。其特點(diǎn)是行 業(yè)、污染物及工藝技術(shù)緊密結(jié)合，如：火電廠煙氣脫硫工程、水泥 行業(yè)除塵工程、污泥處理處置工程、電子廢物處理處置技術(shù)規(guī)范等。 污染治理設(shè)施運(yùn)行技術(shù)規(guī)范：是指為保證重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè) 施運(yùn)行的可靠性，對(duì)設(shè)施的運(yùn)行管理等提出的技術(shù)規(guī)定。 “十一五”期間，配合《“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》重點(diǎn)任 務(wù)、重點(diǎn)工程的實(shí)施，制定40 多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，遠(yuǎn)期目標(biāo)再制定環(huán)境 工程技術(shù)規(guī)范約80 項(xiàng)。環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范體系見表3。 表3 環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范體系表 序號(hào) 名 稱 編制情況 通用技術(shù)規(guī)范 1 環(huán)境工程 名詞術(shù)語(yǔ) 正訂 2 環(huán)境工程 分類與命名 正訂 3 環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范編制指南 正訂 4 環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)要求編制指南 正訂 5 環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范-工程設(shè)計(jì)文件 正訂 — 32 — 序號(hào) 名 稱 編制情況 6 環(huán)境工程質(zhì)量與可靠性評(píng)價(jià)指南 7 大氣污染治理通用工程技術(shù)規(guī)范 正訂 8 水污染治理通用工程技術(shù)規(guī)范 正訂 9 危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸通用工程技術(shù)規(guī)范 正訂 10 固體廢物處理處置通用工程技術(shù)規(guī)范 正訂 11 廢物再利用通用工程技術(shù)規(guī)范 12 污染修復(fù)通用工程技術(shù)規(guī)范 13 噪聲與振動(dòng)控制通用工程技術(shù)規(guī)范 正訂 14 電磁污染控制通用工程技術(shù)規(guī)范 工藝技術(shù)規(guī)范 1 污水混聚與絮凝處理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 2 污水氣浮處理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 3 污水過濾處理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 4 污水油水分離工程技術(shù)規(guī)范 正訂 5 污水處理吸附工程技術(shù)規(guī)范 6 污水膜分離法工程技術(shù)規(guī)范 正訂 7 污水離子交換法工程技術(shù)規(guī)范 8 污水化學(xué)沉淀工程技術(shù)規(guī)范 9 污水強(qiáng)氧化處理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 10 污水除臭處理工程技術(shù)規(guī)范 11 污水預(yù)處理工程技術(shù)規(guī)范—攔污、沉砂和均質(zhì) 12 污水活性污泥法處理工程技術(shù)規(guī)范—A2/O 法 正訂 13 污水活性污泥法處理工程技術(shù)規(guī)范—SBR 法 正訂 14 污水活性污泥法處理工程技術(shù)規(guī)范—氧化溝法 正訂 15 污水生物膜法處理工程技術(shù)規(guī)范—生物濾池法 16 污水生物膜法處理工程技術(shù)規(guī)范—接觸氧化法 17 污水好氧生物處理工程技術(shù)規(guī)范—膜生物反應(yīng)器法 18 污水好氧生物處理工程技術(shù)規(guī)范—生物流化床 — 33 — 序號(hào) 名 稱 編制情況 19 污水厭氧生物處理工程技術(shù)規(guī)范—厭氧生物濾池法 20 污水厭氧生物處理工程技術(shù)規(guī)范—升流式厭氧污泥層法 21 污水厭氧生物處理工程技術(shù)規(guī)范—生物流化床 22 污水厭氧生物處理工程技術(shù)規(guī)范—水解酸化法 23 污水穩(wěn)定塘處理工程技術(shù)規(guī)范 已有 24 污水土地處理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 25 污水消毒處理工程技術(shù)規(guī)范—臭氧、氯化物和紫外消毒 26 污水污泥處理工程技術(shù)規(guī)范—污泥濃縮、脫水、消化和干化 27 污泥處置工程技術(shù)規(guī)范 28 污水再生利用工程技術(shù)規(guī)范 已有 29 袋式除塵通用工程技術(shù)規(guī)范 30 電除塵工程通用工程技術(shù)規(guī)范 31 氣態(tài)污染物治理工程技術(shù)規(guī)范—吸收法 32 氣態(tài)污染物治理工程技術(shù)規(guī)范—催化法 33 氣態(tài)污染物治理工程技術(shù)規(guī)范—生物法 34 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與綜合整治工程技術(shù)規(guī)范 重點(diǎn)污染源治理技術(shù)規(guī)范 1 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范—石灰石/石灰－石膏法 已有 2 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范—煙氣循環(huán)流化床法 已有 3 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范—氨法 4 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范—氧化鎂法 5 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范—活性焦法 6 火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范—海水脫硫法 7 火電廠煙氣脫硝工程技術(shù)規(guī)范—選擇性催化還原法 正訂 8 火電廠煙氣脫硝工程技術(shù)規(guī)范—選擇性非催化還原法 正訂 9 工業(yè)鍋爐脫硫除塵工程技術(shù)規(guī)范 正訂 10 電力行業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范 11 鋼鐵行業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范 正訂 — 34 — 序號(hào) 名 稱 編制情況 12 鋼鐵行業(yè)廢水治理及中水回用工程技術(shù)規(guī)范 13 鋼鐵行業(yè)固體廢物處理處置與資循環(huán)利用工程技術(shù)規(guī)范 14 煉焦化學(xué)行業(yè)廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范 15 煉焦化學(xué)行業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 16 有色冶金行業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范 17 有色冶金廢水處理工程技術(shù)規(guī)范 18 有色冶金脫硫及煙塵處理利用工程技術(shù)規(guī)范 19 有色冶金行業(yè)固體廢物處理處置工程技術(shù)規(guī)范 20 水泥行業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范 正訂 21 化工行業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范 22 含氟廢水處理工程技術(shù)規(guī)范 23 制藥工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 24 農(nóng)藥行業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 25 染料化工廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 26 造紙工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 27 印染廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 28 食品制造廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 29 飲料制造廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 30 淀粉廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 31 味精廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 32 制糖廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 33 屠宰和食品(肉類)加工廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 34 制革廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 35 電鍍(含重金屬)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 36 采油廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 37 黃姜廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 38 醫(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 39 放射性廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 — 35 — 序號(hào) 名 稱 編制情況 40 化工行業(yè)污水處理工程技術(shù)規(guī)范 41 石油加工廢水治理工程技術(shù)規(guī)范 42 石油加工廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范 43 危險(xiǎn)廢物集中焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范 已有 44 危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求 已有 45 醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范 已有 46 醫(yī)療廢物化學(xué)消毒集中處理工程技術(shù)規(guī)范 已有 47 醫(yī)療廢物微波消毒集中處理工程技術(shù)規(guī)范 已有 48 醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術(shù)規(guī)范 已有 49 垃圾填埋滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 50 垃圾焚燒煙氣袋式除塵工程技術(shù)規(guī)范 51 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程技術(shù)規(guī)范 已有 52 生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范 已有 53 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范 正訂 54 農(nóng)村生活污染防治工程技術(shù)規(guī)范 55 城市放射性廢物處理處置工程技術(shù)規(guī)范 56 道路交通噪聲隔聲屏障工程技術(shù)規(guī)范 57 城市軌道交通振動(dòng)與噪聲治理工程技術(shù)規(guī)范 58 冷卻水塔環(huán)境噪聲治理工程技術(shù)規(guī)范 59 室外風(fēng)冷熱泵機(jī)組環(huán)境噪聲治理工程技術(shù)規(guī)范 60 鍋爐房噪聲與振動(dòng)治理工程技術(shù)規(guī)范 61 變壓器環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)規(guī)范 62 高層建筑噪聲與振動(dòng)治理工程技術(shù)規(guī)范 63 電站風(fēng)冷機(jī)組噪聲治理工程技術(shù)規(guī)范 64 發(fā)電機(jī)組噪聲與振動(dòng)治理工程技術(shù)規(guī)范 65 球磨機(jī)噪聲與振動(dòng)治理工程技術(shù)規(guī)范 66 大型沖壓設(shè)備噪聲與振動(dòng)治理工程技術(shù)規(guī)范 — 36 — 序號(hào) 名 稱 編制情況 污染治理設(shè)施運(yùn)行規(guī)范 1 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)范 2 醫(yī)療廢物非焚燒處理測(cè)試技術(shù)規(guī)范 3 危險(xiǎn)廢物集中焚燒設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范 4 醫(yī)療廢物集中焚燒設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范 5 醫(yī)療廢物非焚燒處理設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范 6 火電廠煙氣治理設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范 7 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范 8 污水生物處理設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范 9 城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范 已有 注：體系表內(nèi)的工作內(nèi)容將根據(jù)管理要求適時(shí)調(diào)整 （二）建立科學(xué)的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度 環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度是環(huán)境管理體系的有機(jī)組成部分，建立完善 科學(xué)、規(guī)范、客觀、公正的技術(shù)評(píng)價(jià)管理制度、方法和程序，是有 效實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理的重要技術(shù)手段。環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度建設(shè)的重 點(diǎn)任務(wù)是在現(xiàn)行專家技術(shù)評(píng)審、論證、驗(yàn)收等工作的基礎(chǔ)上，借鑒 發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)情況，以現(xiàn)有單 項(xiàng)技術(shù)綜合評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)有同類技術(shù)篩選評(píng)價(jià)制度和新技術(shù)驗(yàn)證制 度為核心,建立完善的我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度，開展環(huán)境技術(shù)的篩 選、評(píng)價(jià)與評(píng)估，為環(huán)境管理科學(xué)決策服務(wù)。 1、改革現(xiàn)行技術(shù)篩選-評(píng)價(jià)制度 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)評(píng)價(jià)咨詢制度，總結(jié)科技成果評(píng)估、項(xiàng)目評(píng) — 37 — 估制度的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)評(píng)價(jià)制度，修訂《國(guó)家環(huán) 境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)管理辦法》(國(guó)家環(huán)?？偩值? 號(hào)令)，發(fā)布《國(guó) 家環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)、示范和推廣管理辦法》及配套的評(píng)價(jià)指南、指標(biāo) 等。 2、建立現(xiàn)有單項(xiàng)技術(shù)綜合評(píng)價(jià)制度 在現(xiàn)行專家技術(shù)評(píng)審、論證、驗(yàn)收等工作的基礎(chǔ)上，建立以費(fèi) 用-效益分析為基礎(chǔ)，綜合考慮技術(shù)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，對(duì)現(xiàn) 有可行技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 3、建立現(xiàn)有同類技術(shù)篩選評(píng)價(jià)制度 建立評(píng)價(jià)方法和體系,制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和同類技術(shù)比選方法， 重點(diǎn)制訂適用于不同的污染控制工藝技術(shù)(設(shè)備)篩選、評(píng)價(jià)的方法、 程序和標(biāo)準(zhǔn)。建立以費(fèi)用-效益分析為基礎(chǔ)，能夠客觀反映技術(shù)的有 效性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境效益等的同類技術(shù)篩選和評(píng)價(jià)制度、 機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，規(guī)范技術(shù)評(píng)價(jià)行為。 4、建立新技術(shù)和引進(jìn)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)制度 借鑒美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保部門實(shí)施的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度，結(jié) 合我國(guó)實(shí)際情況，建立以試驗(yàn)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法為基礎(chǔ)，與國(guó)際接 軌的的第三方技術(shù)評(píng)價(jià)驗(yàn)證制度；根據(jù)環(huán)境保護(hù)需求重點(diǎn)制訂發(fā)布 技術(shù)驗(yàn)證規(guī)范，開展環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)-驗(yàn)證工作。通過對(duì)新技術(shù)、首次 引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)證，創(chuàng)新環(huán)保新技術(shù)和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收機(jī)制， 推進(jìn)環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新與高新技術(shù)的應(yīng)用，提高對(duì)新技術(shù)評(píng)價(jià)的科學(xué) 性和公正性，并通過對(duì)從事評(píng)估活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人法律責(zé)任的明確， — 38 — 解決現(xiàn)行專家評(píng)價(jià)模式單一的缺陷。 5、確定三類評(píng)價(jià)制度在污染防治最佳可行技術(shù)選擇、技術(shù)示范 和技術(shù)推廣中的應(yīng)用機(jī)制 對(duì)已應(yīng)用的技術(shù)，依據(jù)現(xiàn)有可行技術(shù)綜合評(píng)價(jià)制度和同類技術(shù) 篩選評(píng)價(jià)制度，選擇現(xiàn)有污染防治最佳可行技術(shù)，作為制定技術(shù)政 策、污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和進(jìn)行技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。對(duì)新技術(shù)、新工藝，依據(jù)新技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)制度，開展技術(shù)應(yīng)用 的前評(píng)價(jià)，以及先進(jìn)技術(shù)示范推廣項(xiàng)目的后評(píng)估。在示范的基礎(chǔ)上， 通過對(duì)其技術(shù)的先進(jìn)性、有效性、經(jīng)濟(jì)可行性和環(huán)境效益等進(jìn)行綜 合評(píng)估，考察技術(shù)示范項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，同時(shí)評(píng)價(jià)其作為 制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則等的 可行性。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將可行的示范技術(shù)列入技術(shù)政策、污染防 治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則等。 6、建立技術(shù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)證支持機(jī)制 在進(jìn)行第三方技術(shù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)證時(shí)需對(duì)環(huán)境技術(shù)進(jìn)行必要的檢驗(yàn) 和測(cè)試，以取得可靠的技術(shù)數(shù)據(jù)作為評(píng)估的依據(jù)。因此國(guó)家或地方 應(yīng)建立第三方技術(shù)評(píng)價(jià)支持機(jī)制，政府支持環(huán)境技術(shù)第三方進(jìn)行評(píng) 估測(cè)試等工作，設(shè)備設(shè)計(jì)、加工和運(yùn)行管理等由技術(shù)擁有方出資支 持，以推動(dòng)第三方技術(shù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)證工作的開展。 （三）建立環(huán)境技術(shù)示范推廣機(jī)制 1、建立環(huán)境技術(shù)示范機(jī)制 為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與成果轉(zhuǎn)化，考察技術(shù)成果的可靠性、經(jīng)濟(jì)性、 — 39 — 實(shí)用性、推廣性必需建立技術(shù)示范推廣體系。 按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)資金收費(fèi)使用管理 辦法》(財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局第17 號(hào)令)，關(guān)于支持“污染防治新 技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目主要用于污染防治