(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕106號) 　　2007年5月5日13時50分，山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前已造成28人死亡，23人受傷（其中1人重傷），2人下落不明。 　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，做出了重要批示，指出煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問題依然很多，違法生產(chǎn)、組織管理混亂、技術(shù)措施不落實，要求進一步加強整頓治理，抓好各項措施的貫徹落實。山西省委、省政府和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志及時組織研究，指導(dǎo)事故搶險救援等工作，并率有關(guān)人員及時趕赴事故現(xiàn)場。監(jiān)察部、勞動保障部、全國總工會、最高人民檢察院等部門有關(guān)同志也陸續(xù)到達事故現(xiàn)場。 　　發(fā)生事故后，蒲鄧煤礦礦主沒有報告事故，經(jīng)群眾舉報，有關(guān)部門隨即進行了核實。目前，礦主已被緝拿歸案。其他相關(guān)責(zé)任人員已被控制。 　　該礦為私營煤礦，是山西省批復(fù)的單獨保留礦井。核定生產(chǎn)能力為15萬噸/年，采用一斜兩立混合開拓方式，中央并列式通風(fēng)。低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性。 　　經(jīng)初步分析，事故發(fā)生的直接原因是礦井南部采區(qū)205區(qū)域1號掘進工作面，長期無風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，遇明火導(dǎo)致瓦斯爆炸（火源待查）。 　　初步調(diào)查，該礦存在以下主要問題： 　　一是無視國家法律法規(guī)，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦明停實開，有記錄顯示：僅今年4月份合計進尺就達372.8米，掘進煤量1654.3噸。4月29日，蒲縣有關(guān)部門對該礦進行復(fù)產(chǎn)驗收時，查出多處安全隱患，要求立即整改，但該礦不僅不認真整改，反而擅自違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦還長期違法越界開采。 　　二是以掘代采、多頭作業(yè)。該礦南部采區(qū)沒有正規(guī)設(shè)計，由包工隊承包，有5個包工隊在13個地點同時進行多頭作業(yè)，以掘代采。 　　三是弄虛作假，隱蔽實情。礦井北部采區(qū)有1個壁式回采工作面和2個掘進工作面，用作生產(chǎn)和應(yīng)付檢查；南部采區(qū)有檢查驗收時臨時封閉，檢查人員離開后就打開封閉，盲目組織生產(chǎn)；礦井有真假兩套圖紙資料，真圖用于指揮生產(chǎn)，假圖用于對付檢查；井口設(shè)置假牌板，標(biāo)明當(dāng)班下井人數(shù)44人，實為125人；標(biāo)明1個工作面，實為13個作業(yè)點，等等。 　　四是勞動組織管理極為混亂。該礦總?cè)藬?shù)329人，但簽定勞動合同的僅131人（死亡的28人中僅有2人簽訂了勞動合同）；礦井生產(chǎn)以包代管，層層轉(zhuǎn)包，將井下作業(yè)點分包給5個包工隊，各包工隊之間下井人數(shù)、作業(yè)時間各自為政；嚴重超定員組織生產(chǎn)，遠遠超出省政府有關(guān)部門關(guān)于15萬噸/年以下礦井每班下井人數(shù)不準(zhǔn)超過44人的規(guī)定；工人流動性大，培訓(xùn)不到位；礦井無正規(guī)的交接班制度和入井登記制度。 　　五是礦井南部采區(qū)發(fā)生事故區(qū)域“一通三防”管理十分混亂。沒有合理穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)和完善可靠的通風(fēng)設(shè)施；多頭掘進，串聯(lián)通風(fēng)，多處無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；發(fā)生事故的掘進工作面巷道長度已達70米，仍然沒有安裝局部通風(fēng)機，長期無風(fēng)冒險作業(yè)；沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；井下使用非防爆農(nóng)用三輪車，等等。 　　六是基層地方監(jiān)管工作不嚴不實不到位。礦井長期違法違規(guī)越界開采，違規(guī)用工超定員組織生產(chǎn)，南部采區(qū)長期以掘代采、多頭作業(yè)、微風(fēng)無風(fēng)作業(yè)等等，有關(guān)監(jiān)管人員監(jiān)管不力、工作不實，不負責(zé)任。事故發(fā)生后，縣煤管局派駐該礦的安監(jiān)員逃匿。 　　而在今年3月28日，臨汾市堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡26人；4月23日，臨汾市鄉(xiāng)寧縣木凹溝煤礦發(fā)生一起透水事故，13人被困，經(jīng)全力搶救，11人生還，2人死亡。同一地區(qū)重特大事故接連發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。 　　蒲鄧煤礦“5.5”事故充分暴露了一些礦主法律意識淡薄，無視政府監(jiān)管，存在麻痹僥幸思想；企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，現(xiàn)場管理混亂；監(jiān)管監(jiān)察部門工作不嚴不細不實，執(zhí)法不力，打擊不力等問題。 　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，切實搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求： 　　一、切實加強勞動組織管理。各類煤礦必須嚴格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，實行科學(xué)的定額定員管理，嚴格控制入井人數(shù)，堅決防止和糾正超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。煤礦應(yīng)對下井人員實行入井、升井驗身登記制度，實時準(zhǔn)確掌握入井人數(shù)，嚴禁在井下進行集體交接班。煤礦企業(yè)必須堅持一個礦井一套管理制度，不得將井下采掘工作面和其它工程承包給包工隊。所有煤礦必須同工人簽訂當(dāng)?shù)?a href='http://www.shkps.cn/laodong/115.html' target='_blank' data-horse>勞動部門批準(zhǔn)的正式勞動合同，并給工人參加相關(guān)保險，不得非法用工。所有從業(yè)人員必須按規(guī)定進行崗前培訓(xùn)，全員培訓(xùn)不符合要求不得上崗，特殊工種不得無證上崗。 　　二、突出抓好“一通三防”管理。要認真組織制定并落實“一通三防”專項措施，通風(fēng)系統(tǒng)必須合理、穩(wěn)定，通風(fēng)設(shè)施必須完善、可靠；堅決杜絕漏風(fēng)、風(fēng)流短路等現(xiàn)象，確保有人作業(yè)的地方就有足夠的風(fēng)量；堅決杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，堅決杜絕不合理的串聯(lián)通風(fēng)；一旦發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點無計劃停風(fēng)和瓦斯超限，必須立即停止作業(yè)，采取措施，撤出人員；嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，加強對采掘工作面的瓦斯檢查；所有煤礦必須按規(guī)定的地點和數(shù)量安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控探頭，并確保系統(tǒng)正常工作；工人下井必須佩帶有效的自救器并會操作；嚴禁包括非防爆農(nóng)用三輪車在內(nèi)的各類非防爆設(shè)備下井。 　　三、加強礦井開拓部署、采區(qū)設(shè)計等管理，必須采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤、以掘代采；嚴禁井下多頭作業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定限定采掘工作面數(shù)量；嚴禁超層越界開采；小煤礦必須測繪真實準(zhǔn)確的采掘工程平面圖，并建立向政府有關(guān)部門定期報備制度。 　　四、進一步深化整頓關(guān)閉，開展全面隱患排查。各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）的要求，對16種應(yīng)關(guān)閉礦井堅決依法予以關(guān)閉；各地對已公告關(guān)閉的礦井，要依法吊銷其相關(guān)證照，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實、關(guān)死，絕不允許再行復(fù)產(chǎn)或只停不關(guān)；要繼續(xù)做好礦井復(fù)產(chǎn)驗收工作，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)，擅自組織生產(chǎn)的要依法關(guān)閉。各地要全面組織開展煤礦隱患排查工作，進行全方位的隱患排查，對檢查出的各類隱患，煤礦企業(yè)須在規(guī)定時間內(nèi)全面整改完畢且通過驗收合格后才可恢復(fù)生產(chǎn)，逾期未能通過的要按國務(wù)院《特別規(guī)定》予以關(guān)閉；對在驗收過程中走過場，致使存在重大事故隱患礦井通過驗收的，要按照《特別規(guī)定》對有關(guān)責(zé)任人員進行嚴肅處理。 　　五、切實加大事故查處力度。要嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅認真查處各類事故。按照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，嚴厲打擊發(fā)生事故后隱瞞不報、遲報、謊報、漏報以及逃匿的有關(guān)人員，加大事故查處和責(zé)任追究力度，事故查處結(jié)果要及時向社會公布，接受監(jiān)督。通過事故嚴肅查處，切實起到警示作用，推動煤礦安全各項措施的落實。 　　六、切實加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要堅持不懈，扎實工作，認真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做好煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察人員要盡職盡責(zé)、堅持原則，決不能遷就和縱容少數(shù)礦主漠視礦工生命，不具備安全生產(chǎn)條件而瘋狂組織生產(chǎn)的行為。對違反七部委局《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）精神，以及其他文件的明確規(guī)定和本通報明確提出要求的，要根據(jù)實際情況，分別下達限期整改、停產(chǎn)整頓、復(fù)查驗收直至關(guān)閉的決定。 　　請地方各級煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)，于5月20日前將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦，并由煤礦負責(zé)人組織管理人員學(xué)習(xí)后簽字反饋。 　　國有重點煤礦也要引以為鑒，吸取教訓(xùn)，不斷提高安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。 　　二〇〇七年五月九日