（農(nóng)市發(fā)[2007]1號） 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社： 　　為貫徹黨的十六屆五中、六中全會，中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，深入持久地開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，采取有效措施，落實各項要求，嚴厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)民利益，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有貢獻。 　　在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司）聯(lián)系。 　　電話：010-64192678 　　傳真：010-64193157 　　二○○七年一月二十二日 2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點 　　2006年，各級政府和有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“十一五”整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序的良好開局。為認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會，中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，嚴厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，推進放心農(nóng)資進村，建立農(nóng)資監(jiān)管長效機制，2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管應(yīng)重點做好如下工作： 　　一、強化源頭控制，加強市場整頓 　　（一）加強農(nóng)資生產(chǎn)主體資質(zhì)管理。依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，各級農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、工商、質(zhì)檢等部門要按照各自職責，依法加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件的審查，強化關(guān)口前移。要在年初組織對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面清查，對無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營的要堅決予以取締；對有證但經(jīng)營條件發(fā)生變化已不符合法定資質(zhì)條件的，要限期整頓。整頓后仍達不到要求的，要依法撤銷、注銷或吊銷其生產(chǎn)許可（批準）證、登記證和營業(yè)執(zhí)照。 　?。ǘ┩晟妻r(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門應(yīng)當加強農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，督促其嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，建立規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，并不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。要建立農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度，建立檢查工作記錄，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)檔案，記錄企業(yè)的基本情況和產(chǎn)品質(zhì)量信息等內(nèi)容。 　　（三）清理整頓農(nóng)資經(jīng)營主體。按照法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)、工商等有關(guān)部門要組織力量，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營主體進行清理，對不具備經(jīng)營條件的，責令限期整改，整改后仍達不到要求的，依法取消其經(jīng)營資格。要重點清理整頓政企不分、亂掛鉤、亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和無證照經(jīng)營農(nóng)資行為。 　?。ㄋ模╅_展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽查。在春耕和秋播前等農(nóng)資購銷旺季，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照法定職責開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法及時公布抽查結(jié)果。要規(guī)范監(jiān)督抽查行為，加強部門協(xié)調(diào)，避免重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查一律不得收費，嚴禁借抽查亂收費。積極推行農(nóng)資質(zhì)量例行監(jiān)測和定向監(jiān)測，建立農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測點，實行動態(tài)監(jiān)管，建立完善農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警機制。 　?。ㄎ澹┮?guī)范農(nóng)資產(chǎn)品包裝標識。加強對農(nóng)資產(chǎn)品包裝標識的檢查，重點查處無標簽、標簽標注內(nèi)容不全、標注內(nèi)容與產(chǎn)品不符、擅自修改標簽、擴大適用范圍等行為。 　?。┘訌妼r(nóng)資廣告的監(jiān)管。嚴格農(nóng)資廣告審查制度，依法嚴厲打擊未經(jīng)審查擅自發(fā)布農(nóng)藥、獸藥和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行審查的其他農(nóng)資廣告行為。各級工商、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，加大對本轄區(qū)農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴肅查處發(fā)布虛假違法農(nóng)資廣告的行為，依法追究廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的責任。 　　二、打擊違法行為，狠抓案件查處 　?。ㄆ撸┘訌娭攸c品種監(jiān)管。要以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)苗種等品種為重點，加強日常檢查，突出對縣鄉(xiāng)村級農(nóng)資市場特別是零售商戶和流動商販的監(jiān)管。配合食品安全專項整治行動，堅決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的違法行為，以及摻雜高毒農(nóng)藥、禁用化學投入品的違法行為。同時，繼續(xù)抓好毒鼠強的清查收繳和防范工作，嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售毒鼠強行為，防止毒鼠強危害反彈。 　?。ò耍┖葑ゴ笠覆樘帯Ｒ圆樘幋笠讣橥黄瓶?，深入推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。堅持“五不放過”原則，重點查處制假售假窩點，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為。對制假售假重點區(qū)域，要集中力量進行專項整治。對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，行政執(zhí)法部門要按照最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會［2006］2號）文件精神，及時做好案件移送工作，不斷完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制，并向檢察機關(guān)抄送備案，接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。公安機關(guān)要及時審查行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件。監(jiān)察、檢察機關(guān)要加強對案件移送工作的監(jiān)督檢查。 　?。ň牛┩晟菩旁L舉報制度。要進一步完善農(nóng)資投訴舉報體系，利用12315、12316、12365等公益服務(wù)電話，暢通舉報渠道。積極爭取經(jīng)費，做好投訴舉報獎勵工作，充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)資打假工作的積極性。嚴格按照《信訪工作條例》的有關(guān)規(guī)定，接待、處理好涉及農(nóng)資的信訪事件，努力使信訪問題處理在基層。 　?。ㄊ┙讣樘幮畔⒐蚕頇C制。各級農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要充分利用現(xiàn)代信息手段，定期通報案件查處信息。對于跨區(qū)域、跨部門的案件，要及時通報，案件涉及的地區(qū)或部門要積極做好配合協(xié)查工作，保障執(zhí)法監(jiān)管到位。 　　三、推進放心農(nóng)資進村，維護農(nóng)民合法權(quán)益 　　（十一）繼續(xù)做好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村各項工作。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、供銷等部門要在總結(jié)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善工作方案，制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施，支持和鼓勵各類名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等組織創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)模式，直接到農(nóng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場占有率。 　?。ㄊ┘涌焱菩修r(nóng)資連鎖經(jīng)營。加強對大型農(nóng)資企業(yè)和重點農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)的幫助和指導，制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展農(nóng)資直供、連鎖配送、連鎖超市等現(xiàn)代流通方式，實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，努力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，凈化農(nóng)村農(nóng)資消費環(huán)境。 　?。ㄊ┘訌娹r(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信建設(shè)。農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、工商、質(zhì)檢、供銷等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，鼓勵、引導和督促農(nóng)資企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。在市場監(jiān)管、信訪舉報、質(zhì)量檢測、群眾評議等工作基礎(chǔ)上，積極建立本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用征集、發(fā)布、評價等管理制度，加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)。實行信用分類管理制度，對守信企業(yè)予以宣傳扶持，促進其提高市場占有率；對失信企業(yè)依法嚴厲懲戒，加大監(jiān)管力度。 　?。ㄊ模┘哟筠r(nóng)資使用的服務(wù)指導。要加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導，積極組織和協(xié)調(diào)各類協(xié)會、中介機構(gòu)和經(jīng)營性科技服務(wù)機構(gòu)，推介發(fā)布主導品種和主推技術(shù)，開展技物結(jié)合，做好培訓、示范和推廣工作。要大力普及農(nóng)資識假辨假常識，指導農(nóng)民在購買農(nóng)資時索取票證，增強農(nóng)民維護自身權(quán)益的意識和能力。加強對基層農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)、指導和培訓，引導農(nóng)民科學使用農(nóng)資，節(jié)本增效，防止因使用不當造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。 　　四、加強部門協(xié)作，形成打假合力 　　（十五）進一步明確工作職責。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實發(fā)揮在農(nóng)資打假工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，組織落實各項整治措施。各級發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)檢、供銷等部門要按照職能分工和權(quán)責一致的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職，各負其責，積極主動地做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。 　　（十六）加強部門協(xié)作配合。各級農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組成員單位要進一步加強協(xié)作配合。協(xié)調(diào)小組每年應(yīng)召開兩次以上會議，研究和部署農(nóng)資打假的有關(guān)工作，對重大農(nóng)資案件要及時協(xié)調(diào)查處，切實形成齊抓共管的工作局面，提高打假效能。 　　五、強化保障措施，確保工作落實 　?。ㄊ撸┣袑嵓訌婎I(lǐng)導。各地、各部門要建立主要負責同志親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，將農(nóng)資打假和監(jiān)管工作列為重要工作，保障工作經(jīng)費，不斷改善執(zhí)法手段。按照屬地管理原則，實行分級負責，強化層級監(jiān)督，推行行政執(zhí)法責任制。對工作不力、發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件并造成農(nóng)民嚴重損失和惡劣社會影響的，要及時報請有關(guān)部門追究相關(guān)人員的行政或刑事責任。 　?。ㄊ耍娀O(jiān)督檢查。全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組將組成聯(lián)合督查組對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作情況進行督查和指導。各?。▍^(qū)、市）也要對所轄區(qū)的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作進行督查。要嚴厲打擊地方及部門保護主義，為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境。 　?。ㄊ牛┲ψズ脠?zhí)法能力建設(shè)。加強農(nóng)資打假行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立機構(gòu)穩(wěn)定、執(zhí)法有力的各級農(nóng)資打假與監(jiān)管工作隊伍。積極推行農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員制度。要繼續(xù)加大對基層執(zhí)法體系建設(shè)的支持和指導力度，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓，提高基層農(nóng)資打假執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。 　?。ǘV泛開展農(nóng)資打假工作宣傳。結(jié)合“五五普法”工作，加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳，不斷增強農(nóng)民用法律武器保護自身合法權(quán)益的意識和能力。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，把握農(nóng)資購銷形勢，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況，同時組織有關(guān)新聞單位對大要案、典型事例進行跟蹤報道，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。