為全面貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，加強(qiáng)各級衛(wèi)生行政部門法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，特提出以下意見：

　　一、提高對依法行政重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　依法行政是依法治國的重要組成部分，它體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，體現(xiàn)了政府運(yùn)作方式的根本性轉(zhuǎn)變。各級衛(wèi)生行政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高對依法行政重要性的認(rèn)識，要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度，深刻、全面領(lǐng)會依法行政的精神實(shí)質(zhì)和重要意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。衛(wèi)生行政部門要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格依照法定程序，切實(shí)履行法定職責(zé)，保證正確行使法定權(quán)力，防止濫用權(quán)力。

　　實(shí)行依法行政，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視依法行政工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把依法行政作為關(guān)系衛(wèi)生改革與發(fā)展大局的一件大事，落實(shí)到衛(wèi)生立法、衛(wèi)生執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等工作中。要善于運(yùn)用法律手段管理衛(wèi)生事務(wù)，形成想問題、辦事情先想“法”的法制觀念，從根本上改變那些已經(jīng)不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法。各級衛(wèi)生行政部門要建立健全法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取法律講座等多種形式學(xué)習(xí)法律知識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律，熟悉法律，帶動機(jī)關(guān)、全系統(tǒng)形成學(xué)法、懂法、守法的風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。各級衛(wèi)生行政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本部門嚴(yán)格依法行政。

　　地市、縣兩級衛(wèi)生行政部門承擔(dān)著大量的具體衛(wèi)生行政執(zhí)法任務(wù)，依法行政的狀況如何，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。各地市、縣級衛(wèi)生行政部門要切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保地市、縣兩級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格、正確的依法行政。

　　二、加快衛(wèi)生立法步伐，提高衛(wèi)生立法質(zhì)量

　　依法行政，立法工作是前提是基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生立法工作，切實(shí)提高衛(wèi)生立法質(zhì)量，為依法保護(hù)人民健康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要把衛(wèi)生立法與衛(wèi)生改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局緊密結(jié)合起來，將深化衛(wèi)生改革、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中急需用法律、法規(guī)調(diào)整的問題作為衛(wèi)生立法的重點(diǎn)，堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展的決策相統(tǒng)一。2000年立法工作要以配合國有企業(yè)改革和加入世界貿(mào)易組織立法為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。通過立法促進(jìn)衛(wèi)生行政部門職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)方面來。抓緊做好衛(wèi)生法律法規(guī)的清理工作，對不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的法律規(guī)范及時進(jìn)行清理。在衛(wèi)生立法工作中要堅(jiān)持貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)人民意志。正確處理好全局與局部、長遠(yuǎn)與眼前、部門與部門、中央與地方、國家、集體和個人的關(guān)系。做好規(guī)章的備案審查工作，切實(shí)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。

　　三、強(qiáng)化政府衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化管理

　　依法行政，執(zhí)法工作是關(guān)鍵。各級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)必須牢固確立起衛(wèi)生行政部門是政府執(zhí)法部門的觀念。衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章主要靠各級衛(wèi)生行政部門來監(jiān)督管理，衛(wèi)生執(zhí)法工作直接關(guān)系到人民群眾的健康安全和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和執(zhí)法部門的形象。各級衛(wèi)生行政部門及其工作人員要充分發(fā)揮管理社會公共衛(wèi)生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保護(hù)公民健康權(quán)益的職能作用，一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)肅執(zhí)法，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和部門保護(hù)主義。對違法者，要依法嚴(yán)肅查處，以儆效尤。2000年各級衛(wèi)生行政部門要組織力量，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓危害人民身體健康的重大案件，嚴(yán)厲打擊違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為，使社會公共衛(wèi)生秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步完善衛(wèi)生行政處罰程序、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序。各級衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”制度，罰沒款一律上繳國庫。

　　各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，進(jìn)一步整頓衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍，聘用衛(wèi)生行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用、持證上崗，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的崗位及定期培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一支既熟悉跨學(xué)科專業(yè)知識、又熟悉法律知識的復(fù)合型衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)日益完善的衛(wèi)生執(zhí)法體制和綜合執(zhí)法的需要。改善執(zhí)法條件和技術(shù)監(jiān)測檢驗(yàn)手段，保證執(zhí)法的權(quán)威、公正、有效，對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政，對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理并清理出衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不讓少數(shù)“害群之馬”敗壞衛(wèi)生行政部門的形象，損害黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

　　四、加強(qiáng)衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作

　　法制監(jiān)督是我國法制建設(shè)的重要組成部分，也是依法治國的重要環(huán)節(jié)和保障，對于規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益，樹立行政執(zhí)法形象和權(quán)威起著重要的作用。加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督是建立和完善政府內(nèi)部法制監(jiān)督的一種機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺接受人大、政府的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時，要切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門內(nèi)部的層級監(jiān)督。要實(shí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化職責(zé)，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為；實(shí)行衛(wèi)生政務(wù)公開，公開辦理各類申請的條件、程序、期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立罰沒財物處理、管理制度，衛(wèi)生行政執(zhí)法錯案或過錯責(zé)任追究制度、重大行政處罰案件備案制度、接受社會監(jiān)督和衛(wèi)生行政處罰聽證等制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正衛(wèi)生行政部門違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?；加?qiáng)衛(wèi)生行政復(fù)議工作，切實(shí)做到有錯必糾；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員的管理工作，實(shí)行不合格衛(wèi)生監(jiān)督員撤換制度，保證衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的素質(zhì)。要把上級衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來，各級衛(wèi)生監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，敢于碰硬。要十分重視人民群眾的來信來訪工作，各級衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪，對群眾反映的重要情況、冤假錯案要及時、公正地處理。要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光，嚴(yán)肅處理。

　　各級衛(wèi)生行政部門要高度重視、充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政、衛(wèi)生法制建設(shè)中的參謀和助手作用，要按照國務(wù)院加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加和充實(shí)法制工作人員，培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的法制工作隊(duì)伍，使法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與本部門的衛(wèi)生立法、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等衛(wèi)生法制建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，并為法制機(jī)構(gòu)的工作創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)的工作人員要認(rèn)清自己承擔(dān)的責(zé)任，努力提高素質(zhì)，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政新形勢對衛(wèi)生法制建設(shè)的需要。

　　全面實(shí)行依法行政是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。面對衛(wèi)生改革與發(fā)展的新形勢，面對依法治國，建立社會主義法治國家的客觀要求，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，根據(jù)依法治國和依法行政的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題，為貫徹依法治國方略，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生工作法制化管理，開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面作出新貢獻(xiàn)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要及時組織本地區(qū)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院的決定，認(rèn)真領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，提出貫徹落實(shí)的具體方案，并組織實(shí)施。