農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕1號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳(局、委、辦)，經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門)，公安廳(局)，工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷合作社： 　　為認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，在總結(jié)前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前農(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況、新問題，特制定《2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各部門加強(qiáng)配合，落實(shí)各項(xiàng)要求,采取有效措施嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，構(gòu)建長效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力實(shí)現(xiàn)抗旱奪豐收的目標(biāo)。 　　在工作中如有問題和建議，請及時(shí)與全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室(農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局)聯(lián)系。 　　電話：010—59192694 　　傳真：010—59193157 　　附件：2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn) 　　二〇一一年三月七日 　　附件： 　　2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn) 　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢的關(guān)鍵之年，開展農(nóng)資打假保障抗災(zāi)奪豐收和農(nóng)民增收的任務(wù)異常艱巨。各地各部門要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的新形勢，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資質(zhì)量合格，為促進(jìn)全年糧食豐收和菜籃子產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)資打假工作的使命感和責(zé)任感 　　(一)農(nóng)資打假是實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要保障。種子、農(nóng)(獸)藥、肥料、飼料、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)要素，假劣農(nóng)資不僅造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，而且挫傷農(nóng)民群眾發(fā)展糧食和菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，保證優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資供應(yīng)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)豐收和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。 　　(二)農(nóng)資打假是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入，購買使用假劣農(nóng)資不但增加生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)量，減少農(nóng)民收入，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，讓農(nóng)民群眾用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、“放心飼料”，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。 　　(三)農(nóng)資打假是從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要抓手。通過兩年的食品安全整頓工作，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體有很大改善，但影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素和隱患仍然很多。農(nóng)藥、獸藥和飼料及飼料添加劑等投入品直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，農(nóng)資打假和監(jiān)管工作不能有絲毫松懈。 　　(四)農(nóng)資打假是做好動(dòng)物疫病防控的重要基礎(chǔ)。我國重大動(dòng)物疫情防控形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，做好疫病防控工作必須采取綜合性措施，其中獸藥和疫苗是重要的基礎(chǔ)。要切實(shí)加大對假劣獸藥、疫苗的打擊力度，確保質(zhì)量和生產(chǎn)供應(yīng)，有效防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生，保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 　　二、強(qiáng)化整治，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障 　　(五)強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量。各級農(nóng)資生產(chǎn)主管部門要按照各自職能，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體的資質(zhì)審查，對需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批，把好生產(chǎn)源頭關(guān)。各部門要按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管，開展行業(yè)資質(zhì)檢查，堅(jiān)決取締不具備生產(chǎn)資質(zhì)的生產(chǎn)窩點(diǎn)，依法清理已喪失相關(guān)資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。 　　(六)整頓農(nóng)資市場，清理經(jīng)營主體。各級農(nóng)資經(jīng)營主管部門要全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體，建立完善農(nóng)資經(jīng)營單位檔案，對資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理，對無證無照經(jīng)營農(nóng)資的要堅(jiān)決予以取締。要結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體戶換照工作，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的主體資格。要規(guī)范農(nóng)資物流運(yùn)輸?shù)刃袨?，不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)不得變相經(jīng)營農(nóng)資，加強(qiáng)對農(nóng)資交易會(huì)、展銷會(huì)的監(jiān)管。 　　(七)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地開展各種專項(xiàng)行動(dòng)，加大日常執(zhí)法檢查的力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。對群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。依法公布監(jiān)測結(jié)果，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)發(fā)布警示信息;對發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資產(chǎn)品要依法處理，及時(shí)查處曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品。 　　(八)加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)查違法案件。各地各部門要高度重視案件線索排查梳理工作，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件，實(shí)行掛牌督辦、聯(lián)合查辦，一查到底。構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對于線索明顯、事實(shí)清楚、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)立案，徹底查處各種制售假劣農(nóng)資的違法犯罪行為。要建立完善查處大案要案激勵(lì)機(jī)制，支持并獎(jiǎng)勵(lì)查辦大案要案。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。 　　(九)加強(qiáng)農(nóng)資廣告監(jiān)管，打擊違法廣告。各地要依法加強(qiáng)對涉農(nóng)廣告的監(jiān)管，嚴(yán)格對農(nóng)藥廣告的行政審查，進(jìn)一步加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處涉及種子、農(nóng)(獸)藥、肥料、飼料和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資商品的虛假違法廣告，維護(hù)農(nóng)資廣告市場秩序，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　三、加大扶持，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村 　　(十)培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善扶持措施，引導(dǎo)和支持供銷合作社等各類農(nóng)資企業(yè)加快建立發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合上下游資源，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。督促和指導(dǎo)農(nóng)資連鎖企業(yè)強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量管理，健全經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合，使經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布更合理、覆蓋面更廣，方便農(nóng)民群眾就近購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)資并獲得技術(shù)服務(wù)。 　　(十一)典型示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營示范店建設(shè)。在認(rèn)真總結(jié)近年來各地開展“農(nóng)資經(jīng)營示范店”建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)資經(jīng)營示范店建設(shè)作為推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作的重要抓手，有序整體推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營示范店培育規(guī)范工作。要因地制宜，分類指導(dǎo)，督促農(nóng)資經(jīng)營單位健全管理制度，強(qiáng)化質(zhì)量管理，培育一批守法經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營示范店。要加大對示范店的扶持和宣傳力度，增強(qiáng)示范店的影響力和示范作用。 　　(十二)強(qiáng)化誠信建設(shè)，實(shí)施信用分類監(jiān)管。要積極推進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量追溯體系研發(fā)和試點(diǎn)工作強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任意識，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷貨臺賬、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自律。各級各部門要依據(jù)自身職責(zé)，綜合質(zhì)量監(jiān)督檢查、行政許可監(jiān)督檢查、群眾調(diào)查等信息，開展農(nóng)資企業(yè)誠信評價(jià)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，實(shí)行分類監(jiān)管。健全監(jiān)管“黑名單”制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。 　　(十三)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)民維權(quán)意識和能力。要在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，組織力量深入到農(nóng)村基層，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種活動(dòng)，利用媒體大力宣傳，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。加強(qiáng)對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，推介發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時(shí)索取票證，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 　　四、加強(qiáng)保障，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位 　　(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各地要高度重視農(nóng)資打假工作，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真制定工作方案，及時(shí)向地方政府和上級部門報(bào)告農(nóng)資打假的重要活動(dòng)和重大案件。對不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的，將予以通報(bào)并限期改正，對在查辦制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的將依法追究其行政或刑事責(zé)任。 　　(十五)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高執(zhí)法效能。各部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣畬⑥r(nóng)資打假工作經(jīng)費(fèi)和農(nóng)資案件查處經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)資打假工作順利開展。加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法人員的水平和素質(zhì)，進(jìn)一步鞏固并提高農(nóng)資打假的效果。 　　(十六)加強(qiáng)部門配合，形成監(jiān)管合力。各部門要多渠道收集假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)信息，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的信息交流，進(jìn)一步完善部門合作機(jī)制，嚴(yán)堵執(zhí)法漏洞。在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。堅(jiān)決杜絕以罰代刑，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。 　　(十七)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，組織有關(guān)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，既要從正面宣傳報(bào)道，又要曝光反面典型，對工作出色的典型進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對工作不力的通報(bào)批評，努力營造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。