各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

　　為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)和《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》(國辦函[2010]120號)精神，充分發(fā)揮價格職能作用，鼓勵和引導民間投資發(fā)展，特制定了《國家發(fā)展改革委關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

　　附件：國家發(fā)展改革委關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見

　　國家發(fā)展改革委

　　二〇一二年六月二十七日

　　附件：

　　國家發(fā)展改革委關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見

　　為貫徹落實 《 國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見 》 (國發(fā) [2010]13 號)要求，深化價格改革，完善價格政策 ， 發(fā)揮價格杠桿作用 ， 鼓勵和引導民間投資發(fā)展 ， 現(xiàn)提出以下意見：

　　一 、 深化資源性產(chǎn)品價格改革 ， 促進民間資本在資源能源領域投資發(fā)展

　　(一) 繼續(xù)推進電力價格市場化改革 。 選擇部分電力供需較為寬松的地區(qū) ， 開展競價上網(wǎng)試點 ， 發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用 ， 促進各類企業(yè)平等競爭和健康發(fā)展 。 鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策 、 體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求 、 具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè) ，按照有關規(guī)定與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點 ， 交易電量 、 交易價格由雙方自愿協(xié)商確定，增加電力用戶選擇權。

　　(二) 進一步理順天然氣價格。 建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制 ， 逐步理順天然氣價格 ， 為民營資本參與天然氣勘探開發(fā)業(yè)務創(chuàng)造條件。頁巖氣、煤層氣 、 煤制氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定 ， 鼓勵民營資本進入非常規(guī)天然氣生產(chǎn)領域。

　　(三) 完善水利工程供水價格形成機制。 繼續(xù)對民辦民營的水利工程供水價格實行政府指導價 ， 按照補償成本 、 合理收益的原則 ， 合理制定基準價格 ， 擴大上下浮動幅度 ， 為供水 、 用水雙方提供更大的協(xié)商空間，吸引民間資本參與水利工程建設。

　　二 、 完善公共事業(yè)價格政策 ， 調(diào)動民間資本參與投資經(jīng)營的積極性

　　(一) 完善城市供水、供氣 、 供熱價格政策。 民間資本按照國家有關規(guī)定通過特許經(jīng)營的方式參與城市供水 、 排水和污水處理以及供氣 、 供熱設施建設與運營的 ， 應與國有資本 、 外資同等對待，其價格水平按補償成本、合理收益的原則制定。

　　(二) 合理制定保障性住房價格。 對廉租住房 、 公共租賃住房 、 經(jīng)濟適用住房等保障性住房免收行政事業(yè)性收費和政府性基金 ; 合理制定保障性住房租金和銷售價格 ， 鼓勵和引導民間資本參與保障性住房建設。

　　(三) 健全鐵路特殊運價政策。 對民間資本參與投資建設的鐵路貨物運輸制定特殊運價 ， 按照滿足正常運營需要并有合理回報的原則，并充分考慮社會承受能力，合理確定特殊運價水平 。

　　(四) 落實鼓勵社會資本辦醫(yī)的價格政策。 進一步理順醫(yī)藥價格 ， 充分反映醫(yī)務人員技術勞務價值 ， 為鼓勵社會資本辦醫(yī)創(chuàng)造良好條件 。 社會資本舉辦的非營利醫(yī)療機構用電 、 用水 、 用氣 、用熱與公立醫(yī)療機構同價 ， 提供的醫(yī)療服務和藥品按照政府規(guī)定的相關價格政策執(zhí)行 ; 營利性醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務實行自主定價。

　　三、清費治亂減負，優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

　　(一) 加大涉企收費減免力度。 落實中央和省級財政 、 價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費 ， 貫徹好小微企業(yè)減免部分行政事業(yè)性收費等減輕企業(yè)負擔的各項收費優(yōu)惠政策 。 在全面梳理的基礎上，再取消一批中央和省級設立的管理類、登記類 、證照類等行政事業(yè)性收費項目，降低一批收費標準。

　　(二) 研究建立收費管理長效機制。 進一步完善和強化收費許可證年度審驗工作 ， 加大涉企收費審驗力度 。 全面梳理規(guī)范涉企收費項目和標準 ， 完善相關收費政策 。 嚴格規(guī)范企業(yè)納稅環(huán)節(jié)收費行為，并逐步實現(xiàn)稅控產(chǎn)品和維護服務免費向企業(yè)提供 ， 減輕企業(yè)負擔 。 加強壟斷性經(jīng)營服務價格管理 ， 規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營服務價格行為。

　　(三) 規(guī)范金融服務價格行為。 加強商業(yè)銀行服務價格管理 ，規(guī)范商業(yè)銀行價格行為 ， 督促其履行明碼標價和報告義務 。 鼓勵商業(yè)銀行提供免費服務 ， 優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費 ， 開展商業(yè)銀行收費專項檢查 ， 徹查違規(guī)行為 ， 減輕商戶負擔 ， 優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。

　　四、加強價格監(jiān)管服務，維護市場正常秩序

　　(一) 強化價格監(jiān)管。 指導行業(yè)組織加強價格自律 ， 引導民營企業(yè)自覺規(guī)范價格行為，維護合理的價格秩序，營造誠信 、 公平的價格環(huán)境 。 大力加強反壟斷執(zhí)法 ， 對達成壟斷協(xié)議 、 濫用市場支配地位和濫用行政權力排除 、 限制競爭的行為 ， 要依法嚴肅查處，保護民營企業(yè)公平競爭，保障民營企業(yè)合法權益。

　　(二) 推進價格和收費信息公開。 加快推進價格信息化建設 ，改進信息公開方式方法 ， 依法及時 、 便捷公開政府制定價格和收費信息 。 支持并促進行業(yè)組織及時發(fā)布市場價格信息 ， 為經(jīng)營企業(yè)特別是民營企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務。