財金〔2012〕2號

　　2007年以來，財政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，與各級財政共同支持農(nóng)業(yè)保險取得了快速發(fā)展。為更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)作用，財政部將繼續(xù)加大支持力度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步加大中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持力度

　　自2012年起，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，財政部將進一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區(qū)域、支持提高保障水平。

　　(一)增加保費補貼品種。中央財政將繼續(xù)做好關(guān)系國計民生和糧食安全的大宗農(nóng)畜產(chǎn)品保險保費補貼工作。在現(xiàn)有的水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊14個中央財政補貼險種的基礎(chǔ)上，將糖料作物納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍。同時，地方可結(jié)合實際自行開展特色農(nóng)業(yè)保險。

　　(二)擴大保費補貼區(qū)域。將現(xiàn)有中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼險種的補貼區(qū)域擴大至全國。各地可本著自主自愿的原則開展，在符合中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央財政將按規(guī)定給予保費補貼支持。

　　(三)支持提高保障水平。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，補貼險種的保險金額原則上應(yīng)覆蓋直接物化成本。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物價水平提高，目前部分地方農(nóng)業(yè)保險保障水平與直接物化成本之間存在一定差距，全國平均差額為35%左右。為切實保障廣大農(nóng)戶利益，促進及時恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)作用，中央財政支持各地結(jié)合實際，按照相關(guān)規(guī)定，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本(以發(fā)展改革委等國家權(quán)威部門數(shù)據(jù)為標準)，并按市場化規(guī)律與保險公司商定保額、保費等保險條款。對于因為覆蓋直接物化成本而增加的保費，中央財政將根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定給予保費補貼。對于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費補貼。

　　(四)關(guān)于補貼比例。一是糖料作物保險。按照現(xiàn)行的中央財政種植業(yè)保險保費補貼政策執(zhí)行。在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對東部地區(qū)補貼35%、對中西部地區(qū)補貼40%。中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)等補貼比例為65%。二是養(yǎng)殖業(yè)保險。其中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險，在地方財政至少補貼30%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼40%;育肥豬保險，在地方財政至少補貼10%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼10%。其他中央財政補貼險種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　二、扎實做好下一步農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作

　　(一)及時研究上報農(nóng)業(yè)保險工作方案。

　　請各地根據(jù)中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作規(guī)定，結(jié)合中央精神、當?shù)貙嶋H、財力狀況、農(nóng)戶需要等因素，于2012年2月20日前，按照財金〔2010〕54號等規(guī)定研究上報相關(guān)材料。主要包括：2011年度農(nóng)業(yè)保險工作總結(jié)、當?shù)刂苯游锘杀緮?shù)據(jù);2012年度農(nóng)業(yè)保險及保費補貼工作方案、資金測算表和資金承諾函等。保險金額原則上應(yīng)覆蓋直接物化成本。已上報相關(guān)材料的地方，請根據(jù)本通知要求，相應(yīng)完善相關(guān)方案。

　　(二)扎實做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼相關(guān)工作。

　　1、對于各地根據(jù)相關(guān)規(guī)定已開展的中央財政補貼險種，財政部將繼續(xù)按規(guī)定給予保費補貼，各地要及時組織落實。

　　2、對于各地擬新開展的中央財政補貼險種，且符合中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼規(guī)定的，財政部將按規(guī)定給予保費補貼，并發(fā)文確認。各地應(yīng)提前做好準備，確保農(nóng)業(yè)保險順利開展。

　　3、各地要按規(guī)定做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、研究分析等基礎(chǔ)工作，加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，進一步夯實和加強農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ)，并將有關(guān)情況及時報我部。

　　三、擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點

　　(一)試點地區(qū)。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》(財預(yù)〔2011〕285號)等有關(guān)規(guī)定，為加強保費補貼資金管理，提高財政資金使用效益，2012年選擇四川、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇4省(區(qū))開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點工作。其他省(區(qū)、市)可結(jié)合本地實際，開展績效評價工作。

　　(二)工作要求。農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點工作應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)保險工作實際。通過成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等方法，綜合評價農(nóng)業(yè)保險工作的經(jīng)濟效益和社會效益等綜合效益，并統(tǒng)籌考慮科學(xué)性、有效性和可操作性。績效評價指標既要包括財政資金績效評價的共性指標，也要包括符合農(nóng)業(yè)保險工作實際的個性指標。請試點省(區(qū))于2012年5月31日之前，制定績效評價方案報我部，并及時組織落實。

　　請各地按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，根據(jù)本通知要求，認真落實做好農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作，加強組織部署，密切協(xié)同配合，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大引導(dǎo)和支持力度，并加強監(jiān)督檢查，進一步推動農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展。

　　財政部

　　二〇一二年一月二十日