天津市實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

　　天津市人民代表大會常務(wù)委員會

　　公 告 第十號

　　《天津市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》已由天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2013年12月17日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　天津市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2013年12月17日

　　天津市實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

　　(1995年1月18日天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過

　　根據(jù)2004年9月14日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議關(guān)于修改《天津市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定修正

　　2013年12月17日天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂通過)

　　第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城市，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

　　本辦法所稱水土流失，是指因為自然因素和人為活動造成的水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。

　　第三條 水土保持工作實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。

　　生產(chǎn)建設(shè)活動可能造成水土流失的，實行誰建設(shè)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰治理的原則。

　　第四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，安排專項資金保障水土保持規(guī)劃確定的預(yù)防、治理、監(jiān)督、監(jiān)測等任務(wù)的完成。

　　第五條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持水土保持科技研究，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，對在水土保持工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

　　第六條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水土保持工作。

　　中心城區(qū)的水土保持工作，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。其他區(qū)縣水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

　　發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。

　　第七條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年開展一次全市水土流失調(diào)查并依法公告調(diào)查結(jié)果。水土流失調(diào)查的內(nèi)容，包括水土流失面積、侵蝕類型、流失程度、分布狀況、流失成因及其趨勢等。

　　國家或者本市對水土流失調(diào)查有特殊需要時，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求開展調(diào)查。

　　第八條 市水行政主管部門根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，擬定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　市人民政府在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，對區(qū)縣人民政府實行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。

　　第九條 對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的水土流失潛在危險較大區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū);生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

　　第十條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門編制全市的水土保持規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并組織實施。

　　區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)全市水土保持規(guī)劃編制本區(qū)縣水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市水行政主管部門備案。

　　第十一條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

　　規(guī)劃組織編制部門，在編制有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃時，涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)分析論證規(guī)劃實施對水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響，在規(guī)劃中提出預(yù)防和治理水土流失的對策和措施，并征求同級水行政主管部門意見后報請審批。

　　第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村新能源建設(shè)，控制破壞地貌植被的生產(chǎn)建設(shè)活動，預(yù)防和減輕水土流失。

　　本市鼓勵和支持山地丘陵區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，采取保土耕作方法和其他有利于水土保持的措施。

　　第十三條 水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常。禁止任何單位和個人破壞水土保持設(shè)施。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會制定村規(guī)民約，保護(hù)水土保持設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　第十四條 禁止在封山育林區(qū)和幼林地放牧。在二十五度以上陡坡地種植果樹等經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)防護(hù)效益，根據(jù)造林地實際，科學(xué)選擇樹種，合理確定種植規(guī)模，采取修建截水溝、水平階、魚鱗坑等水土保持措施，防止造成水土流失。

　　在二十五度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)提出修建梯田、水平階等水土保持措施，報經(jīng)區(qū)縣水行政主管部門批準(zhǔn)，方可辦理土地開墾手續(xù)。

　　第十五條 采伐林木應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失措施。

　　在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施，并在采伐后及時更新造林;批準(zhǔn)采伐的部門應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送同級水行政主管部門。

　　采伐方案由水行政主管部門和批準(zhǔn)采伐的部門共同監(jiān)督實施。

　　第十六條 生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū);無法避讓的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，并在水土保持方案中提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

　　水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)以外，在水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域內(nèi)開辦占地面積一公頃或者開挖、填筑土石方總量在一萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。

　　第十七條 水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序報水行政主管部門審批。

　　中心城區(qū)和跨區(qū)縣行政區(qū)域、市級立項或者按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市水行政主管部門審批的項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將水土保持方案報市水行政主管部門審批。

　　生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

　　第十八條 生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計，落實水土流失防治措施和投資概算。水土保持設(shè)施的初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門備案。

　　生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門組織進(jìn)行水土保持設(shè)施驗收;水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

　　第十九條 本市對水土流失采取分類治理的措施。

　　在山地丘陵區(qū)，以飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)為重點(diǎn)，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，加強(qiáng)清潔小流域建設(shè)，依法嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，防止和減少水土流失引起的面源污染。

　　在平原區(qū)，以生態(tài)措施為主，采取植樹、種草、固坡等措施，建設(shè)完善蓄排工程，恢復(fù)和提高城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　第二十條 從事生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對分層剝離的地表土專門存放，留作恢復(fù)表土層、種植植被和復(fù)耕時利用;對砂、石、土、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施，避免造成水土流失;生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被或者復(fù)墾。

　　第二十一條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

　　在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域內(nèi)開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項用于水土流失預(yù)防和治理。

　　水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支;在生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，從企業(yè)成本費(fèi)用中列支。

　　第二十三條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置水土保持監(jiān)測站點(diǎn)，建立健全監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。

　　區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本區(qū)縣水土保持監(jiān)測工作。

　　第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)單位依法應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。不具備監(jiān)測條件和能力的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定委托具備相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。

　　生產(chǎn)建設(shè)單位和承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，進(jìn)行水土保持監(jiān)測活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量，其項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測文件上簽字，對監(jiān)測成果的真實性負(fù)責(zé)。

　　第二十五條 在二十五度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，水土保持措施未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的水土保持措施開墾的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處每平方米二元以上十元以下的罰款。

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)采伐林木不采取水土保持措施的，由批準(zhǔn)采伐的部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施;造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失面積處每平方米二元以上十元以下罰款。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的，由水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十八條 本辦法自2014年3月1日起施行。