珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　(2013年5月30日珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　基本規(guī)定

　　第一節(jié)　基本原則

　　第二節(jié)　綠線管理

　　第三節(jié)　藍(lán)線管理

　　第四節(jié)　黃線管理

　　第五節(jié)　紫線管理

　　第六節(jié)　建筑風(fēng)貌管理

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第五章　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第三條　城鄉(xiāng)建設(shè)必須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　第四條　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

　　橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使市一級規(guī)劃管理權(quán)限。

　　區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　本條例所稱經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是指國家或者省批準(zhǔn)的珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域。

　　第五條　本市實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。依法由市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的組成、職責(zé)和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定。

　　第六條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期聽取和審議市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況的報告。

　　第七條　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接、協(xié)調(diào)一致。

　　第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正原則。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見公開征集、反饋制度，確保公眾參與渠道暢通。

　　鼓勵單位和個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施提出建議、進(jìn)行監(jiān)督。對有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

　　第九條　鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及各相關(guān)行政管理部門之間的信息共享。

　　第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理和測繪等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第二章　基本規(guī)定

　　第一節(jié)　基本原則

　　第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源，體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格，彰顯城市特色與品位。

　　第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持組團(tuán)式緊湊型城市布局，使各功能分區(qū)相互協(xié)調(diào)，通過合理布局實(shí)現(xiàn)就業(yè)和居住平衡，構(gòu)建合理的市域城鎮(zhèn)體系。

　　第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分利用山水相擁、陸島相望的自然條件，嚴(yán)格保護(hù)山脊線和海岸線。

　　濱水、沿山以及沿城市主干道兩側(cè)建筑的高度、密度和面寬應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有序，居住建筑以點(diǎn)式建筑為主，預(yù)留視線通廊，打造優(yōu)美的城市天際線，營造山、水、城有機(jī)統(tǒng)一的海濱城市風(fēng)貌。

　　第十四條　城市新區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，營造疏密有致的城市空間。開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成組成片進(jìn)行，按照先地下后地上、適度超前、體系完整、配套完善的原則建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十五條　城市舊城區(qū)更新應(yīng)當(dāng)按照城市更新單元進(jìn)行有序改造，嚴(yán)格限制零星分散建設(shè)；優(yōu)先完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和公共空間，適度控制建筑容量，改善交通、居住條件和市容景觀。

　　第二節(jié)　綠線管理

　　第十六條　綠線是指規(guī)劃確定的城市綠地、區(qū)域生態(tài)綠地、道路防護(hù)林、河流防護(hù)林、景觀生態(tài)林、綠道、小型山體等保護(hù)和控制的地域界線。

　　第十七條　城市綠地實(shí)行嚴(yán)格控制管理，不得擅自改作他用。

　　全市人均公共綠地面積不得低于十五平方米。

　　第十八條　除灘涂、自然岸帶、基本農(nóng)田、耕地和正在開發(fā)的地區(qū)外，城市表土不得裸露。土地所有者和使用者負(fù)責(zé)裸露表土的綠化。

　　第十九條　道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物的退讓范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作綠化，并可作為市政管線和附屬設(shè)施的敷設(shè)空間。

　　道路兩側(cè)沿線規(guī)劃有公共綠地的，應(yīng)當(dāng)與道路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。

　　本條例所稱道路，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路和公路。

　　第二十條　山系和各個獨(dú)立的山體應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島、野貍島海拔二十五米等高線以上的山體只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、康體設(shè)施、市政公用設(shè)施和公園，其他海島應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃保護(hù)山體。

　　海拔二十五米等高線以下的區(qū)域，建筑紅線應(yīng)當(dāng)保持在地形坡度百分之二十五以下。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依山就勢建設(shè)，保持山體原貌，嚴(yán)禁開挖山體。道路建設(shè)需要穿越山體的，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)隧道為主。

　　位于城市建成區(qū)和規(guī)劃新區(qū)內(nèi)的山體，有條件的，應(yīng)當(dāng)修建沿山路，以利于保護(hù)山體、便于觀光游覽。

　　第二十一條　道路與山體交匯的，沿道路的觀山視線通廊不得有建筑物遮擋，交匯區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為景觀節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃為綠地。

　　第三節(jié)　藍(lán)線管理

　　第二十二條　藍(lán)線是指規(guī)劃確定的江、河、湖、海、渠、水庫等水體和濕地的保護(hù)和控制地域界線。

　　第二十三條　嚴(yán)格保護(hù)江、河、湖、海的自然岸線和渠、水庫、濕地的地域界線，嚴(yán)格控制改變岸線。

　　規(guī)劃確定的岸線以外的水域不得擅自圍墾，規(guī)劃確定的景觀性濱水岸線外的水域禁止養(yǎng)殖。

　　第二十四條　除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，濱水岸線的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)劃定建設(shè)控制地帶，保證濱水空間的延續(xù)性和完整性，并對公眾開放。

　　重要的濱河生活岸線，其陸域沿河縱深的建設(shè)控制地帶不得少于八十米；重要的濱海生活岸線，其陸域沿海縱深的建設(shè)控制地帶不得少于一百二十米。建設(shè)控制地帶內(nèi)，只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園等。其他濱水岸線建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行。

　　本條所稱重要的濱河生活岸線，是指前山河、馬騮洲水道、十字門水道、黃楊河、勝利河、天生河、雞啼門水道、南水瀝、磨刀門水道、坭灣門水道濱河岸線；重要的濱海生活岸線，是指中心城區(qū)、唐家灣新城、規(guī)劃的平沙新城濱海岸線。

　　第二十五條　道路與水體岸線交匯的，沿道路的觀水視線通廊不得有建筑物遮擋，交匯區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為景觀節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃為綠地。

　　第二十六條　本市所屬的海域及海島，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，禁止任何單位和個人侵占和非法開發(fā)。

　　海島的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保育自然環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)岸線和海島的自然風(fēng)貌，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模、高度和體量。

　　第四節(jié)　黃線管理

　　第二十七條　黃線是指規(guī)劃確定的對城市發(fā)展有重大影響、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的地域界線。

　　第二十八條　城市基礎(chǔ)設(shè)施用地依照規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，不得擅自改作他用。

　　第二十九條　建設(shè)項(xiàng)目一般安排在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善的區(qū)域。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設(shè)。有下列情形之一的，可以由建設(shè)單位建設(shè)部分市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施：

　　(一)在配套設(shè)施不足的舊城區(qū)進(jìn)行建設(shè)的；

　　(二)在現(xiàn)有配套設(shè)施不足以負(fù)荷因建設(shè)單位開發(fā)而增容的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)的；

　　(三)在配套設(shè)施尚未完全建成的新開發(fā)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)的。

　　第三十條　綜合交通體系應(yīng)當(dāng)以公共交通為主，規(guī)劃建設(shè)慢行系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置自行車專用道，完善人行過街設(shè)施。

　　第三十一條　城市組團(tuán)間應(yīng)當(dāng)建立快速交通聯(lián)系，預(yù)留快速路及軌道交通用地。

　　第三十二條　新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配建、增建停車場，并重點(diǎn)保障口岸、商業(yè)中心、行政中心、公共服務(wù)場所、旅游景點(diǎn)等區(qū)域的停車場建設(shè)。

　　規(guī)劃確定為停車場的，不得擅自改變使用功能。

　　第三十三條　排洪渠的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧排洪功能、安全防護(hù)功能和生態(tài)景觀功能。

　　第五節(jié)　紫線管理

　　第三十四條　紫線是指對經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，保存較完整、內(nèi)涵較豐富、特色明顯的傳統(tǒng)鎮(zhèn)街、村落和場所以及對本市具有特殊紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物等，經(jīng)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線。

　　第三十五條　在規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動，但必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程除外。相關(guān)建設(shè)工程的建筑高度和風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與保護(hù)對象相協(xié)調(diào)。

　　第三十六條　在規(guī)劃確定的建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)對象不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。

　　第六節(jié)　建筑風(fēng)貌管理

　　第三十七條　城市建筑主色調(diào)應(yīng)當(dāng)以淺色系和中性色系為主。

　　第三十八條　建筑物的外立面及其屋頂?shù)难b修裝飾應(yīng)當(dāng)安全、美觀、節(jié)能、環(huán)保，并與周邊建筑和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　多層民用建筑的屋頂形式宜采用坡屋頂。非坡屋頂建筑宜采用屋頂綠化形式或者進(jìn)行屋頂美化處理。

　　建筑單體外立面及屋頂附加裝飾物、構(gòu)筑物，包括招牌、燈箱、建筑節(jié)能裝備、防盜網(wǎng)、空調(diào)欄板等的外形、尺度、色彩、位置應(yīng)當(dāng)與主體建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)。防盜網(wǎng)應(yīng)當(dāng)安裝在門、窗、陽臺、外廊的內(nèi)側(cè)，不得凸出。

　　第三十九條　沿城市主干道兩側(cè)的居住建筑，其控制高度不得超過道路規(guī)劃紅線寬度加上道路兩側(cè)建筑后退道路紅線距離之和。建筑物臨兩條以上道路的，以較寬的道路規(guī)劃紅線計(jì)算其控制高度。

　　沿城市道路兩側(cè)的建筑，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑物退讓道路紅線控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十條　住宅底層不宜設(shè)置商鋪。居住小區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)集中獨(dú)立布置。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第四十一條　年度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第四十二條　中心城區(qū)及城市總體規(guī)劃確定的城市環(huán)境風(fēng)貌地段、歷史文化特色地段等重要地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　其他地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十三條　修建性詳細(xì)規(guī)劃一般由建設(shè)單位組織編制，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

　　城市重要地段及政府投資項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他市人民政府相關(guān)職能部門組織編制，也可以根據(jù)規(guī)劃管理的需要要求建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十四條　全市性交通、水利、電力、環(huán)境衛(wèi)生、住房保障等各類專項(xiàng)規(guī)劃涉及土地利用和空間布局的，由市相關(guān)主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　各類專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互銜接、符合總體規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第四十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的全過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重對山體和濱水地區(qū)的保護(hù)及合理利用，對城市空間形態(tài)、交通系統(tǒng)及建筑的造型、高度、色彩等內(nèi)容提出規(guī)劃管理要求，并納入相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第四十六條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議，報市人民政府批準(zhǔn)。但鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地在城市總體規(guī)劃確定的各城區(qū)范圍內(nèi)的，納入所在城區(qū)的城市規(guī)劃。

　　第四十七條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后報區(qū)人民政府審批，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第四十八條　依法需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，獲得批準(zhǔn)后，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第四十九條　建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。按照國家規(guī)定需要進(jìn)行規(guī)劃選址審批的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)申請辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　第五十條　大型民用建筑以及其他重大建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目的交通影響評價報告，由市交通運(yùn)輸主管部門組織各相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，審查通過后作為該項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的依據(jù)。

　　第五十一條　因建設(shè)項(xiàng)目施工或者市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)需要申請臨時建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證并遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，其地上建筑物按照臨時建筑物管理；

　　(二)不得改變使用功能；

　　(三)使用期限不超過兩年，期限屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延續(xù)期限不超過一年；

　　(四)使用期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，市人民政府可以依法收回；

　　(五)到期的或者市人民政府提前收回的臨時用地，使用單位在退回土地前，應(yīng)當(dāng)對該土地進(jìn)行環(huán)境整治。

　　臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證申辦程序與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相同。

　　第五十二條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得改變用地性質(zhì)，不得提高容積率，不得降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。

　　具有下列情形之一的，不受前款規(guī)定限制，建設(shè)單位或者個人可以依法申請調(diào)整規(guī)劃條件：

　　(一)因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開發(fā)條件變化的；

　　(二)因國家和省重大項(xiàng)目建設(shè)需要的；

　　(三)因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　調(diào)整出讓用地的規(guī)劃條件，必須先行按照規(guī)劃編制和審批的程序修改其依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第五十三條　建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)先持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、使用土地或者海域水域的證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和 法律法規(guī)規(guī)定的其他材料，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建筑工程設(shè)計(jì)方案審查申請；規(guī)劃條件要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時提交經(jīng)審查批準(zhǔn)的修建 性詳細(xì)規(guī)劃。

　　建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查通過后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過的工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并持符合國家規(guī)定的施工圖設(shè)計(jì)文件向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請；需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時提交建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)文件。

　　對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙。

　　第五十四條　建設(shè)單位或者個人必須在建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地范圍內(nèi)安排建設(shè)工程，統(tǒng)一規(guī)劃。

　　建設(shè)項(xiàng)目需分期建設(shè)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)建設(shè)單位或者個人的申請和土地權(quán)屬情況，審查分期建設(shè)的內(nèi)容，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 建設(shè)單位或者個人必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖、附件的要求，完成每期項(xiàng)目用地范圍內(nèi)包括公共配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)。

　　第五十五條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉及變更建設(shè)用地規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)先申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可。

　　在統(tǒng)一規(guī)劃分期實(shí)施且部分已建成的以住宅功能為主的用地范圍內(nèi)，建設(shè)單位要求對剩余地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)公示并征詢利害關(guān)系人意見。

　　因變更建設(shè)工程規(guī)劃許可給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　第五十六條　建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與圖紙所示相一致。

　　建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃條件和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

　　建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件的要求進(jìn)行施工。

　　第五十七條　經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得擅自修改。確需修改的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)以公告等方式告知利害 關(guān)系人，采取聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　第五十八條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后兩年內(nèi)取得建筑工程施工許可證。期限屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延續(xù)期限不超過兩年。

　　第五十九條　建設(shè)臨時建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他臨時建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　禁止在車行道、人行道和綠化帶上修建臨時建筑物、構(gòu)筑物。禁止在城鄉(xiāng)主干道兩側(cè)興建非施工用途的臨時建筑物、構(gòu)筑物。臨時建筑物、構(gòu)筑物不得超過兩層，高度不超過七米。臨時建設(shè)工程不得改變使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓。

　　臨時建設(shè)工程的使用期限不得超過兩年；期限屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延續(xù)期限不超過一年。使用臨時建設(shè)用地的，不得超過臨時建設(shè)用地的期限。

　　使用期滿后，使用者應(yīng)當(dāng)自行拆除。在使用期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以作出提前拆除并恢復(fù)原狀的決定。

　　第六十條　施工用途的臨時工棚和圍墻不需要申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但必須在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)，不得壓占市政管線走廊及規(guī)劃道路，并在工程完工后十五日內(nèi)自行拆除。

　　第六十一條　新建、改建、擴(kuò)建建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配置綠地、機(jī)動車和非機(jī)動車停車場及其他公共配套設(shè)施。公共配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時交付使用，不得改作他用。

　　第六十二條　本市有紀(jì)念性、標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物需拆建或者改造的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會并廣泛征求公眾意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過后，報市人民政府批準(zhǔn)。市人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報告，市人民代表大會常務(wù)委員會可以提出意見或者做出決議。

　　第六十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別在建設(shè)項(xiàng)目的以下階段向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃檢驗(yàn)：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)用地規(guī)劃許可，進(jìn)行施工放線前；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目施工放線完成，進(jìn)行施工前；

　　(三)房屋建筑工程地下或者半地下結(jié)構(gòu)完成，進(jìn)行上部結(jié)構(gòu)施工前，或者隱蔽性管線工程敷設(shè)完成，進(jìn)行覆土前；

　　(四)房屋建筑工程首個標(biāo)準(zhǔn)層結(jié)構(gòu)完成，進(jìn)行首個標(biāo)準(zhǔn)層以上結(jié)構(gòu)施工前；

　　(五)商品房建設(shè)項(xiàng)目申請預(yù)售許可前。

　　建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃檢驗(yàn)或者規(guī)劃檢驗(yàn)不符合要求的，不得進(jìn)行后續(xù)工序及后續(xù)工程施工，有關(guān)部門不得辦理商品房預(yù)售許可等手續(xù)。

　　第六十四條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件以及具有城市規(guī)劃測繪資格單位出具的測繪報告等 材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實(shí)。隱蔽性管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土前申請規(guī)劃條件核實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)的，建設(shè)單位可以申請分期核實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目配套 工程未完成的，不得進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。

　　第六十五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理規(guī)劃條件核實(shí)申請后，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)辦理規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或依法處理后再進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。

　　建設(shè)工程未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得辦理建設(shè)項(xiàng)目移交、確權(quán)、抵押等相關(guān)手續(xù)。

　　建設(shè)工程通過規(guī)劃條件核實(shí)投入使用后，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變使用功能。

　　第六十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，鼓勵適度集中建設(shè)村民住宅。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向村民提供具有地方特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色的住宅設(shè)計(jì)圖件。

　　第六十七條　使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第六十八條　農(nóng)村新建住宅應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃的生活自留用地范圍內(nèi)建設(shè)。

　　舊村場用地中的現(xiàn)有空地應(yīng)當(dāng)按照村莊建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，主要用于修建公共設(shè)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善交通、增加公共綠地和公共空間。依照規(guī)劃需要搬遷的村莊，在確定建設(shè)主體后，其舊村場用地范圍內(nèi)除危房維修、加固外，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)工程。

第五章　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

　　第六十九條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門依法對本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法制止和處理違反規(guī)劃建設(shè)的行為。監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和行使行政處罰權(quán)的職責(zé)分工，由市人民政府確定。

　　第七十條　區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時依法處理，或者向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門通報。

　　第七十一條　各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、依法處理城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。

　　第七十二條　被監(jiān)督檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查人員對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得妨礙或者阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

　　第七十三條　違法行為未經(jīng)處理完畢，有關(guān)部門不得作出準(zhǔn)予建筑工程施工許可、商品房預(yù)售許可的決定，不得進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)及竣工驗(yàn)收。

　　第七十四條　任何單位和個人有權(quán)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管 理行政執(zhí)法部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理；屬于其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送，并告知投訴人。投訴應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起二十個工作日 內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理情況告知投訴人。

第六章　法律責(zé)任

　　第七十五條　建設(shè)單位或者個人違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，作為不良記錄記入誠信檔案。

　　尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期改正。按期改正的，處以建設(shè)工程造價百分之五的罰款；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，并處以建設(shè)工程造價百分之十的罰款。

　　無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期拆除。按期拆除的，不予罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處以建設(shè)工程造價百分之十的罰款。不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法所得，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　本條規(guī)定的建設(shè)工程造價，按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定；違法所得，按照該建設(shè)工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設(shè)面積的乘積確定。

　　第七十六條　有下列情形之一的，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的行為：

　　(一)超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積(計(jì)算容積率部分)或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

　　(二)違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

　　(三)侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場所用地的；

　　(四)占用各級文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

　　(五)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

　　(六)在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

　　(七)其他無法采取改正措施消除影響的情形。

　　第七十七條　施工單位、監(jiān)理單位有與建設(shè)單位共同實(shí)施未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的 行為的，處以暫停承接任務(wù)三至十二個月，作為不良記錄記入誠信檔案；對施工單位并處一萬元以上十萬元以下的罰款，對監(jiān)理單位并處一萬元以上五萬元以下的罰 款。

　　第七十八條　臨時建設(shè)工程使用期滿后，使用者不自行拆除的，責(zé)令限期拆除。

　　第七十九條　違反本條例第六十七條規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域內(nèi)的，由 鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，予以拆除；在其他區(qū)域的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期 不改正的，予以拆除。

　　第八十條　設(shè)計(jì)單位違反本條例第五十六條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，處以設(shè)計(jì)費(fèi)百分之五十至百分之一百的罰款，并處暫停承接任務(wù)三至十二個月，作為不良記錄記入誠信檔案：

　　(一)違反規(guī)劃許可內(nèi)容編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的；

　　(二)違反相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的；

　　(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示不相一致的。

　　第八十一條　違反本條例第六十三條規(guī)定，未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃檢驗(yàn)或者規(guī)劃檢驗(yàn)不符合要求擅自進(jìn)行后續(xù)工序或者后續(xù)工程施工的，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，對建設(shè)單位處以三萬元以上五萬元以下的罰款，作為不良記錄記入誠信檔案。

　　第八十二條　違反本條例第六十五條第三款規(guī)定，建設(shè)工程通過規(guī)劃核實(shí)投入使用后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變使用功能的，按照本條例第七十五條的規(guī)定予以處罰。

　　第八十三條　被監(jiān)督檢查的單位或者個人接到市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除的決定后，不停止建設(shè) 或者逾期不改正、不拆除的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門可以通知供電、供水部門停供施工用電、用水，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門可以采取扣押相關(guān)建筑材料和物品、工具和設(shè)備，查封施工現(xiàn)場，強(qiáng)制拆除等措施。

　　第八十四條　本市各級政府及相關(guān)行政主管部門有下列行為之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　　(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　　(三)對符合條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

　　(四)違反規(guī)定批準(zhǔn)、改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；

　　(五)未按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃檢驗(yàn)和規(guī)劃條件核實(shí)的；

　　(六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第七章　附則

　　第八十五條　除本條例另有規(guī)定外，本市各類規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)行。

　　第八十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定《城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等實(shí)施性規(guī)定。

　　第八十七條　本條例自2013年10月1日起施行。