南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例　

　　(2009年2月27日南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議制定　2009年3月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn))

　　第一章　總則

　　第二章　固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第二節(jié)　工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第三節(jié)　危險廢物污染環(huán)境的防治

　　第四節(jié)　有害廢物污染環(huán)境的防治

　　第五節(jié)　電子廢物污染環(huán)境的防治

　　第六節(jié)　其他固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第三章　固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，合理利用資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理適用本條例。

　　放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例。

　　第三條　固體廢物污染環(huán)境的防治，實行積極預(yù)防、合理利用、集中控制和污染者承擔(dān)治理責(zé)任的原則，促進固體廢物的減量化、無害化和資源化，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　第四條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有利于固體廢物綜合利用的政策和措施，增加資金投入，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會公眾參與固體廢物污染環(huán)境防治工作，支持對固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵多渠道投資，促進固體廢物的回收和利用，對作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

　　第五條　市環(huán)境保護行政主管部門是本市固體廢物污染環(huán)境防治工作的行政主管部門。

　　區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門按照職責(zé)，對本轄區(qū)的固體廢物污染環(huán)境防治實施監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、工業(yè)經(jīng)濟、建設(shè)、市容、安全監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、交通、市政公用、規(guī)劃、國土、農(nóng)林等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和監(jiān)督。

第二章　固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第六條　產(chǎn)生固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)將固體廢物綜合利用工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理計劃，采用符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量，提高固體廢物的利用率，降低或者消除固體廢物對環(huán)境的危害。

　　第七條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險廢物、有害廢物和電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)在第一季度向環(huán)境保護行政主管部門申報當(dāng)年固體廢物預(yù)計產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報事項發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時變更申報。

　　第八條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險廢物、有害廢物、電子廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護的要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范處置固體廢物。對不處置的單位， 由所在地環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不處置或者處置不符合環(huán)境保護要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的，由所在地環(huán)境保護行政主管部門指定有關(guān)單位處置，處 置費用由產(chǎn)生固體廢物的單位承擔(dān)。

　　第九條　工業(yè)固體廢物、危險廢物、有害廢物、電子廢物應(yīng)當(dāng)分類堆放，在指定的場所處置，不得混入生活垃圾、建筑垃圾收集、運輸、處置。

　　運輸固體廢物不得沿途拋撒、傾倒。運輸易飄散的固體廢物，應(yīng)當(dāng)采取有效的密閉或者遮蓋等措施。

　　第十條　禁止下列行為：

　　(一)在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域排放、貯存、處置固體廢物；

　　(二)向江、河、湖泊、水庫等水體傾倒固體廢物；

　　(三)利用滲井(坑)、溶洞、河灘(岸)等處排放、傾倒固體廢物；

　　(四)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的固體廢物；

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十一條　銷毀假冒偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護要求，不得露天焚燒。屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)交有資質(zhì)的處置單位集中處置；未集中處置的，由環(huán)境保護行政主管部門指定有關(guān)單位處置。

　　第十二條　對受固體廢物污染的土壤應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境風(fēng)險評估、修復(fù)和處置。

　　開發(fā)利用土地，有下列情形之一的，開發(fā)利用者應(yīng)當(dāng)事先委托有資質(zhì)的單位進行環(huán)境影響評估，評估受污染的程度，并明確修復(fù)和處置的要求，按照污染者承擔(dān)治理責(zé)任的原則進行修復(fù)和處置：

　　(一)化工、印染、電鍍等單位停產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷后的原址；

　　(二)危險廢物的堆放、填埋場地；

　　(三)其他受污染的土壤。

　　評估、修復(fù)和處置受污染土壤的辦法由市人民政府制定。

　　第十三條　修復(fù)被污染的土壤，應(yīng)當(dāng)遵循安全、規(guī)范、可行、徹底的原則，消除土壤對環(huán)境和人體健康的危害。

　　修復(fù)后的土壤環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求進行專項驗收，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可開發(fā)利用。

　　第二節(jié)　工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第十四條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵單位和個人綜合利用粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定予以扶持。

　　第十五條　單位對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)加以利用。無條件自行利用的，可以交有條件的單位利用；暫時不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施，分類安全存放或者按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定處置。

　　第十六條　堆放工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)采取防水、防火、防滲漏、防揚散、防流失等環(huán)保措施；

　　(二)建立臺賬并定期檢查、監(jiān)測；

　　(三)國家有關(guān)堆放場所和設(shè)施的其他規(guī)定。

　　第十七條　堆放、填埋工業(yè)固體廢物的場地停用或者關(guān)閉后，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測、管理和安全防范，并按照規(guī)定處置。

　　第十八條　對工業(yè)企業(yè)、污水處理廠產(chǎn)生的污泥，產(chǎn)生者或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護的要求處置。

　　第三節(jié)　危險廢物污染環(huán)境的防治

　　第十九條　從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證，并按照許可的范圍從事危險廢物的經(jīng)營活動。

　　禁止偽造、出借、轉(zhuǎn)讓危險廢物經(jīng)營許可證。

　　從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置活動的人員，應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)法律、專業(yè)技術(shù)、安全防護以及應(yīng)急處理等知識和技能的培訓(xùn)。

　　第二十條　轉(zhuǎn)移處置危險廢物實行集中和就近的原則。具體辦法由市環(huán)境保護行政主管部門制定。

　　禁止隨意傾倒、拋撒、堆放和擅自填埋危險廢物。

　　第二十一條　轉(zhuǎn)移危險廢物應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護行政主管部門提出申請，按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

　　接受危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)核對、驗收危險廢物，發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地環(huán)境保護行政主管部門報告。

　　不可利用再生的危險廢物，不得轉(zhuǎn)入本市貯存、填埋、處置。

　　第二十二條　收集、貯存、利用和處置危險廢物，應(yīng)當(dāng)采用符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程的作業(yè)方式，并采取有效措施防止污染環(huán)境。

　　第二十三條　收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備、容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消除污染的處理。

　　第二十四條　醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)依法實行集中無害化處置，禁止回收利用。醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止醫(yī)療廢物被回收利用。

　　從事醫(yī)藥化工、生物制品生產(chǎn)、教學(xué)、科研等活動產(chǎn)生的含有病原體的固體廢物，應(yīng)當(dāng)集中進行無害化處置。

　　第二十五條　產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定危險廢物污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第四節(jié)　有害廢物污染環(huán)境的防治

　　第二十六條　有害廢物的名錄由市環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第二十七條　從事利用、處置有害廢物的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列要求，并報市環(huán)境保護行政主管部門備案：

　　(一)有符合環(huán)境保護要求的貯存、利用、處置設(shè)施和設(shè)備；

　　(二)有相應(yīng)的處置技術(shù)和二名以上專業(yè)技術(shù)人員；

　　(三)有健全的管理制度和污染環(huán)境防治應(yīng)急措施；

　　(四)其他符合環(huán)境保護規(guī)定的有關(guān)要求。

　　第二十八條　有害廢物的處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)和要求處置。

　　第五節(jié)　電子廢物污染環(huán)境的防治

　　第二十九條　電子廢物應(yīng)當(dāng)進行集中拆解、回收利用和安全處置。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)按照廢物性質(zhì)分類收集、貯存、利用、處置。屬于危險廢物、有害廢物的，按照本條例有關(guān)利用、處置危險廢物和有害廢物的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　從事電子廢物拆解、利用、處置的單位，應(yīng)當(dāng)建立電子廢物經(jīng)營登記制度，定期向環(huán)境保護行政主管部門報告電子廢物數(shù)量、來源、流向、拆解、利用、處置情況。

　　第三十一條　電子廢物拆解、利用、處置中涉及國家機密、商業(yè)秘密的，處置單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

　　機關(guān)、企事業(yè)單位處理電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家保密規(guī)定，交列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的單位處置。

　　第六節(jié)　其他固體廢物污染環(huán)境的防治

　　第三十二條　城市生活垃圾的處置，按照環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定執(zhí)行。市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織及時清掃、分類收集和密閉運輸，并進行綜合利用和無害化處置。

　　農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)實行村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)(街道)中轉(zhuǎn)、區(qū)縣集中處置。

　　第三十三條　從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、碼頭、車站、港口、公園、商場等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)、配備生活垃圾收集設(shè)施。

　　從事交通運輸經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集處理運輸經(jīng)營過程中產(chǎn)生的生活垃圾。

　　第三十四條　建筑、裝修施工單位和個人，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)能減排和綜合利用的原則，減少固體廢物的產(chǎn)生量，并按照規(guī)定及時清運和處置建筑、裝修施工中產(chǎn)生的固體廢物。

　　第三十五條　市、區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持對農(nóng)業(yè)固體廢物進行綜合利用。

　　畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便及其他固體廢物。

　　農(nóng)藥及有毒、有害農(nóng)用化學(xué)制品的容器和包裝物，應(yīng)當(dāng)交銷售者回收，不得隨意丟棄。

第三章　固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

　　第三十六條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織建立布局合理、交售方便的固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)，并加強對固體廢物回收單位的管理。

　　第三十七條　環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)組織編制固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實施；

　　(二)宣傳固體廢物污染環(huán)境防治知識，推廣固體廢物利用、處置的先進經(jīng)驗和技術(shù)；

　　(三)監(jiān)督管理固體廢物的收集、貯存、運輸、利用和處置活動中污染環(huán)境的防治；

　　(四)定期發(fā)布固體廢物種類、數(shù)量、處置等相關(guān)信息；

　　(五)定期檢查、檢測固體廢物堆放場所和處置設(shè)施；

　　(六)依法查處固體廢物污染環(huán)境的行為；

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第三十八條　安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)對固體廢物利用和處置活動中的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存、處置活動中疾病傳播防治工作進行監(jiān)督管理。

　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物的收集、運輸、貯存、處置活動進行監(jiān)督管理。

　　第三十九條　市、區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)，受理對固體廢物污染環(huán)境行為的投訴和舉報，并于十五日內(nèi)答復(fù)處理 情況；情況復(fù)雜需要調(diào)查的，可以延長至三十日；應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的，接收單位應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴人、舉報人。

第四章　法律責(zé)任

　　第四十條　有關(guān)行政主管部門和具有固體廢物污染環(huán)境防治工作監(jiān)督管理職責(zé)的人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由同級人民政府或者上級行政主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

　　(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的投訴、舉報后不予查處的；

　　(三)對取得危險廢物經(jīng)營許可和符合利用、處置有害廢物要求的單位，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

　　(四)其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

　　第四十一條　違反本條例第九條第一款規(guī)定，將工業(yè)固體廢物、有害廢物、電子廢物混入生活垃圾、建筑垃圾收集、運輸、處置的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第四十二條　違反本條例第十二條規(guī)定，對被污染的土壤未進行修復(fù)和處置的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以修復(fù)和處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第十八條規(guī)定，對產(chǎn)生的污泥未進行處置或者處置不符合環(huán)境保護要求的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第五章　附則

　　第四十四條　有害廢物，是指未列入國家危險廢物名錄，但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的固體廢物。

　　第四十五條　本條例自2009年7月1日起施行。