《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2013年11月22日省政府第20次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 省　長(zhǎng)　郭樹(shù)清

　　???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年11月29日

　　山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

　　第一條　為了規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

　　本辦法所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第四條　規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入本級(jí)人民政府依法行政考核體系。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱政府法制部門(mén))在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

　　各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體實(shí)施工作。

　　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

　　第七條　省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實(shí)際，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，作為行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)。

　　上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)只作原則性規(guī)定或者明確由下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

　　第八條　行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　第九條　制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

　　第十條　制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)梳理行政處罰裁量權(quán)依據(jù);

　　(二)整理、分析行政處罰典型案例，為細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)提供依據(jù);

　　(三)細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，擬定行政處罰裁量基準(zhǔn);

　　(四)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并按照規(guī)范性文件制定程序?qū)彶榈怯浐?，向社?huì)公布實(shí)施。

　　第十一條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善本部門(mén)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

　　補(bǔ)充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)重新公布。

　　第十二條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　第十三條　省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政執(zhí)法的基本原則，制定本部門(mén)、本系統(tǒng)行使行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則。

　　適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用程序和保障措施等。

　　第十四條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

　　(一)不滿14周歲的人實(shí)施違法行為的;

　　(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的;

　　(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。

　　第十五條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

　　(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的;

　　(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的;

　　(四)配合行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的其他情形。

　　第十六條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　(一)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的;

　　(二)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的;

　　(三)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

　　(四)阻礙行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的;

　　(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據(jù)的;

　　(六)多次實(shí)施違法行為并已受過(guò)行政處罰的;

　　(七)在共同違法行為中起主要作用的;

　　(八)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的;

　　(九)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

　　第十七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　第十八條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益沒(méi)有損害或者損害較小的方式，并教育、引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

　　第十九條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、期限、說(shuō)明理由等程序制度;對(duì)重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　第二十條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容，增強(qiáng)說(shuō)理性。

　　第二十一條　當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰權(quán)的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也可以向該行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)控告或者檢舉。

　　第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

　　縣級(jí)以上人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)，將行政處罰裁量基準(zhǔn)納入行政處罰事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和行政處罰網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對(duì)行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督。

　　第二十三條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制部門(mén)備案。

　　第二十四條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正;行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不自行糾正的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷。

　　第二十五條　行政執(zhí)法人員違反本辦法，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由其所在單位予以批評(píng)教育，并由行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由同級(jí)政府法制部門(mén)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，并可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

　　(一)未制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的;

　　(二)未將行政處罰裁量基準(zhǔn)向社會(huì)公布的;

　　(三)濫用行政處罰裁量權(quán)的。

　　第二十七條　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由較大的市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照本辦法的規(guī)定予以規(guī)范。

　　國(guó)家實(shí)行垂直管理的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條　依法受委托實(shí)施行政處罰的組織，其行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定和公布由委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托實(shí)施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十九條　本辦法自公布之日起施行。

　　本辦法公布前行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)與本辦法不符的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以修訂;沒(méi)有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在2013年12月31日前制定并公布。