貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例

　　(公告[2010]第1號(hào))

　　(2009年10月16日貴陽市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議通過 2010年1月8日貴州省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議批準(zhǔn) 2010年1月14日貴陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告[2010]第1號(hào)公布 自2010年3月1日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條 為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱生態(tài)文明，是指以尊重和維護(hù)自然為前提，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。

　　第三條 本市以建設(shè)生態(tài)觀念濃厚、生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明、市民和諧幸福、政府廉潔高效的生態(tài)文明城市為發(fā)展目標(biāo)。

　　第四條 實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、政府推動(dòng)、全民參與的原則。

　　第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施全市生態(tài)文明建設(shè)工作，履行下列職責(zé)：

　　(一)組織編制、實(shí)施生態(tài)文明城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃;

　　(二)制定、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系;

　　(三)制定、實(shí)施促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)政策措施;

　　(四)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施績效考核;

　　(五)建立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

　　縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)工作。

　　縣級(jí)以上人民政府行政管理部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工作。

　　第六條 國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，依法承擔(dān)違反生態(tài)文明建設(shè)行為規(guī)范的法律責(zé)任，有權(quán)檢舉和依法控告危害生態(tài)文明建設(shè)的行為。

　　各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)公眾的生態(tài)文明建設(shè)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供有效保障。

　　第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成績顯著的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 保障機(jī)制和措施

　　第八條 編制、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)貫徹生態(tài)文明理念，明確建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境特色，符合環(huán)境影響評價(jià)要求，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

　　劃定生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的范圍及規(guī)范要求，科學(xué)確定片區(qū)功能定位與發(fā)展方向。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定的生態(tài)功能區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

　　第九條 生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境質(zhì)量、民生改善、生態(tài)文化、政府責(zé)任等指標(biāo)，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，并與公眾滿意度和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展需要、實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)。

　　第十條 制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)突出下列內(nèi)容：

　　(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo);

　　(二)水污染防治及飲用水水源保護(hù);

　　(三)水土流失防治及林地、綠地保護(hù);

　　(四)大氣污染防治及空氣質(zhì)量改善;

　　(五)噪聲污染防治及聲環(huán)境質(zhì)量改善;

　　(六)公眾反映強(qiáng)烈的其他生態(tài)環(huán)境問題。

　　第十一條 生態(tài)文明建設(shè)資金，采取政府、企業(yè)投入和社會(huì)融資等方式多元化、多渠道籌集。

　　涉及民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公益性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主要由財(cái)政資金予以保障。

　　第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、可再生能源項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　禁止新建、擴(kuò)建高能耗、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項(xiàng)目，禁止采用被國家列入限制類、淘汰類的技術(shù)和設(shè)備。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和生態(tài)文明建設(shè)需要，制定、公布本區(qū)域內(nèi)落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品限期淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃限期淘汰。

　　第十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)開發(fā)決策或者審批建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自然資源條件、生態(tài)環(huán)境的承載能力和保護(hù)水平，以法律法規(guī)的規(guī)定及已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)文件為依據(jù)。

　　下列建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得引進(jìn)和批準(zhǔn)：

　　(一)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的;

　　(二)不符合環(huán)保要求的;

　　(三)不符合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的;

　　(四)不符合生態(tài)功能區(qū)劃的。

　　第十四條 實(shí)行區(qū)域限批制度。對超過污染物排放總量控制指標(biāo)，或者不按期淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的區(qū)、縣、市，環(huán)境保護(hù)行政管理部門暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　第十五條 依托新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目建設(shè)與管理，加快沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)。

　　倡導(dǎo)社區(qū)支持農(nóng)戶的綠色紐帶模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互支持、共同發(fā)展。

　　第十六條 加強(qiáng)以環(huán)城林帶為重點(diǎn)的林地、綠地資源保護(hù)，維護(hù)良好自然景觀，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

　　禁止在下列區(qū)域采礦、采石、采砂：

　　(一)國道、省道、高等級(jí)公路、旅游線路、鐵路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi);

　　(二)飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和環(huán)城林帶內(nèi);

　　(三)湖泊、水庫周邊，河道沿岸。

　　上述區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成的采礦場、采石場、采砂場，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令限期關(guān)閉，并由生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　第十七條 實(shí)行生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督員制度。在社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　監(jiān)督員制度的具體規(guī)定，由市人民政府制定。

　　第十八條 實(shí)行“門前三包”責(zé)任制度。市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與管理區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合原則，按照劃定范圍和管理標(biāo)準(zhǔn)簽訂“門前三包”責(zé)任書。責(zé)任人履行責(zé)任書確定的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護(hù)責(zé)任，市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行相應(yīng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)法等職責(zé)。

　　“門前三包”責(zé)任制度的具體規(guī)定，由市人民政府制定。

　　第十九條 建立以資金補(bǔ)償為主和技術(shù)、政策、實(shí)物補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，實(shí)行生態(tài)項(xiàng)目扶持補(bǔ)助和財(cái)力性轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。接受生態(tài)補(bǔ)償后的居民收入不得低于當(dāng)?shù)氐钠骄健?

　　生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定，由市人民政府制定。

　　第二十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)通過聽證、論證、專家咨詢或者社會(huì)公示等形式廣泛聽取意見，并接受公眾監(jiān)督。

　　對涉及特定相對人的決策事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)征求特定相對人或者有關(guān)行業(yè)組織的意見。

　　第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的政府信息，并且重點(diǎn)公開下列信息：

　　(一)生態(tài)文明城鄉(xiāng)規(guī)劃;

　　(二)生態(tài)功能區(qū)的范圍及規(guī)范要求;

　　(三)生態(tài)文明建設(shè)量化指標(biāo)及績效考核結(jié)果;

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件審批結(jié)果和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果;

　　(五)財(cái)政資金保障的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施情況;

　　(六)生態(tài)補(bǔ)償資金使用、管理情況;

　　(七)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查情況;

　　(八)社會(huì)反映強(qiáng)烈的生態(tài)文明違法行為的查處情況。

　　第二十二條 生態(tài)文明建設(shè)績效考核按年度進(jìn)行，以完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任和公眾評價(jià)為主要依據(jù)，與考核對象類別、區(qū)域功能定位相適應(yīng)，客觀、公正反映考核對象的工作實(shí)績，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任單位及第一責(zé)任人的績效考核，實(shí)行主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況一票否決。

　　第二十三條 檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益，可以依照法律對污染環(huán)境、破壞資源的行為提起訴訟，要求有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等責(zé)任。

　　檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益，可以依照法律對涉及環(huán)境資源的具體行政行為和行政不作為提起訴訟，要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行有利于保護(hù)環(huán)境防止污染的行政管理職責(zé)。

　　第二十四條 審判、檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境訴訟案件，應(yīng)當(dāng)適時(shí)向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位提出司法、檢察建議，促進(jìn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位改進(jìn)工作。

　　鼓勵(lì)法律援助機(jī)構(gòu)對環(huán)境訴訟提供法律援助。

　　第二十五條 各級(jí)人民政府、有關(guān)行政管理部門和基層自治組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明道德建設(shè)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，培育城市精神，組織開展生態(tài)文明宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范單位，提高公眾生態(tài)文明素質(zhì)，倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、綠色出行等健康、環(huán)保、文明的行為方式和生活習(xí)慣。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)定期組織國家工作人員、單位員工進(jìn)行生態(tài)文明學(xué)習(xí)培訓(xùn);學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)施素質(zhì)教育，設(shè)置符合受教育對象特點(diǎn)的生態(tài)文明教育課程，開展兒童、青少年的生態(tài)文明養(yǎng)成教育。

　　第二十六條 公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守生態(tài)文明建設(shè)行為規(guī)范，積極維護(hù)城市形象，不得有下列行為：

　　(一)隨地吐痰、亂扔廢物;

　　(二)隨意傾倒垃圾、污水;

　　(三)亂涂、亂貼、亂畫;

　　(四)違章占道擺攤設(shè)點(diǎn);

　　(五)踐踏綠地、攀折花木;

　　(六)違法橫穿馬路、翻越交通隔離帶;

　　(七)違法修建、搭建建筑物、構(gòu)筑物。

　　第二十七條 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期聽取審議同級(jí)人民政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的報(bào)告，檢查督促生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作的實(shí)施情況。

　　第二十八條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，依法對生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)及國家機(jī)關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　有關(guān)單位和國家工作人員應(yīng)當(dāng)自覺接受新聞媒體的監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查處理新聞媒體報(bào)道或者反映的問題，并通報(bào)調(diào)查處理情況。

　　第三章 責(zé)任追究

　　第二十九條 實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅整治和處理各種違反行政管理規(guī)范的行為，改善行政管理，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第三十條 違反本條例第三條規(guī)定，廢止、中止實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，或者對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重大變更的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對作出相應(yīng)決定的負(fù)責(zé)人從重問責(zé)，直至免職。

　　第三十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由各級(jí)人民政府及其行政監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門予以問責(zé)，追究過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)擅自改變生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃的;

　　(二)引進(jìn)、批準(zhǔn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃或者生態(tài)功能區(qū)劃項(xiàng)目的;

　　(三)批準(zhǔn)引進(jìn)和采用被國家列入限制類、淘汰類的技術(shù)和設(shè)備的;

　　(四)不按照規(guī)定制定、公布落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品限期淘汰計(jì)劃的;

　　(五)不依法重點(diǎn)公開生態(tài)文明建設(shè)政府信息的;

　　(六)不履行“門前三包”責(zé)任制相應(yīng)職責(zé)的;

　　(七)拒不履行環(huán)境訴訟裁決的;

　　(八)拒不接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的;

　　(九)行政不作為或者不按照規(guī)定履行職責(zé)等其他阻礙生態(tài)文明建設(shè)的行為。

　　第三十二條 有下列行為之一的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，依法實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰：

　　(一)不按照名錄、計(jì)劃限期淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的;

　　(二)新建、擴(kuò)建高能耗、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求項(xiàng)目的;

　　(三)采用被國家列入限制類、淘汰類的技術(shù)和設(shè)備的;

　　(四)在禁止區(qū)域內(nèi)采礦、采石、采砂的。

　　第三十三條 違反本條例第十八條規(guī)定，責(zé)任人不履行“門前三包”責(zé)任的，由縣級(jí)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門予以警告，責(zé)令限期改正，并可以采取通報(bào)批評、媒體披露等方式督促改正;逾期不改正的，對單位處以3000元以上3萬元以下罰款，對個(gè)人處以300元以上3000元以下罰款。

　　第三十四條 違反本條例第二十六條規(guī)定，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的處罰上限實(shí)施處罰。

　　第四章 附則

　　第三十五條 本條例規(guī)定由市人民政府制定的配套辦法，市人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)制定公布。

　　第三十六條 本條例自2010年3月1日起施行。