《葫蘆島市招標投標管理辦法》業(yè)經(jīng)2006年5月26日葫蘆島市人民政府第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。

　　市長　 孫兆林

　　二○○六年六月十三日

葫蘆島市招標投標管理辦法

　　第一章　總　 則

　　第一條　為加強和改善招標投標活動管理秩序，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《遼寧省招標投標管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　在我市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本辦法。

　　第三條　招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

　　第四條　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　第二章　 職責與分工

　　第五條　市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)發(fā)展改革行政部門負責下列工作：

　　(一)本行政區(qū)域內(nèi)招標投標工作的指導、協(xié)調(diào)和管理；

　　(二)當?shù)赜蓢页鲑Y融資、經(jīng)本級發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨笸壵畬徟闹卮蠼ㄔO(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督檢查與執(zhí)法；

　　(三)會同有關(guān)部門對本地區(qū)招標代理機構(gòu)和招標投標有形市場進行監(jiān)督檢查；

　　(四)建立和完善招標投標投訴處理機制，依法受理投訴。各級監(jiān)察機關(guān)配合發(fā)展改革部門，查處違紀違法行為。

　　第六條 建設(shè)行政部門負責各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　第七條　水利行政部門負責水利行業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　第八條　交通行政部門負責交通行業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　第九條 其他行政部門，按法定職責分工，負責本系統(tǒng)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。

　　第十條　行政監(jiān)察機關(guān)負責對招標投標執(zhí)法行為進行監(jiān)督。對本辦法第五條第一款第(二)項所指的重大工程建設(shè)項目，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當提前介入，進行全過程監(jiān)督。

　　第三章　范圍與標準

　　第十一條　下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合本辦法第十七條規(guī)定規(guī)模標準之一的，必須進行招標：

　　(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目；

　　(二)使用國有資金投資的項目；

　　(三)國家融資的項目；

　　(四)使用國際組織或者外國政府資金的項目；

　　(五)使用國有土地、礦產(chǎn)資源的項目。

　　法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍：

　　(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目；

　　(二)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸項目；

　　(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)項目；

　　(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項目；

　　(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場項目；

　　(六)生態(tài)環(huán)境保護項目；

　　(七)土地、礦產(chǎn)資源項目；

　　(八)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　第十三條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍：

　　(一)供水、供電、供氣、供熱項目；

　　(二)科技、教育、文化項目；

　　(三)體育、旅游項目；

　　(四)衛(wèi)生、社會福利項目；

　　(五)商品住宅項目；

　　(六)其他公用事業(yè)項目。

　　第十四條　使用國有資金投資項目的范圍：

　　(一)使用財政預(yù)算資金的項目；

　　(二)使用納入財政綜合預(yù)算管理的政府性專項建設(shè)基金的項目；

　　(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　　第十五條　國家融資項目的范圍：

　　(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　　(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　　(三)使用國家政策性貸款的項目；

　　(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目；

　　(五)國家特許的融資項目。

　　第十六條　使用國際組織或者外國政府資金的項目范圍：

　　(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款的項目;

　　(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款的項目;

　　(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十七條　本辦法第十二條至第十六條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的規(guī)模標準為：

　　(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購、單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　(四)單項合同估算價低于前三項每項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　第十八條　下列項目，可以不進行招標：

　　(一)涉及國家安全和國家秘密的項目;

　　(二)搶險救災(zāi)的項目;

　　(三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目;

　　(四)經(jīng)項目主管部門批準，項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的項目;

　　(五)國家規(guī)定可以不進行招標的其他項目。

　　符合前款規(guī)定可以不進行招標的工程建設(shè)項目，在報送工程建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當提出不招標的申請，說明不適宜招標的原因，由項目審批部門核準。

　　第四章　招標與投標

　　第十九條　招標人是依照本辦法提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。

　　第二十條　依法必須進行勘察設(shè)計招標的工程建設(shè)項目，在招標時應(yīng)當具備下列條件：

　　(一)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準;

　　(二)勘察設(shè)計所需資金已經(jīng)落實;

　　(三)所必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十一條　依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：

　　(一)招標人已經(jīng)依法成立;

　　(二)初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準;

　　(三)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準;

　　(四)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實;

　　(五)有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

　　第二十二條　依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行貨物招標：

　　(一)招標人已經(jīng)依法成立;

　　(二)按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案;

　　(三)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;

　　(四)能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

　　第二十三條　依法必須進行招標的項目，需要履行項目審批手續(xù)的，招標人應(yīng)當同時將招標范圍、招標組織形式和招標方式等有關(guān)招標的內(nèi)容報送項目審批部門核準。

　　項目審批部門應(yīng)當在核準之日起7日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門通報所確定的招標范圍、招標組織形式和招標方式等情況。

　　招標人對經(jīng)核準的招標范圍、招標組織形式和招標方式等作出改變的，應(yīng)當?shù)皆椖繉徟块T重新辦理核準手續(xù)。

　　第二十四條 招標分為公開招標和邀請招標。

　　公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

　　第二十五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點項目和省政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門或者省人民政府批準，可以進行邀請招標。

　　第二十六條　招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)不得有下列行為：

　　(一)招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的;

　　(二)提供虛假的招標公告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的;

　　(三)在兩個以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致的。

　　第二十七條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

　　招標人依法自行辦理招標事宜的，應(yīng)當具備編制招標文件和組織評標的能力，具體包括下列條件：

　　(一) 具有項目法人資格或者法人資格;

　　(二) 具有與招標項目相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

　　(三) 具有從事同類招標項目招標的經(jīng)驗或者經(jīng)歷;

　　(四) 設(shè)有專門招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員;

　　(五) 熟悉或者掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

　　依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政管理部門備案。

　　第二十八條　招標代理機構(gòu)必須遵守《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，訂立招標代理合同，履行民事代理責任。

　　第二十九條 招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。

　　必須進行招標項目的招標公告，應(yīng)當依法通過國家或者省指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　第三十條 招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　第三十一條 招標公告或者投標邀請書應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：

　　(一)招標人的名稱和地址;

　　(二)招標項目的性質(zhì)和數(shù)量;

　　(三)招標項目的實施時間和地點;

　　(四)獲取招標文件的辦法。

　　第三十二條　資格審查應(yīng)當主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

　　(一)具有獨立訂立合同的權(quán)利;

　　(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員;

　　(三)未處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被查封、扣押、接管、凍結(jié)狀態(tài);

　　(四)在最近3年內(nèi)沒有騙取中標、嚴重違約或者重大工程質(zhì)量問題;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　實施資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得違反規(guī)定以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

　　第三十三條　資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

　　資格預(yù)審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

　　第三十四條　實施資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標準和方法;實施資格后審的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

　　招標人不得改變招標文件中載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在的投標人或者投標人進行資格審查。

　　第三十五條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。

　　經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標作廢標處理。

　　第三十六條 招標人根據(jù)招標項目的特點和需要依法編制的招標文件，應(yīng)當用醒目的方式標明實質(zhì)性要求和條件。

　　第三十七條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　第三十八條 投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

　　依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本辦法有關(guān)投標人的規(guī)定。

　　第三十九條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。

　　第四十條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依本辦法重新招標。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

　　第五章　開標、評標和中標

　　第四十一條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

　　第四十二條 開標應(yīng)當采取公開的方式，由招標人主持，邀請所有投標人參加，并應(yīng)當接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

　　第四十三條　開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

　　第四十四條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員名單應(yīng)當在開標前確定，并在中標結(jié)果確定前保密。

　　依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3.各類招標項目所需的評標專家，應(yīng)當從依法組建的評標專家?guī)熘谐槿　?

　　第四十五條 下列人員不得擔任評標委員會成員，已經(jīng)擔任的，應(yīng)當主動回避或者予以更換：

　　(一)投標人或者投標人的主要負責人的近親屬;

　　(二)與投標人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的;

　　(三)項目審批部門或者行政管理部門的人員;

　　(四)在招標投標活動中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。

　　第四十六條　評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有確定的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

　　招標文件中確定的評標標準和評分方法，應(yīng)當合理。不得排斥潛在投標人，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　第四十七條　評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人，并標明排列順序。

　　招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人及其排列順序確定中標人。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十八條 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。

　　第四十九條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第五十條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向本辦法規(guī)定的行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　提交書面報告時，應(yīng)當同時附送下列文件或者文件的復印件：

　　(一) 招標文件;

　　(二) 招標方式、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介;

　　(三) 實行資格審查的，有資格審查文件和結(jié)果;

　　(四) 評標委員會的組成和評標報告;

　　(五) 中標結(jié)果。

　　第五十一條 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

　　第六章　法律責任

　　第五十二條 依法必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十九條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款。對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負責主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第五十三條 工程建設(shè)項目施工，招標人或者招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第七十三條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門責令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，招標無效：

　　(一)未在指定的媒介發(fā)布招標公告的;

　　(二)邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的;

　　(三)自招標文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的;

　　(四)依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的;

　　(五)應(yīng)當公開招標而不公開招標的;

　　(六)不具備招標條件而進行招標的;

　　(七)應(yīng)當履行核準手續(xù)而未履行的;

　　(八)不依照項目審批部門核準內(nèi)容進行招標的;

　　(九)在提交投標文件截止時間后接收投標文件的;

　　(十)投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的。

　　被認定為招標無效的，應(yīng)當重新招標。

　　第五十四條 對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的部門，有下列情形之一的，責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照管理權(quán)限和法定程序予以行政處分。

　　(一)限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的；

　　(二)為招標人指定招標代理機構(gòu)的；

　　(三)強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的；

　　(四)非法干涉招標文件的編制、評標委員會的組建以及開標、評標、選定中標人的；

　　(五)違法向招標當事人、招標代理機構(gòu)收取費用的；

　　(六)以其他方式非法干涉招標投標活動的。

　　第五十五條 違反本辦法的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第七章　附則

　　第五十六條 其他招標投標事項國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十七條 本辦法施行前市政府及有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　第五十八條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市發(fā)展和改革委員會負責解釋。

　　第五十九條 本辦法自2006年8月1日起施行。

　　葫蘆島市人民政府