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　　【全文】

　　湖北省促進革命老區(qū)發(fā)展條例

　　湖北省促進革命老區(qū)發(fā)展條例

　　(2013年5月23日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活水平，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱革命老區(qū)，是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的革命老根據(jù)地。本省革命老區(qū)的具體名錄及重點扶持對象由省人民政府按照國家規(guī)定的標準確定并公布。

　　第三條 促進革命老區(qū)發(fā)展堅持政府主導(dǎo)、部門幫扶、社會參與、自我發(fā)展，實行統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、政策扶持與社會多元投入相結(jié)合、多方幫扶與自力更生相結(jié)合。

　　第四條 省人民政府和革命老區(qū)所在地的市(州)、縣級人民政府應(yīng)當將革命老區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，制定優(yōu)惠政策，加大投入，整合資源，組織、動員各方面力量支持革命老區(qū)發(fā)展。

　　第五條 縣級以上人民政府革命老區(qū)發(fā)展主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作;有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本部門、本行業(yè)扶持革命老區(qū)工作。

　　第六條 支持革命老區(qū)深化改革、擴大開放，運用市場機制，引進市場主體、項目和資金，促進革命老區(qū)發(fā)展。

　　革命老區(qū)應(yīng)當依靠人民群眾，堅持自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，增強自我發(fā)展能力。

　　第七條 實行革命老區(qū)發(fā)展目標責(zé)任制和考核評價制度，建立科學(xué)考核評價體系，將目標任務(wù)完成情況作為政府及相關(guān)部門考核評價的重要內(nèi)容。

　　第八條 對促進革命老區(qū)發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。

　　第二章 規(guī)劃與實施

　　第九條 省人民政府應(yīng)當制定革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定革命老區(qū)發(fā)展目標、工作重點、推進步驟、保障措施。

　　制定革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當從實際出發(fā)，與國家和省發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，符合主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，尊重革命老區(qū)人民意愿，體現(xiàn)革命老區(qū)特色，其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當涵蓋人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱和特色產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善和社會保障建設(shè)等方面。

　　革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃采取政府組織、部門合作、公眾參與的方式編制;非經(jīng)法定程序，不得擅自改變。

　　第十條 加快革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進革命老區(qū)交通建設(shè)，加強縣、鄉(xiāng)、村公路升級改造，提高縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和通村通組公路管理養(yǎng)護的補助標準，發(fā)展農(nóng)村公交客運，加強交通安全管理。實施基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、小流域治理、水土保持和天然林保護工程，加強能源、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強革命老區(qū)振興發(fā)展的支撐力。

　　第十一條 支持革命老區(qū)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化，逐步壯大經(jīng)濟實力。提高革命老區(qū)居民收入，其增長幅度應(yīng)當高于全省平均水平。

　　第十二條 發(fā)展革命老區(qū)社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化。

　　加強對革命老區(qū)教育的投入，優(yōu)化教育資源配置，推進革命老區(qū)教育的信息化、現(xiàn)代化，改善革命老區(qū)辦學(xué)條件，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和各類技術(shù)培訓(xùn)。加強邊遠艱苦地區(qū)教師生活保障，改善中小學(xué)寄宿生生活條件，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標準，實施中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。在高考招錄中制定面向革命老區(qū)的定向招生計劃，確保革命老區(qū)學(xué)生公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。

　　推進革命老區(qū)縣(市)公共圖書館、文化館、體育場所等公共設(shè)施建設(shè)與維護，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、群眾性健身設(shè)施建設(shè)。

　　完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善革命老區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)的條件，提供優(yōu)質(zhì)的人口與計劃生育服務(wù)，提升衛(wèi)生服務(wù)保障能力和重大疾病、多發(fā)病的防控能力。

　　完善革命老區(qū)的人力資源公共服務(wù)平臺，提供就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、權(quán)益保障等服務(wù)，扶持就業(yè)資金重點向革命老區(qū)傾斜。

　　第十三條 完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的革命老區(qū)社會保障制度，對因災(zāi)因病等陷入貧困人口提供救助。

　　建立和完善對革命老區(qū)優(yōu)撫對象的幫扶機制，解決老紅軍、老黨員、烈軍屬、烈士后代、復(fù)退軍人、五保戶的生活困難。

　　第十四條 加強革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。實施生態(tài)修復(fù)工程，開展水生態(tài)系統(tǒng)治理，加強森林植被保護與恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源，加強生活垃圾和污水處理，實行多種污染物協(xié)同控制，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護應(yīng)當納入革命老區(qū)發(fā)展目標考核評價的范圍。

　　第十五條 推進革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等項目建設(shè)，提高革命老區(qū)人民生活水平。

　　第十六條 推進革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)流通、生態(tài)良好、宜居休閑的中心城鎮(zhèn)，培育具有紅色文化、民俗風(fēng)情、地方特色的城鎮(zhèn)和村寨。支持革命老區(qū)創(chuàng)建區(qū)域中心城市。

　　第十七條 大力宣傳紅色文化，弘揚革命老區(qū)精神。加強革命遺址遺跡保護，建立修繕、維護、利用機制。加大革命遺址遺跡保護的經(jīng)費投入，提高愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地免費開放的補助標準。充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢，完善旅游配套服務(wù)，大力發(fā)展紅色旅游。

　　第三章 保障措施

　　第十八條 加強革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，對革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃引導(dǎo)、項目安排、要素配置和財稅扶持等方面給予重點支持和傾斜。

　　建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵約束機制，發(fā)展符合資源節(jié)約、環(huán)境友好要求的產(chǎn)業(yè)。

　　第十九條 建立促進革命老區(qū)發(fā)展財政投入穩(wěn)定增長機制，加大財政對革命老區(qū)資金轉(zhuǎn)移支付力度。省人民政府應(yīng)當在預(yù)算中安排革命老區(qū)發(fā)展專項資金并逐年增長，其幅度高于省級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。市(州)、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際和財力狀況在預(yù)算中安排革命老區(qū)發(fā)展專項資金。

　　第二十條 嚴格落實國家稅收優(yōu)惠政策。對在革命老區(qū)投資興辦的企業(yè)，按照規(guī)定給予省級開發(fā)區(qū)的土地供給、規(guī)費減免等優(yōu)惠政策。

　　第二十一條 依照國家規(guī)定，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，重點扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)項目，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)民增收。

　　第二十二條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，支持在革命老區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，發(fā)展信用擔(dān)保機構(gòu)，創(chuàng)新?lián)C制，為企業(yè)發(fā)展提供有效的融資平臺。

　　鼓勵金融機構(gòu)加大對革命老區(qū)信貸支持力度，降低貸款門檻，在革命老區(qū)的信貸增長幅度應(yīng)當高于其他地區(qū)。推廣農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)村抗災(zāi)能力。

　　第二十三條 加強革命老區(qū)用地保障，在安排用地規(guī)劃指標、土地利用年度計劃等方面予以傾斜。支持開展農(nóng)村土地綜合整治工作，因地制宜開展低丘緩坡、荒灘等未利用地開發(fā)利用和工礦廢棄地復(fù)耕利用，加大對廢棄礦山植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程的資金支持。

　　第二十四條 建立革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制，完善森林資源保護、水源地保護、流域水環(huán)境保護等重點領(lǐng)域生態(tài)補償制度，提高補償標準。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，對重要礦種按照規(guī)定收取礦產(chǎn)資源補償費。

　　第二十五條 完善革命老區(qū)人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，加大革命老區(qū)與發(fā)達地區(qū)干部、教師、醫(yī)生和科技人員交流工作力度。國家和省重大人才工程和引智項目向革命老區(qū)傾斜，鼓勵專業(yè)人才向革命老區(qū)流動。

　　省人民政府及其相關(guān)部門定期組織對革命老區(qū)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，在安排專項資金時，對基層專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)給予傾斜。

　　省人民政府應(yīng)當制定政策，對長期在革命老區(qū)從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，給予革命老區(qū)特殊工作津貼，在職務(wù)晉升、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面實行傾斜。

　　第二十六條 鼓勵有條件的革命老區(qū)先行先試，縣級以上人民政府應(yīng)當整合、優(yōu)化各方面資源，建立支持革命老區(qū)發(fā)展的長效機制。

　　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人參與革命老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立對口幫扶機制，協(xié)調(diào)和組織國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、駐鄂部隊、社會團體以及個人，參與革命老區(qū)對口幫扶和共建活動。對口幫扶單位應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、項目、人才、技術(shù)上給予支持。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當充分發(fā)揮革命老區(qū)建設(shè)促進會(扶貧基金會)、扶貧開發(fā)協(xié)會和老科技工作者協(xié)會等社會團體在促進革命老區(qū)發(fā)展中的作用。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十八條 革命老區(qū)發(fā)展資金由中央下?lián)茇斦鲐氋Y金、國家扶貧信貸資金、革命老區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金、縣級以上人民政府預(yù)算安排的革命老區(qū)發(fā)展專項資金和政府部門安排的革命老區(qū)建設(shè)項目資金以及社會捐資組成，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)培育、科技成果推廣、民生與社會保障以及革命遺址遺跡保護等項目，?？顚Ｓ?。

　　革命老區(qū)發(fā)展資金應(yīng)當及時撥付到位，采取專賬核算，實行國庫集中支付，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、套取。

　　省人民政府相關(guān)部門籌資用于革命老區(qū)建設(shè)的資金，應(yīng)當列入部門管理的專項資金分配和項目實施計劃，按時撥付到位。

　　第二十九條 革命老區(qū)發(fā)展主管部門依據(jù)革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃建立項目庫，根據(jù)年度扶持資金計劃和革命老區(qū)發(fā)展的需要確定年度扶持項目。項目實施實行法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等。

　　第三十條 使用省革命老區(qū)發(fā)展資金的，由被扶持單位向縣級人民政府主管部門與財政部門提出項目申請和立項報告，由縣級人民政府批準后報省及市(州)人民政府主管部門備案。

　　項目主管部門應(yīng)當對扶持項目的實施情況進行監(jiān)督檢查。項目確定下達后，項目單位應(yīng)當嚴格組織實施，不得隨意變更。確需變更的，按照原程序報批。

　　第三十一條 建立健全革命老區(qū)發(fā)展資金的監(jiān)督機制。

　　財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)，對革命老區(qū)發(fā)展資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查、審計和監(jiān)察。

　　革命老區(qū)發(fā)展主管部門、項目主管部門應(yīng)當對革命老區(qū)發(fā)展資金使用、項目實施等情況予以公告公示，公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督、咨詢。

　　任何單位和個人都有權(quán)對促進革命老區(qū)發(fā)展活動以及革命老區(qū)發(fā)展資金使用、項目實施情況等進行監(jiān)督。

　　第三十二條 革命老區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當定期聽取和審議本級人民政府促進革命老區(qū)發(fā)展的專項工作報告，將促進革命老區(qū)發(fā)展作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本條例，不按照規(guī)定實施扶持項目和使用資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予通報批評。

　　第三十四條 國家工作人員在促進革命老區(qū)發(fā)展工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十五條 革命老區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)或者貧困地區(qū)的，在適用本條例的同時，按照規(guī)定享有其他優(yōu)惠政策。

　　第三十六條 省人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本條例，及時制定配套政策、措施。

　　第三十七條 本條例自2013年8月1日起施行。2001年7月27日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》同時廢止。