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　　【全文】

　　昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例

　　昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例

　　(2012年12月28日昆明市第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2013年3月28日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準)

　　昆明市第十三屆人民代表大會常務委員會公告

　　(第19號)

　　《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》于2012年12月28日經昆明市第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過，并于2013年3月28日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準?，F(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。

　　昆明市人民代表大會常務委員會

　　2013年4月25日

　　云南省人民代表大會常務委員會關于批準《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》的決議

　　(2013年3月28日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過)

　　云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議審查了《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，同意省人民代表大會法制委員會的審查報告，決定批準這個條例，由昆明市人民代表大會常務委員會公布施行。

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內的城市管理綜合行政執(zhí)法活動適用本條例。

　　本條例所稱城市管理綜合行政執(zhí)法,是指市、縣(市、區(qū))人民政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會依法設立的城市管理綜合行政執(zhí)法部門，相對集中行使行政處罰權和行政強制權的行為。

　　第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會應當加強對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領導，建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法的人員、經費保障機制。

　　第四條 市、縣(市、區(qū))和開發(fā)(度假)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責轄區(qū)內的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府的有關行政管理部門，應當按照各自職責共同做好城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　第五條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門及其工作人員應當堅持公正、文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與教育、疏導、服務相結合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。

　　第六條　城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法履行職務，受法律保護。

　　公民、法人和其他組織應當配合城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法行使職權。

　　第二章 執(zhí)法權限

　　第七條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法的范圍包括：

　　(一)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的行為實施行政處罰;

　　(二)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反綠化管理的行為實施行政處罰;

　　(三)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用城市道路無證(照)經營的行為實施行政處罰;

　　(四)依據(jù)道路交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對侵占城市道路的行為實施行政處罰;

　　(五)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為實施行政處罰;

　　(六)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反住房和城鄉(xiāng)建設管理的行為實施行政處罰;

　　(七)本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由城市管理綜合行政執(zhí)法部門實施的其他行政處罰。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門行使法律、法規(guī)規(guī)定的與前款規(guī)定的行政處罰有關的行政強制措施。

　　涉及降低資質等級或者吊銷行政許可證件的行政處罰，由有關行政管理部門依法實施。

　　第八條 市、縣(市、區(qū))和開發(fā)(度假)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門實施行政處罰的具體事項，由市、縣(市、區(qū))人民政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會依法確定，并向社會公布。

　　第九條 納入城市管理綜合行政執(zhí)法范圍的行政處罰權，原行政管理部門不再行使;有關行政管理部門依法履行的其他行政管理和監(jiān)督職責，應當依法繼續(xù)履行。

　　第十條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門的主要職責是：

　　(一)制定全市城市管理綜合行政執(zhí)法的管理目標和考核標準;

　　(二)監(jiān)督縣(市、區(qū))和開發(fā)(度假)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門工作，組織全市城市管理綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動;

　　(三)辦理本市跨區(qū)域和有重大影響的案件。

　　第十一條 縣(市、區(qū))和開發(fā)(度假)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門的主要職責是：

　　(一)完成縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會和上級主管部門交辦的工作;

　　(二)組織和監(jiān)督轄區(qū)內的城市管理綜合行政執(zhí)法活動。

　　第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處具體負責本轄區(qū)內城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　第十三條 縣(市、區(qū))和開發(fā)(度假)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門對執(zhí)法管轄權有爭議的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門指定管轄。

　　第三章 執(zhí)法規(guī)范

　　第十四條 城市管理綜合行政執(zhí)法人員實行統(tǒng)一招錄制度。經統(tǒng)一培訓、考核并取得城市管理綜合行政執(zhí)法資格的，方可從事行政執(zhí)法活動。未取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法活動。

　　第十五條 城市管理綜合行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當統(tǒng)一著裝，佩戴標志標識。城市管理綜合行政執(zhí)法車輛應當統(tǒng)一標識。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應當兩人以上共同進行，并向當事人出示行政執(zhí)法證件。

　　第十六條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以采取以下措施：

　　(一)詢問案件當事人、證人，制作詢問筆錄或者調查筆錄;

　　(二)依法進入正在發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，制止違法行為;

　　(三)查閱、調取、復印與違法行為有關的文件資料;

　　(四)采用錄音、拍照、攝像等方式對違法行為進行現(xiàn)場調查取證;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的相關措施。

　　第十七條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責人批準，可以將證據(jù)先行登記保存。

　　對先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內作出處理決定，逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

　　第十八條 對先行登記的證據(jù)進行保存時，執(zhí)法人員應當會同當事人或者證人對證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征等進行登記，開具先行登記保存證據(jù)清單。

　　第十九條 符合下列條件之一的，城市管理綜合行政執(zhí)法部門可以對涉案場所、設施或者財物采取查封、扣押等行政強制措施：

　　(一)現(xiàn)場難以確認違法行為人的;

　　(二)防止當事人銷毀或者轉移證據(jù)的;

　　(三)制止違法行為，防止危害擴大的。

　　采取行政強制措施時，應當當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑。

　　第二十條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門采取查封、扣押措施的，應當制作查封、扣押決定書和清單，并在三十日內對違法行為作出處理決定;情況復雜的，經城市管理綜合行政執(zhí)法部門主要負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過三十日。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門不得對查封、扣押的工具、物品收取保管費。

　　第二十一條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門不得使用、截留、私分扣押物;屬非法物品的，移送有關部門處理。

　　解除扣押后，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當在二十四小時內通知當事人認領。當事人不認領或者難以查明當事人的，城市管理綜合行政執(zhí)法部門可以采取拍賣、變賣等方式進行處置，拍賣、變賣所得款項依照規(guī)定上繳國庫。

　　第二十二條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利。

　　當事人有權進行陳述和申辯，其所提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當采納。

　　第二十三條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯，在法定幅度內實施行政處罰;對違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并能及時糾正的，不予行政處罰。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門采取行政強制措施的，應當依法選擇適當?shù)姆绞剑畲笙薅鹊臏p少當事人的損失。采取非強制方式可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。

　　第二十四條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當向社會公布受理舉報的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合行政執(zhí)法部門收到舉報應當?shù)怯洸⒓皶r核實處理，對不屬于本部門查處的，應當告知舉報人向有關行政管理部門舉報或者在七日內移送有關行政管理部門處理。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當為舉報人保密。有明確舉報人的，應當及時將處理意見書面告知舉報人。

　　第四章 執(zhí)法協(xié)作

　　第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會應當建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調機制，組織協(xié)調解決城市管理綜合行政執(zhí)法工作中的重大事項。

　　第二十六條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門與有關行政管理部門應當建立健全信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制。

　　第二十七條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門在調查取證過程中，需要查詢有關資料的，有關行政管理部門應當按規(guī)定提供，不得收取費用。

　　需要有關行政管理部門提供專業(yè)意見的，有關行政管理部門應當自收到協(xié)助函件之日起五日內出具書面意見;情況復雜，需要延期的，應當以書面形式說明理由并明確答復期限。有關行政管理部門出具書面意見前需要補充資料的，應當及時告知城市管理綜合行政執(zhí)法部門，補充資料所用時間不計入答復期限。

　　第二十八條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門和有關行政管理部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄范圍的，應當及時告知或者移送有管轄權的部門處理。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門對有關行政管理部門移送的行政執(zhí)法案件，應當及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。

　　第二十九條 對以暴力或者威脅手段阻礙城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，公安部門應當依法及時制止和處理。

　　第五章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當建立監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

　　第三十一條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當將行政執(zhí)法的職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法程序向社會公開，接受監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織對城市管理綜合行政執(zhí)法部門的違法行為，有權向有關部門檢舉、控告。

　　第三十二條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門對下級城市管理綜合行政執(zhí)法部門的不當或者違法的具體行政行為，應當責令改正或者撤銷。

　　第三十三條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門不履行或者不當履行法定職責的，有關行政管理部門對城市管理綜合行政執(zhí)法工作不配合的，由同級人民政府予以糾正。

　　第三十四條 當事人對城市管理綜合行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第六章 法律責任

　　第三十五條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，對直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)對違法行為不依法查處，情節(jié)嚴重的;

　　(二)超越職權或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴重的;

　　(三)擅自變更已經作出的行政處罰決定的;

　　(四)使用暴力手段執(zhí)法的;

　　(五)故意損壞或者擅自銷毀當事人財物的;

　　(六)使用、截留、私分扣押物或者罰沒款的;

　　(七)索取或者收受他人財物的;

　　(八)泄露舉報人信息的;

　　(九)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第三十六條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違法行使職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的，應當依法賠償。

　　第三十七條 有關行政管理部門不履行執(zhí)法協(xié)作職責，情節(jié)嚴重的，對直接責任人員依法給予行政處分。

　　第三十八條 以暴力或者威脅手段阻礙城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第三十九條 本條例自2013年7月1日起施行。