粵府令第183號

　　《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》已經(jīng)2013年2月5日廣東省人民政府第十二屆1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年6月1日起施行。

　　省 長　朱小丹

　　2013年4月1日

　　廣東省重大行政決策聽證規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范本省行政機關(guān)重大行政決策聽證活動，促進科學(xué)、民主、依法決策，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))開展重大行政決策聽證活動，適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　各級人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策聽證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及制度建設(shè)工作。

　　各級監(jiān)察機關(guān)對重大行政決策聽證工作依法進行監(jiān)察。

　　第四條　下列情形屬于重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決策事項;

　　(二)編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項;

　　(三)教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項;

　　(四)行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的行政決策事項。

　　第五條　依照本規(guī)定第四條應(yīng)當(dāng)組織聽證的重大行政決策事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂聽證目錄，并向社會公布。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，及時修訂完善聽證目錄。

　　第六條　重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述和質(zhì)證的權(quán)利。

　　第二章　聽證組織機關(guān)

　　第七條　聽證組織機關(guān)是作出重大行政決策的行政機關(guān)。

　　重大行政決策機關(guān)為縣級以上人民政府的，可以由行政決策建議提出機關(guān)或者政府指定的其他機關(guān)作為聽證組織機關(guān)。

　　第八條　重大行政決策由兩個以上行政機關(guān)共同作出的，由有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合組織聽證，或者由其共同上一級行政機關(guān)指定其中一個行政機關(guān)組織聽證。

　　第九條　行政機關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、社會組織以及其他具有公共事務(wù)管理職能的組織組織聽證。

　　第三章　聽證會參加人員

　　第十條　聽證會參加人員包括聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人。

　　第十一條　聽證主持人由聽證組織機關(guān)指定。有下列情形之一的，不得擔(dān)任聽證主持人：

　　(一)參與擬定行政決策方案的負(fù)責(zé)人;

　　(二)與聽證事項有利害關(guān)系的;

　　(三)其他可能影響聽證會公正性的。

　　第十二條　聽證主持人履行下列職責(zé)：

　　(一)主持聽證會;

　　(二)維持聽證會秩序，對違反聽證會紀(jì)律的行為進行警告或者采取必要的措施予以制止;

　　(三)決定聽證會的中止和恢復(fù);

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十三條　聽證陳述人由行政決策建議提出機關(guān)的工作人員擔(dān)任。

　　聽證陳述人應(yīng)當(dāng)如實陳述聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景，并回應(yīng)聽證參加人的詢問。

　　第十四條　聽證參加人從自愿報名參加聽證會的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生。

　　聽證參加人可以收集公眾意見，獲得與聽證事項有關(guān)的材料，就聽證事項提出質(zhì)詢，發(fā)表意見，并得到及時回應(yīng)。

　　聽證參加人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時參加聽證會，遵守聽證紀(jì)律，客觀、公正反映與聽證事項相關(guān)的意見和建議。

　　聽證參加人另行書面提出決策草案建議的，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)和理由。

　　第四章　聽證會的組織

　　第十五條　聽證會一般以現(xiàn)場會議形式舉行，也可以通過視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。

　　第十六條　聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行30日前，在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時間、地點以及聽證參加人產(chǎn)生方式等內(nèi)容。

　　聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡(luò)等方式對聽證事項進行廣泛宣傳，鼓勵公眾積極參與。

　　第十七條　聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽證參加人范圍、名額、比例和聽證會持續(xù)時間，并在聽證公告中列明。

　　第十八條　公民、法人和其他組織可以根據(jù)聽證公告自愿報名參加聽證。

　　公民、法人和其他組織報名參加聽證會時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證事項的基本意見，并由聽證組織機關(guān)記錄在案。

　　第十九條　聽證參加人人數(shù)由聽證組織機關(guān)根據(jù)第十七條的規(guī)定確定，但不得少于8人。

　　持同類意見的申請人數(shù)超過預(yù)定聽證參加人比例人數(shù)的，申請人可以自行協(xié)商推薦聽證參加人;協(xié)商推薦確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取抽簽方式產(chǎn)生。

　　申請人數(shù)或者參加聽證的實際人數(shù)少于第一款規(guī)定人數(shù)的，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。

　　第二十條　聽證會參加人員名單應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行20日前確定，并通過本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機關(guān)門戶網(wǎng)站公布。

　　聽證會參加人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。

　　第二十一條　聽證會通知書和聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前送達聽證參加人。

　　聽證組織機關(guān)提供的材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實準(zhǔn)確、表述通俗易懂。聽證參加人對材料提出不同意見的，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好材料補充或者解釋工作。

　　第五章　聽證會的舉行

　　第二十二條　聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽，不得拒絕新聞媒體采訪報道，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第二十三條　聽證會按照下列程序舉行：

　　(一)工作人員核實聽證陳述人和聽證參加人到場情況。

　　(二)聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單。

　　(三)聽證陳述人陳述聽證事項內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景;聽證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由。

　　(四)聽證參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議。

　　(五)聽證陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見以及建議予以回應(yīng)。

　　(六)聽證陳述人和聽證參加人就聽證事項的主要事實和觀點進行辯論。

　　(七)聽證參加人員作最后陳述。

　　(八)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　第二十四條　聽證參加人對聽證會程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為確實有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

　　第二十五條　聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，由聽證組織機關(guān)如實記錄各方的主要觀點和理由。

　　聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人簽名確認(rèn)并存檔。

　　聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有錯漏的，有權(quán)要求補正。聽證參加人拒絕簽名的，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。

　　第二十六條　聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)獨立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：

　　(一)聽證會組織的基本情況;

　　(二)聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況;

　　(三)聽證會各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由;

　　(四)聽證會各方爭論的主要問題;

　　(五)對聽證會各方意見的分析以及處理建議;

　　(六)其他需要說明的情況。

　　聽證報告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。

　　第六章　聽證結(jié)果與運用

　　第二十七條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證報告作為行政決策的重要參考。

　　第二十八條　行政機關(guān)對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作進一步論證后再作出決策。

　　對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向聽證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會公布。

　　第二十九條　重大行政決策事項依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，行政機關(guān)不得作出行政決策。

　　第三十條　政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把是否依法組織聽證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的重大行政決策事項，不得通過合法性審查。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把行政機關(guān)開展重大行政決策聽證的情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

　　第三十二條　行政機關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者其上級行政機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，追究其行政過錯責(zé)任，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定制訂聽證目錄的;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的;

　　(三)未按照規(guī)定程序組織聽證活動的;

　　(四)在聽證過程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽證結(jié)果的;

　　(五)其他違反本規(guī)定的情形。

　　第八章　附　則

　　第三十三條　法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展重大行政決策聽證活動參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　本規(guī)定自2013年6月1日起施行。