汕頭市人民政府令第124號(hào) 　　《汕頭市行政程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2011年4月1日汕頭市人民政府第十二屆第79次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年5月1日起施行。 　　市　長(zhǎng) 　　二○一一年四月一日 　　汕頭市行政程序規(guī)定 　　目 錄 　　第一章 總則 　　第二章 行政程序主體 　　第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織 　　第二節(jié) 依法受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織 　　第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人 　　第三章 重大行政決策程序 　　第一節(jié) 一般規(guī)定 　　第二節(jié) 重大行政決策 　　第四章 行政執(zhí)法程序 　　第一節(jié) 一般規(guī)定 　　第二節(jié) 程序啟動(dòng) 　　第三節(jié) 調(diào)查和證據(jù) 　　第四節(jié) 決定 　　第五節(jié) 期限 　　第六節(jié) 簡(jiǎn)易程序 　　第七節(jié) 行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 　　第五章 非行政許可類審批程序 　　第六章 特別行為程序 　　第一節(jié) 行政合同 　　第二節(jié) 行政指導(dǎo) 　　第三節(jié) 行政裁決 　　第四節(jié) 行政調(diào)解 　　第五節(jié) 行政規(guī)劃 　　第七章 行政聽(tīng)證程序 　　第一節(jié) 一般規(guī)定 　　第二節(jié) 行政執(zhí)法聽(tīng)證 　　第八章 行政公開(kāi) 　　第九章 行政監(jiān)督和責(zé)任追究 　　第十章 附則 　　第一章　總　則 　　第一條　為了規(guī)范行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條　本市行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的行政程序，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)適用本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。依法受委托的組織在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，適用本規(guī)定。 　　第三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序行使行政職權(quán)。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的決定。 　　第四條　行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、高效、便民原則，提升服務(wù)質(zhì)量。 　　行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最大程度保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的措施。 　　第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、程序和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。 　　第六條　公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見(jiàn)和建議。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合法、合理意見(jiàn)和建議。 　　第七條　行政機(jī)關(guān)因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行;由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。 　　第八條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。 　　市、區(qū)(縣)人民政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作。 　　市、區(qū)(縣)人民政府的辦公室以及監(jiān)察、人事、編制、財(cái)政等部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實(shí)施的相關(guān)工作。 　　第二章 行政程序主體 　　第一節(jié)　行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織 　　第九條　本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。 　　第十條　行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。 　　市、區(qū)(縣)人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定所屬行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄劃分。 　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)和管轄劃分。 　　第十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的行政職權(quán)分工未作明確規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。 　　下級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠自行決定和處理的行政管理事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)自行決定和處理。 　　第十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政管理事務(wù)的地域管轄未作明確規(guī)定的，由行政管理事務(wù)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，但按照下列原則確定的除外： 　　(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地均不明確的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄; 　　(二)涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄; 　　(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄。 　　第十三條　行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政職權(quán)劃分爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由本級(jí)編制管理部門(mén)會(huì)同政府法制部門(mén)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。 　　行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生職責(zé)爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決;協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理： 　　(一)爭(zhēng)議各方隸屬同一人民政府的，由本級(jí)政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報(bào)本級(jí)人民政府決定; 　　(二)爭(zhēng)議各方不隸屬同一人民政府的，由市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報(bào)市人民政府決定。 　　第十四條　行政管理事務(wù)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的，可以建立由主要承辦的行政機(jī)關(guān)牽頭、其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議制度。 　　協(xié)調(diào)會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)確定牽頭行政機(jī)關(guān)、參加行政機(jī)關(guān)、工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)。 　　協(xié)調(diào)會(huì)議協(xié)調(diào)不成的事項(xiàng)，由牽頭行政機(jī)關(guān)列明有關(guān)意見(jiàn)、理由和依據(jù)并提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。 　　第十五條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助： 　　(一)獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的; 　　(二)執(zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料不能自行調(diào)查的; 　　(三)執(zhí)行公務(wù)所必需的文書(shū)、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的; 　　(四)其他必須請(qǐng)求行政協(xié)助的情形。 　　被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。 　　因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與協(xié)助機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。 　　第十六條　行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避;未申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請(qǐng)： 　　(一)涉及本人利害關(guān)系的; 　　(二)涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的; 　　(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。 　　行政機(jī)關(guān)工作人員的回避，由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避，由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)主管部門(mén)決定。 　　第十七條　法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職權(quán)時(shí)，不得以自己名義作出行政決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。 　　第二節(jié) 依法受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織 　　第十八條　依法受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織在委托的行政職權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使行政職權(quán)的，受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。 　　第十九條　委托行政機(jī)關(guān)與受委托行政機(jī)關(guān)或者組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托協(xié)議，并報(bào)其上級(jí)行政主管部門(mén)和同級(jí)人民政府法制部門(mén)備案。 　　委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。 　　委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)在委托機(jī)關(guān)、受委托機(jī)關(guān)或者組織的辦公場(chǎng)所公示，并通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的政務(wù)信息?？⒄?wù)公開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)或者大眾媒體等方式予以公布。 　　第二十條　委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織辦理受委托事項(xiàng)的行為進(jìn)行監(jiān)督。 　　受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托的事項(xiàng)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人。 　　第三節(jié)　當(dāng)事人和其他參與人 　　第二十一條　本規(guī)定所稱當(dāng)事人是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。 　　第二十二條　與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，是利害關(guān)系人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參與行政程序。 　　第二十三條　限制行為能力人可以參與與其年齡、智力相適應(yīng)的行政程序;其他行政程序由其法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。 　　無(wú)行為能力人由其法定代理人代為參與行政程序。 　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，其應(yīng)當(dāng)親自參與行政程序。 　　第二十四條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多，沒(méi)有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。代表人人數(shù)不得超過(guò)5人。 　　代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知行政機(jī)關(guān)。 　　第二十五條　公眾、專家、咨詢機(jī)構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。 　　第二十六條　行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 　　第三章　重大行政決策程序 　　第一節(jié)　一般規(guī)定 　　第二十七條　行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策、科學(xué)決策和民主決策原則。 　　第二十八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)民主決策制度，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的重大行政決策的規(guī)則和程序。 　　第二十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。 　　第三十條　各級(jí)人民政府(含政府辦公室)可以以自己的名義制定政府規(guī)范性文件;市、區(qū)(縣)人民政府的工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織可以以自己的名義制定部門(mén)規(guī)范性文件。 　　屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上由部門(mén)單獨(dú)或者聯(lián)合制定部門(mén)規(guī)范性文件，但與人民群眾切身利益密切相關(guān)的、社會(huì)涉及面廣的事項(xiàng)，可以制定政府規(guī)范性文件。 　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。 　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》、《汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定》、《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》和《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等的規(guī)定。 　　第三十二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件違法的，可以向市政府書(shū)面提出審查建議，由市人民政府法制部門(mén)按照規(guī)定程序處理。 　　第二節(jié)　重大行政決策 　　第三十三條　市、區(qū)(縣)人民政府作出重大行政決策，適用本節(jié)規(guī)定;其他行政機(jī)關(guān)的重大行政決策程序參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行。 　　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章、規(guī)范性文件，涉及重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定。 　　第三十四條　本規(guī)定所稱的重大行政決策是指市、區(qū)(縣)人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，包括： 　　(一)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重大政策措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃; 　　(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃; 　　(三)編制財(cái)政預(yù)決算、重大財(cái)政資金安排(含潛在需由財(cái)政承擔(dān)資金責(zé)任的項(xiàng)目)、重大政府投資項(xiàng)目、重大國(guó)有資產(chǎn)處置等; 　　(四)重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整; 　　(五)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通、城市管理等方面的重大措施; 　　(六)行政管理體制改革的重大措施; 　　(七)政府重要的獎(jiǎng)懲決定; 　　(八)重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整，需要長(zhǎng)期實(shí)施的重大交通管制措施; 　　(九)政府職權(quán)范圍內(nèi)的其它重大事項(xiàng)。 　　重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)(縣)人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定，并向社會(huì)公布。 　　第三十五條　政府行政首長(zhǎng)代表本級(jí)政府對(duì)重大行政決策事項(xiàng)行使決策權(quán)。 　　政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)政府決策的，可以提出決策建議。 　　市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。 　　第三十六條　政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序。 　　決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長(zhǎng)指定。 　　第三十七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。 　　對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。 　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證，可以對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行成本效益分析。 　　決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成與決策事項(xiàng)有關(guān)的專業(yè)性工作。 　　第三十八條　除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。公布的事項(xiàng)包括： 　　(一)重大行政決策方案草案及其說(shuō)明; 　　(二)公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間; 　　(三)聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。 　　決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。 　　第三十九條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。 　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見(jiàn)歸類整理，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　第四十條　重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等采取座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。 　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)重大行政決策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類整理，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　第四十一條　重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)： 　　(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等公共利益有重大影響的; 　　(二)公眾對(duì)行政決策事項(xiàng)必要性有重大爭(zhēng)議的; 　　(三)對(duì)公民、法人或者其他組織切身利益有較大影響或者涉及公共安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的; 　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他情形。 　　第四十二條　市、區(qū)(縣)人民政府的重大行政決策作出之前，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府法制部門(mén)對(duì)其進(jìn)行法律審查。 　　市人民政府重大行政決策法律審查的具體辦法按照《汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定》執(zhí)行;區(qū)(縣)人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，制定本地區(qū)的重大行政決策法律審查制度，并報(bào)市人民政府備案。 　　第四十三條　重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長(zhǎng)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論。 　　政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序： 　　(一)決策承辦單位作決策方案草案說(shuō)明; 　　(二)政府法制部門(mén)作法律審查說(shuō)明; 　　(三)會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見(jiàn); 　　(四)決策事項(xiàng)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn); 　　(五)行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。 　　第四十四條　重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)作出決定。 　　行政首長(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、暫緩或者再次審議的決定。 　　重大行政決策方案草案作出暫緩或者再次審議決定超過(guò)1年未再次提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議的，該方案草案退出重大決策程序。 　　行政首長(zhǎng)的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。 　　第四十五條　遇到重大突發(fā)公共事件或者重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長(zhǎng)或者政府行政首長(zhǎng)委托分管負(fù)責(zé)人臨機(jī)決定，并在事后及時(shí)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議確認(rèn)。 　　第四十六條　市、區(qū)(縣)人民政府重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議。 　　第四十七條　市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)在作出重大行政決策決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。 　　第四十八條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。 　　決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究、論證，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。 　　第四十九條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。 　　第四章　行政執(zhí)法程序 　　第一節(jié) 一般規(guī)定 　　第五十條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政征用等。 　　第五十一條　市、(區(qū))縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格、職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行審核、確認(rèn)，并向社會(huì)公告。 　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加市人民政府法制部門(mén)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格培訓(xùn);經(jīng)考核合格，并取得《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法證件的名稱、核發(fā)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第五十二條　市、區(qū)(縣)人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。 　　參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　第五十三條　行政執(zhí)法事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。 　　行政執(zhí)法事項(xiàng)依法由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，市、區(qū)(縣)人民政府可以確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)或者政務(wù)中心窗口受理申請(qǐng)，并由一個(gè)行政機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。 　　第五十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制度，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職責(zé)，并根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。 　　行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。 　　第五十五條　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由市人民政府及其所屬工作部門(mén)行使的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)，除需由上級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，可以委托區(qū)(縣)人民政府或者其所屬工作部門(mén)行使。 　　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由區(qū)(縣)人民政府及其所屬工作部門(mén)行使的涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)方面的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)，可以委托省人民政府認(rèn)定的具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的特大鎮(zhèn)人民政府行使。 　　第五十六條　行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)。行政執(zhí)法告知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式;情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式，但依法應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式告知的除外。 　　行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù);當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。 　　第五十七條　行政執(zhí)法直接影響違法行為人的權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行教育、勸誡或者疏導(dǎo)。 　　第五十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法的相關(guān)文書(shū)、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)等材料，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔，建立行政執(zhí)法案卷。 　　公民、法人或者其他組織可以按照規(guī)定查閱行政執(zhí)法案卷，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。 　　第二節(jié) 程序啟動(dòng) 　　第五十九條　行政執(zhí)法程序依法由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。 　　行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。 　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。 　　第六十條　行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 　　(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定; 　　(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng); 　　(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正; 　　(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請(qǐng); 　　(五)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。 　　對(duì)行政機(jī)關(guān)依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理的事項(xiàng)，當(dāng)事人直接向委托行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，或者當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人向受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織提出申請(qǐng)。 　　行政機(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證。 　　第三節(jié)　調(diào)查和證據(jù) 　　第六十一條　行政程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù);必要時(shí)，可以依法進(jìn)行檢查。 　　行政機(jī)關(guān)調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。 　　第六十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的手段和依照法定的程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得僅收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。 　　第六十三條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)的調(diào)查或者檢查，并提供與行政執(zhí)法事項(xiàng)有關(guān)的材料與信息。知曉有關(guān)情況的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)的調(diào)查或者檢查。 　　第六十四條　行政執(zhí)法證據(jù)包括： 　　(一)書(shū)證; 　　(二)物證; 　　(三)當(dāng)事人陳述; 　　(四)證人證言; 　　(五)視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù); 　　(六)鑒定結(jié)論; 　　(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄; 　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。 　　第六十五條　下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)： 　　(一)違反法定程序收集的; 　　(二)以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的; 　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的; 　　(四)沒(méi)有其他證據(jù)印證、且有相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品; 　　(五)無(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚? 　　(六)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言; 　　(七)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的; 　　(八)不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。 　　第六十六條　作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述或者申辯。 　　第六十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性承擔(dān)舉證責(zé)任。 　　行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。 　　根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)當(dāng)事人提交材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。 　　第六十八條　對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。 　　對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見(jiàn);不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　第六十九條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)： 　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)的; 　　(二)行政機(jī)關(guān)依法告知聽(tīng)證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證的; 　　(三)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的; 　　(四)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的。 　　第四節(jié)　決定 　　第七十條　一般行政執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。 　　重大行政執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定;涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或者評(píng)審以后，作出決定。 　　第七十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法決定依法送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政檢查的決定未依法送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)不得要求當(dāng)事人履行。 　　行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明行政執(zhí)法決定生效的條件或者期限。 　　第七十二條　行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)： 　　(一)當(dāng)事人的基本情況; 　　(二)事實(shí)以及證明事實(shí)的證據(jù); 　　(三)適用的法律規(guī)范; 　　(四)決定內(nèi)容; 　　(五)履行的方式和時(shí)間; 　　(六)法律救濟(jì)的途徑和期限; 　　(七)行政機(jī)關(guān)的印章與日期; 　　(八)應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。 　　行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)采用制作式;適用簡(jiǎn)易程序的，可以采用格式化文書(shū)。 　　第五節(jié)　期限 　　第七十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)規(guī)定辦理期限的，行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實(shí)際辦結(jié)的時(shí)間少于法定期限。 　　行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)承諾的辦理期限短于法定期限或者本節(jié)規(guī)定的其他辦理期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。 　　第七十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定辦理期限的，除當(dāng)場(chǎng)可以辦結(jié)的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定期限辦結(jié)： 　　(一)僅涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦結(jié);20日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人; 　　(二)涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)辦結(jié);45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人; 　　(三)依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查或者經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，負(fù)責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢; 　　(四)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié);60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知當(dāng)事人。 　　第七十五條　行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定依法需要頒發(fā)有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的有關(guān)證件。 　　第七十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機(jī)關(guān)每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)的辦理期限并按規(guī)定向社會(huì)公布。 　　第七十七條　行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審、公示、認(rèn)證、監(jiān)審、有關(guān)行政機(jī)關(guān)審批等必經(jīng)程序的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦理期限內(nèi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知當(dāng)事人。 　　第七十八條　行政機(jī)關(guān)不得不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)。 　　行政機(jī)關(guān)在辦理期限內(nèi)，非因法定事由或者正當(dāng)理由未依職權(quán)或者未依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。 　　行政機(jī)關(guān)在辦理期限內(nèi)，非因法定事由或者正當(dāng)理由，雖啟動(dòng)行政執(zhí)法程序但是未及時(shí)作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。 　　第六節(jié) 簡(jiǎn)易程序 　　第七十九條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序作出行政執(zhí)法決定： 　　(一)行政執(zhí)法事項(xiàng)事實(shí)簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)可以查實(shí)，擬作出的相應(yīng)行政執(zhí)法決定法定依據(jù)明確、對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響較小的; 　　(二) 依法不需要對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，且申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第八十條　對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的事項(xiàng)，行政執(zhí)法人員可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯。 　　當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納;不采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 　　第八十一條　適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政執(zhí)法決定書(shū)。 　　行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)存檔備案。 　　第七節(jié)　行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 　　第八十二條　本規(guī)定所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)法定行政裁量權(quán)具體化的適用規(guī)則。 　　第八十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)依法享有的行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化： 　　(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則; 　　(二)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況的地域差異性; 　　(三)管理事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響; 　　(四)可能影響行政裁量權(quán)合理性的其他因素。 　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)細(xì)化、量化行政裁量權(quán)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以依照?qǐng)?zhí)行，不再制定適用范圍相同的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府法制部門(mén)備案。 　　第八十四條　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督。 　　第五章　非行政許可類審批程序 　　第八十五條　本規(guī)定所稱非行政許可類審批，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》調(diào)整的，影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政審批行為。 　　第八十六條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可類審批，除適用本章規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)行政執(zhí)法程序的規(guī)定。 　　第八十七條　非行政許可類審批一般應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。 　　第八十八條　設(shè)定和調(diào)整非行政許可類審批，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理，廣泛聽(tīng)取行政相對(duì)人及有關(guān)組織和公民的意見(jiàn)，并經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。 　　第八十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施的非行政許可類審批按下列內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)本級(jí)人民政府行政審批管理機(jī)關(guān)審查后，向社會(huì)公布實(shí)施： 　　(一)審批事項(xiàng); 　　(二)設(shè)定審批的依據(jù); 　　(三)審批數(shù)量限制及方式; 　　(四)審批條件; 　　(五)申請(qǐng)材料; 　　(六)申請(qǐng)表格; 　　(七)審批申請(qǐng)受理機(jī)關(guān); 　　(八)審批決定機(jī)關(guān); 　　(九)審批程序; 　　(十)審批時(shí)限; 　　(十一)審批證件及有效期限; 　　(十二)審批的法律效力; 　　(十三)需要公開(kāi)的其他內(nèi)容。 　　非行政許可類審批的設(shè)定依據(jù)對(duì)審批條件、申請(qǐng)材料有具體規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)不得增加審批條件及申請(qǐng)材料。 　　第九十條　有數(shù)量限制的非行政許可類審批，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序作出審批決定。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第九十一條　公民、法人或者其他組織申請(qǐng)非行政許可類審批的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)并提交申請(qǐng)材料。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)和權(quán)限受理申請(qǐng)。 　　第九十二條　行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理： 　　(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不需要審批的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，出具不受理憑證，并注明不受理原因; 　　(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng); 　　(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將需要補(bǔ)充的材料及其他事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人; 　　(四)申請(qǐng)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理并出具書(shū)面受理憑證，但當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的可以不出具書(shū)面受理憑證。 　　申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充材料的，視為放棄申請(qǐng);行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回申請(qǐng)，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。 　　第九十三條　行政機(jī)關(guān)書(shū)面承諾的辦理非行政許可類審批的期限短于法定期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出非行政許可類審批決定。 　　第九十四條　行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)非行政許可類審批事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知利害關(guān)系人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。 　　第九十五條　非行政許可類審批事項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、聽(tīng)證、咨詢和專家評(píng)審等方式?jīng)Q定。 　　第九十六條　當(dāng)事人要求變更非行政許可類審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出非行政許可類審批決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。 　　第九十七條　當(dāng)事人需要延續(xù)非行政許可類審批的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向作出非行政許可類審批決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，在非行政許可類審批的有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。但是，非行政許可類審批的設(shè)定依據(jù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第九十八條　公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可類審批受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的非行政許可類審批。 　　非行政許可類審批的設(shè)定依據(jù)修改或者廢止，或者準(zhǔn)予非行政許可類審批所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的非行政許可類審批。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 　　第九十九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可類審批、對(duì)非行政許可類審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，非行政許可類審批的設(shè)定依據(jù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　行政機(jī)關(guān)提供非行政許可類審批申請(qǐng)書(shū)格式文本、表格、合同范本等申請(qǐng)材料文本，不得收費(fèi)。 　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可類審批所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。 　　第六章　特別行為程序 　　第一節(jié)　行政合同 　　第一百條　本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。 　　行政合同主要適用于下列事項(xiàng)： 　　(一)政府特許經(jīng)營(yíng); 　　(二)國(guó)有土地使用權(quán)出讓; 　　(三)國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、出售或者出租; 　　(四)政府采購(gòu); 　　(五)政策信貸; 　　(六)行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢; 　　(七)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作; 　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項(xiàng)。 　　第一百零一條　訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則和公開(kāi)原則。 　　訂立涉及有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政合同，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式。招標(biāo)、拍賣(mài)適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第一百零二條　行政合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式簽訂。 　　第一百零三條　行政合同依法須經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)過(guò)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政合同才能生效。 　　采用招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式訂立行政合同，合同事項(xiàng)涉及行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并頒發(fā)行政許可證件。 　　第一百零四條　行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得對(duì)當(dāng)事人履行合同造成妨礙。 　　第一百零五條　行政合同受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或者解除。 　　第二節(jié)　行政指導(dǎo) 　　第一百零六條　本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。 　　第一百零七條　實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循平等、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用、及時(shí)靈活、自愿選擇等原則。 　　當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽(tīng)從、配合行政指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)的過(guò)程中，不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽(tīng)從、配合行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。 　　第一百零八條　行政指導(dǎo)主要適用于下列情形： 　　(一)需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益; 　　(二)需要預(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為; 　　(三)其他需要行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。 　　第一百零九條　行政指導(dǎo)采取以下方式實(shí)施： 　　(一)制定和發(fā)布指導(dǎo)、引導(dǎo)性的政策; 　　(二)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助; 　　(三)發(fā)布信息; 　　(四)示范、引導(dǎo)、提醒; 　　(五)建議、勸告、說(shuō)服; 　　(六)其他指導(dǎo)方式。 　　第一百一十條　實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書(shū)面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書(shū)面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。 　　第一百一十一條　行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施行政指導(dǎo)。 　　第一百一十二條　行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。 　　第一百一十三條　實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證，專家論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在案。 　　第一百一十四條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有自由選擇的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)陳述意見(jiàn)。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取、采納當(dāng)事人合理、可行的意見(jiàn)。 　　第三節(jié)　行政裁決 　　第一百一十五條　本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。 　　第一百一十六條　公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政裁決，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。 　　行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織的行政裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理： 　　(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并告知申請(qǐng)人; 　　(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出; 　　(三)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，并在受理5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人。 　　第一百一十七條　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書(shū)面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請(qǐng)人提交的書(shū)面答復(fù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將書(shū)面答復(fù)副本發(fā)送申請(qǐng)人。 　　申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。 　　第一百一十八條　行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員參加。 　　雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)可以采取書(shū)面審查的方式進(jìn)行審理。 　　雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理，充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的除外。 　　行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查核實(shí)證據(jù);對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。 　　第一百一十九條　行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書(shū)。行政裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)載明： 　　(一)雙方當(dāng)事人的基本情況; 　　(二)爭(zhēng)議的事實(shí); 　　(三)認(rèn)定的事實(shí); 　　(四)適用的法律規(guī)范; 　　(五)裁決內(nèi)容及理由; 　　(六)救濟(jì)的途徑和期限; 　　(七)行政機(jī)關(guān)的印章和日期; 　　(八)應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。 　　第一百二十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出裁決，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日作出裁決，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限告知申請(qǐng)人。 　　第四節(jié) 行政調(diào)解 　　第一百二十一條　本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間民事糾紛的活動(dòng)。 　　第一百二十二條　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正的原則，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解。 　　第一百二十三條　同時(shí)符合下列條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解： 　　(一)與行政機(jī)關(guān)職責(zé)相關(guān)的; 　　(二)民事糾紛雙方同意調(diào)解的; 　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有禁止性規(guī)定的。 　　第一百二十四條　行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織請(qǐng)求調(diào)解民事糾紛的申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知民事糾紛另一方;另一方同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。 　　不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。 　　第一百二十五條　行政機(jī)關(guān)受理并且組織行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識(shí)、政策水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持調(diào)解。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)解活動(dòng)防止糾紛激化。 　　第一百二十六條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)、分清是非，根據(jù)糾紛雙方特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取多種方式，做好說(shuō)服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)、幫助糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。 　　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)調(diào)結(jié)。 　　第一百二十七條　行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，根據(jù)民事糾紛雙方的要求或者需要，可以制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明： 　　(一)雙方當(dāng)事人的基本情況; 　　(二)糾紛的事項(xiàng)及其事實(shí); 　　(三)調(diào)解的內(nèi)容及理由，適用的法律規(guī)范; 　　(四)履行的方式、期限; 　　(五)行政機(jī)關(guān)的印章和日期; 　　(六)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。 　　調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)有民事糾紛雙方和調(diào)解人員的簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。調(diào)解協(xié)議書(shū)一式3份，行政機(jī)關(guān)和協(xié)議雙方各執(zhí)一份。民事糾紛雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議。 　　調(diào)解沒(méi)有達(dá)成協(xié)議的，民事糾紛雙方可依法提起民事訴訟。 　　第五節(jié)　行政規(guī)劃 　　第一百二十八條　本規(guī)定所稱行政規(guī)劃，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定行政目標(biāo)而作出的對(duì)行政機(jī)關(guān)具有約束力，且必須采取具體措施在未來(lái)一定期限內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)于某一地區(qū)或者某一行業(yè)事務(wù)的部署與安排。 　　第一百二十九條　行政機(jī)關(guān)確定、審批行政規(guī)劃涉及重大行政決策事項(xiàng)的，除適用本節(jié)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)行政決策程序的規(guī)定。 　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政規(guī)劃的確定、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第一百三十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)或者本部門(mén)的實(shí)際情況，按照實(shí)事求是、切實(shí)可行的原則，確定行政規(guī)劃目標(biāo)。 　　第一百三十一條　行政機(jī)關(guān)可以自行擬定行政規(guī)劃方案，也可以通過(guò)政府采購(gòu)等方式委托具備條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案。 　　行政機(jī)關(guān)擬定行政規(guī)劃方案涉及其他行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其他行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。 　　兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)可以共同擬定行政規(guī)劃。 　　第一百三十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公告和陳列行政規(guī)劃方案。 　　行政規(guī)劃方案公告應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)劃影響范圍內(nèi)發(fā)布，并明確行政規(guī)劃的主要內(nèi)容、陳列和閱覽的時(shí)間、地點(diǎn)，公民、法人或者其他組織提出意見(jiàn)或者異議的方式、時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。 　　行政規(guī)劃方案公告的期限為1個(gè)月，自行政機(jī)關(guān)首次公開(kāi)發(fā)布之日起計(jì)算;行政規(guī)劃方案公開(kāi)陳列或者閱覽的期限為3個(gè)月，自公告期限屆滿之日起計(jì)算;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。 　　第一百三十三條　公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)劃方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)異議的情況，決定是否進(jìn)行聽(tīng)證。 　　第一百三十四條　涉及一個(gè)行政區(qū)域全體或者大多數(shù)公民、法人或者其他組織的行政規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)(縣)人民政府的常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。涉及重大社會(huì)公共利益的行政規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市、區(qū)(縣)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。 　　行政規(guī)劃依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議。 　　行政規(guī)劃審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 　　第一百三十五條　行政機(jī)關(guān)在擬定行政規(guī)劃方案以及確定行政規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證，并對(duì)采納專家意見(jiàn)情況進(jìn)行說(shuō)明。 　　第一百三十六條　修改或者廢止行政規(guī)劃，按照行政規(guī)劃的制定程序進(jìn)行。 　　第七章　行政聽(tīng)證程序 　　第一節(jié)　一般規(guī)定 　　第一百三十七條　行政聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。 　　第一百三十八條　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。 　　聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。行政機(jī)關(guān)直接參與行政決策方案制定的人員不得擔(dān)任該行政決策聽(tīng)證主持人。行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員不得擔(dān)任該行政執(zhí)法聽(tīng)證主持人。 　　第一百三十九條　聽(tīng)證主持人行使下列職權(quán)： 　　(一)指揮聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)行; 　　(二)維持聽(tīng)證會(huì)秩序; 　　(三)指定記錄員; 　　(四)其他應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人行使的職權(quán)。 　　第一百四十條　聽(tīng)證記錄員負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的記錄以及其他與聽(tīng)證會(huì)有關(guān)的事項(xiàng)。 　　聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程作準(zhǔn)確、全面的記錄。 　　第一百四十一條　行政機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位和個(gè)人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽(tīng)證結(jié)果。 　　聽(tīng)證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽(tīng)證參與人單方接觸。 　　采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽(tīng)證結(jié)果的，其聽(tīng)證無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)證。 　　第一百四十二條　市人民政府的行政決策聽(tīng)證工作按照《汕頭市人民政府行政決策聽(tīng)證規(guī)定》執(zhí)行。其他行政機(jī)關(guān)的行政決策聽(tīng)證可以參照《汕頭市人民政府行政決策聽(tīng)證規(guī)定》執(zhí)行。 　　第二節(jié)　行政執(zhí)法聽(tīng)證 　　第一百四十三條　行政機(jī)關(guān)舉行行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行7日前將聽(tīng)證會(huì)的事項(xiàng)書(shū)面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。 　　通知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 　　(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名; 　　(二)聽(tīng)證主要事項(xiàng); 　　(三)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。 　　參加行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定確定代表人。 　　舉行涉及重大公共利益的行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)規(guī)定。 　　第一百四十四條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)中可以依法進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復(fù)制、摘抄聽(tīng)證會(huì)材料。 　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人在行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)中應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。 　　第一百四十五條　行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行： 　　(一)記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會(huì)，并宣布聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律; 　　(二)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證員、記錄員，說(shuō)明聽(tīng)證事項(xiàng)，告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng); 　　(三)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言; 　　(四)出示證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證; 　　(五)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行辯論; 　　(六)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見(jiàn)。 　　第一百四十六條　行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)閱讀聽(tīng)證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。 　　行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)對(duì)記錄中的錯(cuò)誤提出修改意見(jiàn)。 　　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)自聽(tīng)證會(huì)結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄提出處理建議，報(bào)行政機(jī)關(guān)決定。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。未經(jīng)聽(tīng)證會(huì)質(zhì)證的證據(jù)，不得作為作出行政執(zhí)法決定的依據(jù)。 　　第一百四十七條　聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實(shí)認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)證。 　　第八章　行政公開(kāi) 　　第一百四十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。 　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將需要主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。 　　第一百四十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)以《汕頭市人民政府公報(bào)》和市政府公眾網(wǎng)作為市人民政府信息發(fā)布平臺(tái)。 　　下列政府信息必須在《汕頭市人民政府公報(bào)》和市政府公眾網(wǎng)上公布： 　　(一)市人民政府規(guī)章，市人民政府及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件; 　　(二)本規(guī)定確定的重大行政決策結(jié)果; 　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)政府信息。 　　在《汕頭市人民政府公報(bào)》上公布的規(guī)章、規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市人民政府規(guī)章、市人民政府及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件未在《汕頭市人民政府公報(bào)》上公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。 　　區(qū)(縣)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級(jí)政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)，并依法公開(kāi)政府信息。 　　第一百五十條　行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的場(chǎng)所和設(shè)施包括： 　　(一)各級(jí)人民政府在國(guó)家綜合檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置的政府信息查閱場(chǎng)所; 　　(二)各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)設(shè)立的政府服務(wù)中心、辦事大廳; 　　(三)各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)設(shè)立的門(mén)戶網(wǎng)站、公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公開(kāi)欄、電子信息屏等。 　　各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)設(shè)立的信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)放置政府公報(bào)，并配置可查閱政府網(wǎng)站的電子設(shè)備，方便公眾查閱政府信息，索取相關(guān)資料。 　　第一百五十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道。 　　行政機(jī)關(guān)擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)其確認(rèn)后方可發(fā)布;溝通協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由擬發(fā)布該政府信息的行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。 　　第一百五十二條　除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法作出答復(fù)。 　　第一百五十三條　行政機(jī)關(guān)召開(kāi)涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì)議，可以公開(kāi)舉行，允許公民、法人或者其他組織旁聽(tīng)。但是會(huì)議內(nèi)容涉及依法不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息的，不得公開(kāi)舉行。 　　第一百五十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度和社會(huì)評(píng)議制度，明確考核、評(píng)議的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，并根據(jù)考核、評(píng)議結(jié)果完善制度、改進(jìn)工作。 　　第一百五十五條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。 　　公民