伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　公路交通作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對帶動和支撐新疆的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來，自治區(qū)不斷加大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，加快公路路網(wǎng)建設(shè)。公路等級、通達(dá)深度和網(wǎng)絡(luò)化水平進(jìn)一步提高，但公路交通基礎(chǔ)設(shè)施不足仍是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。在推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安進(jìn)程中，公路建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先跨越。為全面完成自治區(qū)“十二五”公路交通固定資產(chǎn)投資1500—2000億元(含兵團(tuán))，實(shí)現(xiàn)“三年攻堅(jiān)，五年跨越，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　自治區(qū)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的加快公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決自治區(qū)公路建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。建立由自治區(qū)人民政府辦公廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳、畜牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、烏魯木齊鐵路局、電力公司等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，由自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每兩月召開一次會議，研究協(xié)調(diào)解決建設(shè)單位提交的有關(guān)事項(xiàng)。 　　二、加快前期工作 　　為提高公路交通基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作效率，在自治區(qū)加快公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、畜牧廳等相關(guān)部門共同參與的審批工作聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，全力促進(jìn)自治區(qū)“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。 　　交通運(yùn)輸廳要根據(jù)自治區(qū)“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，建立公路交通基本建設(shè)項(xiàng)目“綠色通道”儲備庫，提出年度前期工作計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)加快公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　屬國家審批的項(xiàng)目，各聯(lián)動部門在接到建設(shè)單位書面申請后須派專人到國家各相關(guān)部委協(xié)助辦理相關(guān)審批手續(xù)，直至完成審批。 　　屬自治區(qū)批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，各相關(guān)部門要按照“綠色通道”工作制度開展工作，加快審批進(jìn)度，確保公路項(xiàng)目按期或提前開工。 　　交通建設(shè)項(xiàng)目涉及到鐵路、水利設(shè)施、油田、民航及自然保護(hù)等有關(guān)部門的，各相關(guān)部門須盡快辦理審批手續(xù)。 　　三、加大建設(shè)資金籌措力度 　　(一)按照“保證基數(shù)、增量調(diào)節(jié)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明”的原則，成品油價格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金中，除用于保障交通運(yùn)輸廳系統(tǒng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出外，其余全部用于交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)的投入，做到“四個不變”，即“交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變”，合理安排支出，確保?？顚Ｓ?繼續(xù)執(zhí)行集中全區(qū)每年新增財(cái)政收入5%并環(huán)比遞增用于公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、還貸的政策。 　　(二)自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)籌措相應(yīng)資金積極支持公路建設(shè)，解決未列入交通運(yùn)輸部“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的自治區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目資本金缺口問題。 　　(三)為解決農(nóng)村公路建設(shè)資金問題，除南疆三地州以外的地州市，可以通過自治區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司融資平臺進(jìn)行貸款，并簽訂貸款協(xié)議，由地州市建立有效的還貸準(zhǔn)備金制度和償債機(jī)制，負(fù)責(zé)償還貸款本息。 　　(四)繼續(xù)堅(jiān)持“貸款修路、收費(fèi)還貸、統(tǒng)貸統(tǒng)還”和自治區(qū)暫不取消二級公路收費(fèi)政策。各級政府和部門要支持收費(fèi)公路的建設(shè)、發(fā)展和管理，共同創(chuàng)造良好的收費(fèi)公路建設(shè)環(huán)境。鼓勵區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)組成銀團(tuán)，進(jìn)一步加大對公路建設(shè)的信貸資金投入，并保障已承諾的信貸資金按進(jìn)度及時撥付到位。 　　(五)鼓勵以資源開發(fā)收益補(bǔ)償資源公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)投入的融資方式，支持各地加快資源開發(fā)公路的建設(shè)和發(fā)展。 　　(六)改革創(chuàng)新籌融資方式，鼓勵采取BT、BOT及民間投資等多元化籌融資渠道。創(chuàng)新發(fā)行債券等直接融資方式，節(jié)約并控制資金成本，提高資金使用效益。 　　四、明確相關(guān)各方責(zé)任 　　自治區(qū)對公路建設(shè)實(shí)行“雙業(yè)主制”，即：列入交通運(yùn)輸部“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的公路建設(shè)項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)建設(shè)并按國家標(biāo)準(zhǔn)及時支付征地拆遷費(fèi)用，項(xiàng)目所在地政府在規(guī)定期限內(nèi)完成征地拆遷工作;未列入交通運(yùn)輸部“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的公路建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地政府自行籌集資本金和征地拆遷費(fèi)用，并在規(guī)定期限內(nèi)完成征地拆遷工作，交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)貸款和工程建設(shè)。各地州市人民政府(行政公署)對本轄區(qū)公路交通建設(shè)的征地拆遷、移樹、移管線工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行限期辦結(jié)制，并組織好提供砂石材料和公路建設(shè)期間的車輛疏導(dǎo)分流等工作。 　　(一)公路交通建設(shè)用地涉及的耕地、林地、草地等的各項(xiàng)補(bǔ)償、安置費(fèi)用，由國土資源部門統(tǒng)一征撥，森林植被恢復(fù)費(fèi)由林業(yè)部門統(tǒng)一收取，草原植被恢復(fù)費(fèi)由草原行政主管部門按照規(guī)定收取，杜絕重復(fù)收費(fèi)。 　　(二)納入自治區(qū)“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的公路交通建設(shè)工程，凡涉及費(fèi)(稅)的，在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的均予以減免，不能減免的，按照現(xiàn)行規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。 　　(三)在項(xiàng)目立項(xiàng)和發(fā)布征地公告之后，公路建設(shè)征地(包括永久和臨時用地)范圍內(nèi)新建的建、構(gòu)筑物、搶種的植物一律不予補(bǔ)償。公路設(shè)計(jì)劃定為料場范圍的土地，不得改變土地性質(zhì)，不得辦理出讓轉(zhuǎn)讓。擅自出讓轉(zhuǎn)讓的，按照違法用地處理。 　　(四)公路交通建設(shè)涉及電力、通信、管道、小型水利、文物等設(shè)施拆遷的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)限期完成拆遷。建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償改遷工程的直接費(fèi)用，并由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，限期拆遷。其它行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)涉及占用公路設(shè)施的要依法進(jìn)行補(bǔ)償。 　　(五)對不能按時完成征地、拆遷、移樹、移管線和提供砂石材料等工作造成項(xiàng)目延誤、導(dǎo)致?lián)p失和引起糾紛的，自治區(qū)人民政府將對有關(guān)部門和地州市通報(bào)批評。 　　五、加強(qiáng)農(nóng)村公路管理 　　(一)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)做好全區(qū)農(nóng)村公路的行業(yè)管理，制定全區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展政策和規(guī)劃。 　　(二)各地州市政府(行署)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)抓好農(nóng)村公路的規(guī)劃、前期和建設(shè)工作，并納入安居富民、定居興牧工程，通過項(xiàng)目建設(shè)真正做到惠民富民。 　　(三)各地州市政府(行署)要建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村公路質(zhì)量和安全的監(jiān)督。 　　(四)建立長效穩(wěn)定的管養(yǎng)機(jī)制。各地州市政府(行署)要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、路政和農(nóng)村客運(yùn)管理體系，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金并納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)開展有效的養(yǎng)護(hù)管理工作，鞏固建設(shè)成果。 　　六、加強(qiáng)材料供應(yīng)保障和建立援疆機(jī)制 　　(一)自治區(qū)有關(guān)部門要積極做好保障重點(diǎn)公路建設(shè)材料供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，適時組織公路建設(shè)單位與材料生產(chǎn)企業(yè)間的供需銜接，由公路建設(shè)單位集中采購，與有質(zhì)量保障的大型生產(chǎn)企業(yè)簽訂長期供貨協(xié)議，建設(shè)單位支付材料預(yù)付款，生產(chǎn)企業(yè)保障產(chǎn)品供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量。 　　(二)積極探索并建立交通援疆機(jī)制，協(xié)調(diào)對口援疆省市在公路建設(shè)的重大技術(shù)難題、先進(jìn)管理技術(shù)及人才、科技等方面對新疆開展對口支援。支持和鼓勵對口援疆省市投資農(nóng)村公路和資源公路建設(shè)。 　　二〇一一年一月六日