各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為切實(shí)加強(qiáng)公路路政管理，保障公路的完好、安全和暢通，更好地為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》、《山東省高速公路條例》、《山東省農(nóng)村公路條例》等法律、法規(guī)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公路路政管理工作的重要意義 　　近年來，我省公路建設(shè)取得了巨大成就，以高速公路為主框架的高等級公路網(wǎng)基本形成，農(nóng)村公路發(fā)生了深刻變化，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。公路路政管理工作不斷加強(qiáng)，在保護(hù)公路完好、保障公路暢通方面取得了顯著成效。但是，當(dāng)前公路路政管理還面臨不少困難和問題，違法超限運(yùn)輸，在公路上及公路用地內(nèi)堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、擺攤設(shè)點(diǎn)、開展集市貿(mào)易活動(dòng)、利用公路邊溝排放污物、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物、亂設(shè)非公路標(biāo)志等影響公路安全暢通的問題時(shí)有發(fā)生，影響了公路通行環(huán)境，降低了公路通行效率和綜合服務(wù)能力，危及了交通運(yùn)輸安全，與人民群眾快捷高效、安全舒適以及多樣化的出行需求不相適應(yīng)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對公路路政管理工作的認(rèn)識(shí)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的大局出發(fā)，采取有效措施，抓緊抓好公路路政管理工作。 　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)公路及其附屬設(shè)施完好為目標(biāo)，強(qiáng)化路政管理，保障公路暢通，打造“暢、安、舒、美”的公路通行環(huán)境，建立健全公路綜合整治長效機(jī)制，全面提升公路路政管理和綜合服務(wù)能力。 　　(二)基本原則。 　　1.依法管理。明確路政管理的主體和職責(zé)，嚴(yán)格按照公路法律、法規(guī)開展公路路政管理工作，依法保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，治理各種涉路違法問題，保障公路完好暢通。 　　2.標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“防治結(jié)合、標(biāo)本兼治”，加強(qiáng)制度建設(shè)，改善管理方式，建立健全長效管理機(jī)制，保障公路通行環(huán)境持續(xù)良好。 　　3.綜合治理。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作配合，齊抓共管，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)公路綜合治理各項(xiàng)工作。 　　(三)工作目標(biāo)。 　　不斷強(qiáng)化工作措施和力度，切實(shí)保護(hù)公路及其附屬設(shè)施的完好;明確劃定公路建筑控制區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)公路建筑控制區(qū)內(nèi)無新增違法建筑;加強(qiáng)穿村路段治理、非公路標(biāo)志管理、公路集市貿(mào)易清理，消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，推動(dòng)公路路域環(huán)境綜合整治持續(xù)深入開展;建立健全公路路政管理規(guī)章制度，促進(jìn)公路路政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化。 　　三、具體措施 　　(一)嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部門路政管理主體責(zé)任。 　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，省交通運(yùn)輸主管部門主管全省公路路政管理工作，縣級以上公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國道、省道的路政管理，縣級以上交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。經(jīng)營性公路的路政管理由縣級以上公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使，公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為路政管理機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件。 　　(二)依法加強(qiáng)公路、公路用地及其附屬設(shè)施的保護(hù)。 　　各地、各有關(guān)部門要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)對公路的保護(hù)，依法保護(hù)公路路產(chǎn)完好，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的公路交通保障。 　　進(jìn)一步優(yōu)化公路的城市進(jìn)出口及穿越村鎮(zhèn)、村居路段的通行環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化措施，依法查處占用公路、公路用地打場曬糧、傾倒垃圾、堆物作業(yè)、擺攤設(shè)點(diǎn)等違法行為，為人民群眾提供舒適、安全、暢通的公路通行環(huán)境。 　　進(jìn)一步加大公路“集市貿(mào)易”的整治力度，把遷移占用公路的“集貿(mào)市場”納入當(dāng)?shù)卣ぷ饕?guī)劃，做到遷建并舉、快速推進(jìn)，徹底消除影響公路通行的安全隱患。 　　進(jìn)一步加強(qiáng)公路橋梁、隧道的安全防護(hù)，堅(jiān)決查處公路大中型橋梁上游500米、下游1000米，公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)的挖沙、采石、取土、傾倒廢棄物等行為，加大對危窄橋梁和隧道的日常管理保護(hù)力度，確保安全運(yùn)行。 　　進(jìn)一步強(qiáng)化涉路工程建設(shè)和非公路標(biāo)志設(shè)置許可管理，確保涉路工程建設(shè)、非公路標(biāo)志設(shè)置符合公路發(fā)展規(guī)劃和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。 　　(三)進(jìn)一步加大公路建筑控制區(qū)管理力度。 　　要切實(shí)加強(qiáng)對公路建筑控制區(qū)的管理，提高公路通行能力，保障公路安全暢通。市、縣(市、區(qū))政府要依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各地保障公路運(yùn)行安全和公路發(fā)展的需要，明確劃定公路建筑控制區(qū)的范圍，為公路的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。 　　除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，嚴(yán)禁在建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物。各級人民政府在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃時(shí)，嚴(yán)禁批準(zhǔn)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑物和地面構(gòu)筑物，保障公路安全暢通。 　　(四)扎實(shí)開展公路綜合整治工作。 　　各地、各有關(guān)部門要把公路綜合整治作為改善城鄉(xiāng)面貌、提升城市形象的重要舉措，繼續(xù)深入扎實(shí)開展公路綜合整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“公路硬件設(shè)施上檔次、管理服務(wù)上水平、路域環(huán)境明顯改觀”的目標(biāo)。 　　要逐步建立健全公路綜合整治工作的長效機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、科學(xué)治理”的工作格局，把公路綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與治理車輛超載超限工作相結(jié)合、與改善公路交通安全相結(jié)合，著力解決影響路域環(huán)境的突出問題，推動(dòng)全省公路綜合整治工作深入扎實(shí)開展。 　　各級交通運(yùn)輸管理部門要全面實(shí)施公路安全保障工程，規(guī)范完善各類交通安全設(shè)施。已經(jīng)建成的一級及其他雙向四車道以上的公路事故易發(fā)路段、雙向六車道以上城市道路，要在3年內(nèi)全面設(shè)置中間物理隔離設(shè)施。新建、改建四車道以上公路，中央隔離設(shè)施要同步建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，加強(qiáng)公路重要平交道口管理，全面提升公路通行條件和安全保障水平。 　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　公路是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用。各級政府要高度重視公路保護(hù)工作，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門為主、各有關(guān)部門齊抓共管的公路路政管理工作長效機(jī)制，不斷加大人力、裝備和資金投入，切實(shí)保護(hù)好本行政區(qū)域內(nèi)的公路、公路用地及其附屬設(shè)施，管理好公路兩側(cè)建筑控制區(qū)。各級人民政府及其有關(guān)部門以及公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)，要從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升政府公共服務(wù)能力的高度，依照各自職責(zé)，做好公路保護(hù)工作，支持交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)依法履行公路路政職責(zé)。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年十二月二十八日