漳州市人民政府關(guān)于頒布漳州市行政復(fù)議聽證辦法的通知 　　漳政綜〔2010〕111號 　　各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、辦、局： 　　《漳州市行政復(fù)議聽證辦法》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)予頒布，請遵照執(zhí)行。 　　漳州市人民政府 　　二○一○年八月二日 　　漳州市行政復(fù)議聽證辦法 　　第一條 為規(guī)范行政復(fù)議聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 漳州市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織行政復(fù)議聽證，適用本辦法。 　　第三條 本辦法所稱行政復(fù)議聽證，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，為查明案件事實(shí)，依照本辦法組織并聽取當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的活動。 　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議聽證工作。 　　第四條 行政復(fù)議案件有下列情形之一的，可以組織聽證： 　　(一)涉及人數(shù)眾多或群體利益的; 　　(二)對事實(shí)認(rèn)定或適用依據(jù)存在重大爭議的; 　　(三)社會影響較大的; 　　(四)可能影響申請人重大權(quán)益的; 　　(五)涉外或涉及港澳臺的; 　　(六)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要組織聽證的。 　　第五條 行政復(fù)議聽證堅(jiān)持公開、公平、公正、便民、高效的原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行。 　　第六條 行政復(fù)議案件聽證參加人包括下列人員： 　　(一)聽證主持人、聽證員、記錄員; 　　(二)聽證當(dāng)事人及其代理人; 　　(三) 其他聽證參加人。 　　聽證當(dāng)事人是指行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人;其他聽證參加人是指證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等有關(guān)人員。 　　第七條 聽證主持人、記錄員由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任;聽證員可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任，也可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)邀請有關(guān)專家或其他部門人員擔(dān)任。 　　聽證主持人與聽證員組成聽證合議組織，人數(shù)為三人以上的單數(shù)。 　　第八條 聽證主持人負(fù)責(zé)組織和主持行政復(fù)議聽證工作，具體履行下列職責(zé)： 　　(一)決定聽證會的時間、地點(diǎn); 　　(二)組織和主持聽證會; 　　(三)決定證人、鑒定人、勘驗(yàn)人參加聽證會; 　　(四)詢問聽證參加人; 　　(五)決定聽證會的中止; 　　(六)維護(hù)聽證會紀(jì)律，對違反聽證會紀(jì)律的人員予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的可以責(zé)令其退出; 　　(七)其他由主持人行使的職責(zé)。 　　聽證員具體職責(zé)： 　　(一)協(xié)助主持人組織聽證; 　　(二)詢問聽證當(dāng)事人或相關(guān)聽證參加人; 　　(三)聽證會結(jié)束后發(fā)表對案件具體處理意見。 　　記錄員負(fù)責(zé)聽證前的準(zhǔn)備工作，并認(rèn)真如實(shí)地制作聽證筆錄。 　　第九條 聽證當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人、聽證員與本案有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證公正審查的，有權(quán)申請聽證主持人、聽證員回避。 　　聽證主持人、聽證員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證公正審查的，應(yīng)當(dāng)自行回避。 　　本條前兩款規(guī)定，同時適用于記錄員和其它聽證參加人。 　　第十條 聽證主持人是否回避，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;聽證主持人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任的，其回避由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。其他人員是否回避由聽證主持人決定。 　　第十一條 證人、鑒定人、勘驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)參加聽證會并接受調(diào)查、詢問。聽證當(dāng)事人提出的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人不參加聽證會的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人調(diào)查核實(shí)，并征求當(dāng)事人對證人、鑒定人、勘驗(yàn)人的意見。 　　證人、鑒定人、勘驗(yàn)人在工作期間參加聽證會的，用人單位應(yīng)當(dāng)為其提供便利并視其為履行正常工作。 　　第十二條 一方聽證當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的，或者未經(jīng)允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利。 　　第十三條 聽證當(dāng)事人在聽證過程中享有下列權(quán)利： 　　(一)認(rèn)為聽證主持人、聽證員或者其他相關(guān)工作人員與案件有利害關(guān)系的，可以申請回避; 　　(二)聽證當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以經(jīng)主持人批準(zhǔn)委托一至二名代理人參加聽證; 　　(三)查閱相關(guān)材料; 　　(四)在聽證過程中陳述案件事實(shí)和理由; 　　(五)就案件爭議焦點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)證、辯論; 　　(六)核對聽證筆錄; 　　(七)依法享有的其他權(quán)利。 　　第十四條 聽證當(dāng)事人在聽證過程中履行下列義務(wù)： 　　(一)按時參加聽證; 　　(二)如實(shí)回答有關(guān)詢問; 　　(三)未經(jīng)主持人批準(zhǔn)不得中途退出聽證會; 　　(四)遵守聽證會紀(jì)律。 　　第十五條 行政復(fù)議案件受理后，符合聽證條件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利。 　　當(dāng)事人申請聽證的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在五日內(nèi)決定是否舉行聽證。 　　第十六條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)確定聽證主持人、聽證員、記錄員和舉行聽證的時間、地點(diǎn)，并在舉行聽證七日前向申請人送達(dá)《聽證通知書》，同時抄送其他聽證參加人。 　　第十七條 《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 　　(一)案由; 　　(二)聽證當(dāng)事人的姓名或者名稱; 　　(三)聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名; 　　(四)舉行聽證的時間、地點(diǎn); 　　(五)聽證當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù); 　　(六)其他內(nèi)容。 　　第十八條 聽證當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和代理權(quán)限。 　　聽證當(dāng)事人要求證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證通知書》之日起三日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交相關(guān)人員的姓名、職業(yè)、住址以及申請參加聽證的理由，是否批準(zhǔn)由聽證主持人決定。 　　第十九條 行政復(fù)議聽證按下列程序進(jìn)行： 　　(一)記錄員核實(shí)聽證參加人的身份及到場情況; 　　(二)記錄員宣讀聽證紀(jì)律; 　　(三)聽證主持人宣布案由和聽證員、記錄員名單，詢問當(dāng)事人是否申請回避; 　　(四)記錄員宣布聽證會開始; 　　(五)行政復(fù)議申請人提出行政復(fù)議請求、陳述理由，并舉證; 　　(六)行政復(fù)議被申請人陳述作出具體行政行為的事實(shí)、理由和依據(jù)，并舉證; 　　(七)行政復(fù)議第三人參加聽證的，由第三人陳述自己觀點(diǎn)，并舉證; 　　(八)申請人、被申請人、第三人對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證; 　　(九)聽證主持人對需要查明的問題向相關(guān)人員詢問; 　　(十)圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行辯論; 　　(十一)當(dāng)事人最后陳述; 　　(十二)聽證主持人征詢是否同意按規(guī)定進(jìn)行調(diào)解或者自行和解; 　　(十三)聽證主持人宣布聽證結(jié)束后，聽證主持人、聽證員、記錄員、聽證當(dāng)事人及其他參加人在聽證筆錄上簽字。 　　第二十條 聽證當(dāng)事人及其代理人、其它聽證參加人應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀(jì)律： 　　(一)未經(jīng)聽證主持人允許不得隨便發(fā)言、提問; 　　(二)未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和拍照; 　　(三)不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者有其他妨礙聽證秩序的活動; 　　(四)聽證時不隨意走動或離場; 　　(五)聽證時禁止吸煙，禁止使用通訊工具; 　　(六)陳述事實(shí)、答辯問題，必須做到實(shí)事求是，文明禮貌，不得有攻擊性語言; 　　(七)不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。 　　違反聽證紀(jì)律的，由聽證主持人勸告制止;不聽勸告的，給予訓(xùn)誡;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退出聽證。 　　第二十一條 證人作證時，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對證人身份，并告知證人的權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)法律責(zé)任。 　　證人未經(jīng)允許不得旁聽聽證會。 　　兩名以上證人到會作證的，應(yīng)當(dāng)分別作證，需要組織證人對質(zhì)的除外。 　　第二十二條 證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證，接受有關(guān)詢問。證人到會后，由提供證人的一方當(dāng)事人針對案件的事實(shí)問題向證人發(fā)問。 　　證人作證后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)詢問其他當(dāng)事人對證言有無異議。 　　聽證當(dāng)事人經(jīng)主持人允許可以向證人發(fā)問。 　　第二十三條 經(jīng)聽證主持人允許，鑒定人、勘驗(yàn)人可以到會說明情況，接受詢問。 　　對于到會的鑒定人、勘驗(yàn)人，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對其身份以及與當(dāng)事人及案件的關(guān)系，并告知鑒定人、勘驗(yàn)人如實(shí)說明情況的法定義務(wù)和相關(guān)的法律責(zé)任。 　　第二十四條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證，并向各有關(guān)當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議聽證中止通知書》： 　　(一)當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽證的; 　　(二)當(dāng)事人申請回避的;當(dāng)場決定不需要回避的除外; 　　(三)當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利、義務(wù)繼承人的; 　　(四)需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的; 　　(五)其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。 　　聽證當(dāng)事人因正當(dāng)事由不能參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會召開三日前向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出，并提交證明正當(dāng)事由存在的證據(jù)，是否中止聽證，由聽證主持人決定。 　　中止情形消除后，聽證主持人可以決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。 　　第二十五條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名： 　　(一)聽證事項(xiàng)及聽證內(nèi)容; 　　(二)聽證參加人的姓名、職務(wù)、職業(yè)或名稱、住址; 　　(三)聽證的時間、地點(diǎn); 　　(四)申請人主張的復(fù)議請求和陳述的觀點(diǎn)及依據(jù); 　　(五)被申請人陳述的的觀點(diǎn)及依據(jù); 　　(六)雙方質(zhì)證、辯論的內(nèi)容; 　　(七)其他行政復(fù)議案件相關(guān)人員的發(fā)言; 　　(八)聽證主持人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。 　　聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽名或者蓋章;拒絕簽名或者蓋章的，記錄員記明情況附卷。 　　第二十六條 聽證筆錄及聽證認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。 　　第二十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)舉行行政復(fù)議聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。行政復(fù)議聽證所需經(jīng)費(fèi)、場所和設(shè)施由行政復(fù)議機(jī)關(guān)保障。 　　第二十八條 本辦法自二○一○年九月一日起施行，有效期五年。