各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)： 　　《濟(jì)南市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。 　　濟(jì)南市人民政府辦公廳 　　二○一○年八月十六日 　　濟(jì)南市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案 　　為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)治理)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)部署，特制定如下實(shí)施方案。 　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家和省要求，全面清理涉企不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，規(guī)范和糾正部門(mén)、行業(yè)涉企收費(fèi)行為，探索企業(yè)減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，督促落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，集中解決制約企業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作新局面。 　　二、治理重點(diǎn) 　　(一)規(guī)范涉企收費(fèi)。 　　1.清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)綜[2010]32號(hào))規(guī)定，全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，均屬于亂收費(fèi)，一律予以取消;對(duì)不合理或者重復(fù)設(shè)置的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，予以取消;對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的，合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特別重視清理與企業(yè)銷(xiāo)售收入或主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、企業(yè)職工人數(shù)等掛鉤的收費(fèi)項(xiàng)目。 　　2.治理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。各級(jí)物價(jià)部門(mén)按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2010]877號(hào))規(guī)定，全面清理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)下列收費(fèi)一律予以取消：行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義收取費(fèi)用的;已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取的;行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他機(jī)構(gòu)辦理，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)的;利用(借用)行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的;違反法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)接受檢測(cè)、代理、查詢(xún)等服務(wù)并收費(fèi)的。對(duì)偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)降低。 　　3.治理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、民政等部門(mén)按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部《關(guān)于治理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2010]1182號(hào))規(guī)定，對(duì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)進(jìn)行審查，取消和調(diào)整不合理收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。其中，將會(huì)費(fèi)與行政許可或行政職能掛鉤強(qiáng)制收取的;強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)并收取會(huì)費(fèi)的;利用(借用)行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的一律取消。 　　(二)清理和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀(jì)行為。各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)清理和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)下列行為堅(jiān)決清理和糾正：向企業(yè)亂攤派、亂集資以及強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告和索要贊助的;強(qiáng)制向企業(yè)攤派訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物、音像制品和強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、會(huì)展、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核的;強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)的;機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用的;未經(jīng)出資人(機(jī)構(gòu))審核同意，強(qiáng)行要求企業(yè)捐贈(zèng)、捐獻(xiàn);無(wú)償借用企業(yè)車(chē)輛、人員等行為。 　　(三)落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)惠企政策。按照省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要求，今后涉企收費(fèi)項(xiàng)目只能減少、不能增加;涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能降低、不能提高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的一律按下限執(zhí)行。把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)與清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，及時(shí)修改或者廢止。 　　經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真梳理、匯總并向社會(huì)公布中央和省政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)惠企政策措施，組織開(kāi)展對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策特別是稅費(fèi)減免政策落實(shí)情況檢查，對(duì)未落實(shí)的，查明原因，明確責(zé)任，督促落實(shí)。 　　財(cái)政、物價(jià)部門(mén)于年底前公布全市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并對(duì)企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)注，進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)透明度。對(duì)繳納行政事業(yè)性收費(fèi)確有困難的企業(yè)，以及城市基礎(chǔ)建設(shè)、重要招商引資和企業(yè)技改投資項(xiàng)目等，按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)減、免、緩政策。 　　民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)工作管理，盡快完善社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)等定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。堅(jiān)持整治與惠企兼顧原則，針對(duì)不同性質(zhì)、不同經(jīng)營(yíng)狀況企業(yè)實(shí)際，研究制定不同的政策措施。對(duì)符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)保政策的困難企業(yè)實(shí)行減費(fèi)扶持政策。 　　(四)建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索企業(yè)減負(fù)工作法制化、制度化的路子。一方面，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭治理，完善涉企收費(fèi)政策措施，加強(qiáng)涉企收費(fèi)審批、公示、登記、收繳及使用管理，強(qiáng)化減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況審計(jì)制度。另一方面，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、減少辦事成本、簡(jiǎn)化辦事程序、方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度，研究提出行政管理改革方案，通過(guò)整合、并聯(lián)、下放、取消、上網(wǎng)等措施，再造涉企業(yè)務(wù)流程，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限。 　　三、工作步驟 　　(一)動(dòng)員部署階段(8月20日前)。完成市及縣(市)區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整工作，健全相應(yīng)工作機(jī)制，逐級(jí)制定實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。各縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案于8月30日前報(bào)市政府減負(fù)辦(聯(lián)系電話：66605682)。 　　(二)自查自糾階段(8月21日至9月10日)。 　　1.調(diào)查摸底。各縣(市)區(qū)政府及具有涉企收費(fèi)項(xiàng)目和涉企業(yè)務(wù)的市有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展以“四查”(查負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、查收費(fèi)數(shù)額、查種類(lèi)去向、查成因依據(jù))為重點(diǎn)的自查工作，確定本級(jí)、本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)和需要著重解決的問(wèn)題。市政府減負(fù)辦、糾風(fēng)辦通過(guò)發(fā)放企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查問(wèn)卷(附件1)等多種形式，全面了解和聽(tīng)取涉企收費(fèi)、損害企業(yè)合法權(quán)益違規(guī)違紀(jì)行為、惠企政策措施落實(shí)、企業(yè)負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，全面掌握第一手材料。 　　2.全面清理。各縣(市)區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)根據(jù)自查情況，組織開(kāi)展清理工作，對(duì)不符合國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)治理要求、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目或行為及時(shí)予以取消，并認(rèn)真填寫(xiě)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況統(tǒng)計(jì)表(附件2—7)，形成自查報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定后，于9月5日前報(bào)送市政府減負(fù)辦。 　　3.總結(jié)分析。通過(guò)總結(jié)分析，解剖典型事例，提出有針對(duì)性的治理措施，保證專(zhuān)項(xiàng)治理工作切實(shí)有效開(kāi)展。 　　(三)檢查整改階段(9月11日—10月31日)。市政府減負(fù)辦、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市物價(jià)局等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全市涉企涉費(fèi)征收部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)清理情況進(jìn)行檢查。對(duì)自查自糾階段及時(shí)整改、清理工作開(kāi)展較好的部門(mén)和單位，不再追究責(zé)任;對(duì)自查自糾不認(rèn)真，存在問(wèn)題不糾正，清理工作弄虛作假、隱瞞真相的，予以嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。 　　(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(11月1日—12月31日)。各縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)形成減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)治理總結(jié)，于12月10日前報(bào)市政府減負(fù)辦。市政府減負(fù)辦對(duì)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行驗(yàn)收，并通報(bào)情況。 　　四、工作要求 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量，精心組織，周密安排，針對(duì)企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)較重、收費(fèi)管理不夠規(guī)范、變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。 　　(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取“自上而下、條塊結(jié)合、各盡其職、各負(fù)其責(zé)”的方式進(jìn)行，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市專(zhuān)項(xiàng)治理工作。市政府減負(fù)辦具體承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作。各縣(市)區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。各縣(市)區(qū)政府對(duì)本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，確保專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)圓滿完成。 　　(三)完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。積極推行涉企收費(fèi)審批、收費(fèi)項(xiàng)目公示、收費(fèi)“兩證一卡一票”(收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)交費(fèi)登記卡和統(tǒng)一票據(jù))和收支兩條線管理制度，逐步建立企業(yè)內(nèi)部繳費(fèi)報(bào)告、政府部門(mén)收費(fèi)審計(jì)、企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)聯(lián)系等項(xiàng)制度。凡面向企業(yè)的各類(lèi)認(rèn)定、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、檢查等活動(dòng)必須報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要把查處企業(yè)負(fù)擔(dān)案件作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)，對(duì)涉企收費(fèi)較多的部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的收費(fèi)行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，年底前曝光一批典型案件。對(duì)造成惡劣社會(huì)影響的，給予相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分，切實(shí)發(fā)揮懲戒警示作用。要把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)納入廉政和糾風(fēng)考核內(nèi)容，制定出臺(tái)有可操作性的考核辦法。市政府減負(fù)辦要建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)各縣(市)區(qū)、市有關(guān)部門(mén)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并定期報(bào)送市委、市政府和市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　附件： 　　1、濟(jì)南市企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)查問(wèn)卷(略) 　　2、濟(jì)南市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清理情況統(tǒng)計(jì)表(略) 　　3、濟(jì)南市經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)治理規(guī)范情況統(tǒng)計(jì)表(略) 　　4、濟(jì)南市中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)涉企收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表(略) 　　5、濟(jì)南市損害企業(yè)合法權(quán)益違規(guī)違紀(jì)行為清理糾正情況統(tǒng)計(jì)表(略) 　　6、濟(jì)南市惠企政策措施督促落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表(略) 　　7、濟(jì)南市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表(略)