各縣(區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會，市政府各有關部門： 　　為貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]40號)、《江西省人民政府轉發(fā)國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展若干意見的通知》(贛府發(fā)[2010]7號)精神，促進我市供銷合作事業(yè)更大發(fā)展，在推動城鄉(xiāng)一體化建設方面發(fā)揮積極作用，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見： 　　一、加速推進連接城鄉(xiāng)的新農村現(xiàn)代流通服務體系建設 　　1、加快發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。按照全國總社《農資現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡示范要求》(供銷農字[2009]2號)，各級政府要進一步發(fā)揮供銷合作社農資經(jīng)營的傳統(tǒng)優(yōu)勢及已形成的主渠道作用，支持供銷合作社在三年內培育年銷售額超1億元以上的農資連鎖龍頭企業(yè)6個，在糧食主產區(qū)和交通樞紐，完善農資倉儲物流基礎設施，每個縣(區(qū))社至少要建立1個以上區(qū)域性農資配送中心。加快推進農資連鎖經(jīng)營，大幅提高農資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡覆蓋面，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資放心店，構筑規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、超市化、信息化的農資現(xiàn)代經(jīng)營服務體系。制定農資配送中心、農資放心店建設與改造規(guī)范，三年內在全市建標準化農資配送中心10個，標準化農資放心店150個，其中鄉(xiāng)級店30個，村級店120個。對驗收合格通過的一次性以“以獎代補”的方式予以支持，每個配送中心原則上按50萬元標準補助，每個鄉(xiāng)級農資放心店按3萬元標準補助，每個村級農資放心店按1萬元標準補助，但均不得超過項目總投資的50%。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農民開展各種技術服務。按照中共中央、國務院“扶持化肥生產，增加淡季儲備”的要求(中發(fā)[2009]1號)和省委、省政府《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的實施意見》(贛發(fā)[2009]4號)，完善市、縣(區(qū))兩級淡季化肥儲備財政貼息制度，進一步使淡季化肥儲備財政貼息制度化、常態(tài)化。物價、財政等部門要加強對儲備貼息的監(jiān)督管理，供銷合作社要加強對承儲企業(yè)在化肥質量、存儲數(shù)量、倉儲方式和銷售價格等方面的指導監(jiān)督，確?；使袌龇€(wěn)定，農業(yè)增產和農民增收。 　　2、加快發(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。支持供銷合作社制定農村日用消費品經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設規(guī)范，三年內在全市培育年銷售額超5000萬元的日用消費品連鎖骨干企業(yè)6個，建設標準化日用消費品配送中心10個，鄉(xiāng)級超市30個，村級便利店120個，對驗收合格通過的一次性以“以獎代補”的方式予以支持，每個配送中心原則上按50萬元標準補助，每個鄉(xiāng)級超市按3萬元標準補助，每個村級便利店按1萬元標準補助，但均不得超過項目總投資的50%。要發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)點多面廣的優(yōu)勢，支持社屬煙花爆竹企業(yè)開展煙花爆竹的批發(fā)經(jīng)營，構建和規(guī)范以安全經(jīng)營、安全消費為重點的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡。在制定產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產品標準等方面，供銷、安管、公安、消防等部門應重視發(fā)揮南昌市煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的作用。 　　3、加快發(fā)展農副產品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社創(chuàng)辦的農產品批發(fā)(集貿)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統(tǒng)。對供銷合作社創(chuàng)辦的符合《南昌市市區(qū)集貿市場建設標準》的應優(yōu)先予以資金補助。支持供銷合作社創(chuàng)辦、領辦、引辦的專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務。制定《農民專業(yè)合作社組織補助資金管理辦法》，按照規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、品牌化經(jīng)營的要求，在全系統(tǒng)每年評定10個發(fā)展勢頭好、帶動能力強、輻射面積廣、助農增收快的示范性農民專業(yè)合作社，每個予以5萬元補助。支持供銷合作社積極開展以創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理、創(chuàng)新經(jīng)紀活動等為主要內容的初、中級農產品經(jīng)紀人職業(yè)培訓，大力加強農產品經(jīng)紀人隊伍建設，每年開展“十強農產品經(jīng)紀人”評選活動，每人予以3000元獎勵。支持供銷合作社進一步加強與政府部門及其他社會組織的合作，舉辦好各類農產品交易會及多種形式的農產品對接活動。 　　4、加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡。以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升國家戰(zhàn)略為契機，支持供銷合作社開展再生資源回收利用體系建設，按照國家部委試點城市要求，在市區(qū)每1500—2000戶設立一個廢品回收點，做到“七統(tǒng)一、一規(guī)范”，實行規(guī)范經(jīng)營，綠色回收，分三年配套設立6座再生資源回收分撿中心。由市供銷合作社負責對全市再生資源回收經(jīng)營行業(yè)實施管理，對從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)、個體戶備案登記，負責制定回收企業(yè)、回收網(wǎng)點、交易市場的建設規(guī)劃和布局。支持供銷合作社參與“農村清潔工程”建設，負責承擔全市農村可利用垃圾回收工作，以垃圾減量化、資源化、無害化為操作標準，以環(huán)境保護和資源再利用為目標，指導農戶和農村保潔員對可利用垃圾進行分揀分類，探索做好電池等有害垃圾的集中無害化處理工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三位一體的城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，引領和帶動全市再生資源向產業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理發(fā)展。 　　二、大力支持供銷合作社做大做強社有企業(yè) 　　5、充分發(fā)揮社有企業(yè)經(jīng)營性服務功能和公益性服務作用，對規(guī)模較大、資產質量較好、創(chuàng)效能力較強及與農業(yè)生產和農民生活密切相關的社有企業(yè)，各級政府要切實幫助解決其在改革發(fā)展中遇到的具體困難和問題，所涉及的土地、稅收、融資等有關政策，要按照國家有關規(guī)定優(yōu)先辦理，盡可能給予優(yōu)惠。對資產質量較差、管理難度較大的企業(yè)，支持供銷合作社加快改革轉制;對供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，如棉花、果品、茶葉、蔬菜、畜產品、食用菌等參與國家農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)技術研發(fā)推廣等項目建設，應優(yōu)先考慮。 　　6、加大開放辦社力度，支持供銷合作社圍繞農村現(xiàn)代流通服務體系建設、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和農村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，組建大型流通企業(yè)集團，提升社有企業(yè)的競爭力。對為農服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持社有資本的控股地位，確保社有資產保值增值。 　　7、加大供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革改制力度，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上妥善安置職工。按照社會主義市場經(jīng)濟改革方向，支持供銷合作社構建社有資產監(jiān)管運營體系，健全法人治理結構，建立適應現(xiàn)代企業(yè)實際的考核考評體系。支持供銷合作社調整優(yōu)化資本布局，引導社有企業(yè)推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的社有集團。 　　三、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度 　　8、嚴格保持供銷合作社組織體系完整性，縣及縣以上供銷合作社在嚴格核定人員的情況下，將編制內機關及財政負擔事業(yè)人員所需經(jīng)費列入同級財政預算。對未參照公務員管理的供銷合作社機關，由縣(區(qū))政府依據(jù)有關法律法規(guī)，結合本地實際制定管理辦法。依法保護供銷合作社的合法權益，維護供銷合作社資產完整性，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其資產，基層社改制后的剩余資產，由縣聯(lián)社代為行使所有權和管理權。 　　9、制定《南昌市農村現(xiàn)代流通服務體系建設引導資金管理暫行辦法》(以下簡稱引導資金辦法)，由市財政設立引導資金，促進農村現(xiàn)代流通服務體系建設。引導資金在預算安排的扶持企業(yè)發(fā)展資金中安排，采取以獎代補、貸款貼息和財政補助的方式，用于全市供銷合作社系統(tǒng)在發(fā)展農村現(xiàn)代流通服務體系中的農業(yè)生產資料、農副產品、日用消費品、再生資源流通設施、經(jīng)營網(wǎng)點、信息網(wǎng)絡的建設、改造和升級，著重支持和引導商品配送中心、批發(fā)交易市場、鄉(xiāng)級中心店、村級便利店(綜合服務站)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的建設、改造和升級項目。對市級供銷合作社爭取到國家部委、省級財政資金支持的，市級財政按50%比例予以配套支持。對于在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中已享受補助的農家店和農村商品配送中心不得再向我市申報“農村現(xiàn)代流通服務體系建設引導資金”。 　　10、按照《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》(國土資發(fā)[2009]173號)精神，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況，依照國家有關土地管理法律、法規(guī)和政策，依法確認供銷合作社土地使用權，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，切實把供銷合作社土地確權登記工作抓緊抓好，2010年底前基本完成土地確權登記發(fā)證任務。 　　11、按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》(人社部[2009]12號)精神，在調查摸底的基礎上，解決好供銷合作社歷史遺留下來的未參加基本養(yǎng)老保險的在冊正式職工、退休人員和歷年欠繳基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工所需基本養(yǎng)老保險費，以穩(wěn)定供銷合作社干部職工人心。 　　12、支持供銷合作社從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，鼓勵其聯(lián)合涉農部門、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農民經(jīng)紀人和種養(yǎng)殖大戶，組建農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會或各類行業(yè)協(xié)會。支持供銷合作社依托特有工種職業(yè)技能鑒定站及各類協(xié)會組織，有計劃、有步驟地開展特有工種職業(yè)技能鑒定及農民經(jīng)紀人、專業(yè)合作社負責人、返鄉(xiāng)農民工等新型農民、城市社區(qū)(農村鄉(xiāng)鎮(zhèn))再生資源回收人員的培訓工作，每年培訓1000人，培訓費用由市財政按200元/人標準予以補助。 　　13、支持有條件的供銷合作社積極參與組建村鎮(zhèn)銀行，推進專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展資金互助社和互助合作保險試點工作，緩解農民融資難題。 　　各級供銷合作社要以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強改革意識、憂患意識、機遇意識和發(fā)展意識，大力創(chuàng)新體制和工作機制，真正辦成為農服務的合作經(jīng)濟組織，不斷開創(chuàng)我市供銷合作社工作新局面，為促進我市農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出更大貢獻。 　　二○一○年六月十二日