各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　為提高各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，最大限度降低災(zāi)害事故危害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2009]59號)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強本市綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提出以下意見： 　　一、指導思想和總體目標 　　(一)指導思想 　　堅持“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障社會和諧穩(wěn)定、保衛(wèi)公眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，以“專業(yè)化與社會化相結(jié)合，立足實際、按需發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，集約高效、整合資源”為原則，充分依靠法制、機制、科技和社會化力量，落實和完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立和加強綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面提高本市應(yīng)急救援綜合實力，為“平安世博”和上海實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”提供強有力的安全保障。 　　(二)總體目標 　　年內(nèi)建立市、區(qū)縣兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍。力爭用3年時間，建立“統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、一專多能、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合實戰(zhàn)”的全市綜合性應(yīng)急救援隊伍長效建設(shè)機制。立足特大型城市經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)急管理的實際需求，不斷完善以應(yīng)急救援指揮平臺為核心，以公安消防部隊為依托，以各專業(yè)、專職和社會化應(yīng)急救援隊伍為補充，以應(yīng)急救援專家為智囊，以應(yīng)急救援綜合訓練基地、裝備、信息等為基礎(chǔ)保障的綜合性應(yīng)急救援隊伍體系。 　　二、綜合性應(yīng)急救援隊伍的構(gòu)成和職責 　　(一)綜合性應(yīng)急救援隊伍的構(gòu)成 　　按照不增機構(gòu)、“一支隊伍、兩塊牌子”的運作模式，市、區(qū)縣政府依托市、區(qū)縣公安消防部隊掛牌成立市、區(qū)縣應(yīng)急救援總隊、支隊。 　　市級開發(fā)區(qū)管委會、申通集團、機場集團等大型企業(yè)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從實際出發(fā)，發(fā)揮就近優(yōu)勢，依托公安消防、專職消防、其他專業(yè)救援隊伍和人員，配合、保障基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。 　　(二)綜合性應(yīng)急救援隊伍的職責 　　綜合性應(yīng)急救援隊伍在承擔消防工作的同時，按照國家規(guī)定，承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)。同時，協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。要根據(jù)本地區(qū)特點和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應(yīng)急能力。 　　一般情況下，重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援現(xiàn)場，由市應(yīng)急救援總隊統(tǒng)一實施救援指揮。 　　其他專業(yè)、專職和社會化應(yīng)急救援隊伍按照法律規(guī)定和本市日常應(yīng)急救援的任務(wù)分工履行職責。 　　三、綜合性應(yīng)急救援隊伍的運作和保障 　　(一)加強領(lǐng)導 　　市、區(qū)縣政府是推進綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的責任主體，統(tǒng)一領(lǐng)導綜合性應(yīng)急救援隊伍參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，統(tǒng)一負責綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)規(guī)劃。要將本市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的硬件投入、機制建設(shè)、軟件管理等納入本市“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃。 　　(二)協(xié)調(diào)聯(lián)動 　　充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急聯(lián)動平臺的作用，推動綜合性應(yīng)急救援隊伍與公安、水務(wù)、氣象、地震、建設(shè)、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、外事、信息、通信等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共享應(yīng)急管理信息和資源，及時會商解決應(yīng)急救援中的問題。 　　(三)技術(shù)支撐 　　在市、區(qū)縣兩級政府的領(lǐng)導下，市應(yīng)急救援總隊要牽頭建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急救援專家組，為各類應(yīng)急救援提供“智庫”支持;加強對各類重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究，不斷提高應(yīng)急救援水平。 　　(四)綜合保障 　　按照“集約高效、整合資源，避免重復(fù)建設(shè)”的原則，市、區(qū)縣兩級政府將綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，增加消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入，確保綜合性應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力提升。各有關(guān)部門和單位要積極爭取消防現(xiàn)役警力增編，發(fā)展政府合同制、專職等多種形式消防隊伍，不斷完善公共消防站布局，加緊建成投用綜合性應(yīng)急救援訓練基地，加強空勤、水域、反恐、排爆等特種應(yīng)急救援裝備建設(shè)，推進應(yīng)急救援信息化建設(shè)，為綜合性應(yīng)急救援隊伍更好履職，提升本市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理的綜合實力提供有力保障。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一○年四月二十日