各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)： 　　加快推進(jìn)我市城區(qū)危舊房(棚屋區(qū))改造，是一項(xiàng)保障居住安全、改善居住條件、完善市政配套、提升城市品位的民生工程，是貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要組成部分。各級(jí)各部門要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，積極謀劃，主動(dòng)作為，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間基本完成城區(qū)危舊房(棚屋區(qū))改造任務(wù)。經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)城區(qū)危舊房(棚屋區(qū))改造提出如下實(shí)施意見： 　　一、危舊房(棚屋區(qū))改造應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理”和“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，群眾參與”的原則，在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，各區(qū)要按危舊房(棚屋區(qū))改造總體目標(biāo)的要求提出分年度改造計(jì)劃，集中、成片、快速推進(jìn)城區(qū)危舊房(棚屋區(qū))改造。 　　二、危舊房(棚屋區(qū))改造在統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主的職責(zé)分工。各區(qū)負(fù)責(zé)危舊房(棚屋區(qū))改造項(xiàng)目的摸底測(cè)算、改造規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制，并組織項(xiàng)目的運(yùn)作和實(shí)施;市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)匯總、審定各區(qū)的改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，制訂統(tǒng)一的危舊房(棚屋區(qū))改造政策，并組織各區(qū)危舊房(棚屋區(qū))改造所涉及的市級(jí)市政設(shè)施和公建項(xiàng)目的建設(shè)。 　　三、政府實(shí)施危舊房(棚屋區(qū))改造原則上不以贏利為目的，并以區(qū)為單位實(shí)行有計(jì)劃的總體平衡。改造資金不足部分由市、區(qū)財(cái)政五五比例統(tǒng)籌解決。危舊房(棚屋區(qū))改造啟動(dòng)資金主要通過向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款額度，滾動(dòng)使用，貸款利息計(jì)入改造成本。市財(cái)政可安排一定額度的啟動(dòng)資金支持各區(qū)周轉(zhuǎn)。 　　各區(qū)組織實(shí)施的危舊房(棚屋區(qū))改造項(xiàng)目中，用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的土地，由市國土資源局負(fù)責(zé)實(shí)行公開出讓，土地出讓收入扣除土地規(guī)費(fèi)以及拍賣、掛牌成本后全額返還各區(qū);用于對(duì)接拆遷安置的社會(huì)保障房(安置房)的土地，采取協(xié)議方式出讓，涉及的土地規(guī)費(fèi)待項(xiàng)目建成后，由市財(cái)政局與各區(qū)結(jié)算。市、區(qū)應(yīng)設(shè)立危舊房(棚屋區(qū))改造資金專戶，專項(xiàng)用于危舊房(棚屋區(qū))改造，不得挪作他用。市財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危舊房(棚屋區(qū))改造專項(xiàng)資金用途的跟蹤監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。 　　危舊房(棚屋區(qū))成片改造項(xiàng)目中涉及的市級(jí)市政設(shè)施和公建項(xiàng)目由所在區(qū)同步實(shí)施拆遷，拆遷費(fèi)用(按土地面積分?jǐn)?由市財(cái)政承擔(dān)并及時(shí)撥付。拆遷交地后，市政設(shè)施和公建項(xiàng)目由市直有關(guān)部門同步實(shí)施建設(shè)。 　　市區(qū)兩級(jí)具體結(jié)算辦法，由市財(cái)政局另行制定。 　　四、危舊房(棚屋區(qū))改造要從合理提升中心城區(qū)承載能力和適度降低建筑密度出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃，提高土地使用效率，節(jié)約和合理利用城市土地和空間資源。采取科學(xué)的工程建設(shè)與管理措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，控制工程造價(jià)。通過改造，為群眾提供配套齊全、設(shè)施完善、節(jié)能環(huán)保、更加宜居的居住環(huán)境。對(duì)于中心城區(qū)房屋密度高、規(guī)劃公建用地比例較大、安置及資金平衡難度較大的危舊房(棚屋區(qū))改造項(xiàng)目，在基本滿足規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的建筑間距要求的基礎(chǔ)上，可本著實(shí)事求是的原則，對(duì)個(gè)別樓層日照達(dá)不到要求的可以適度放寬審批。 　　五、危舊房(棚屋區(qū))改造應(yīng)根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度、市政公共設(shè)施的緊迫性和居民改造意愿分清輕重緩急，合理安排改造計(jì)劃，原則上按下列順序?qū)嵤└脑欤菏紫仁墙?jīng)危險(xiǎn)房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定房屋安全等級(jí)屬C級(jí)和D級(jí)的成片危房、市區(qū)主次干道兩側(cè)的舊屋區(qū)、列入綜合整治的內(nèi)河兩側(cè)舊屋區(qū)、預(yù)制板結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)及與C級(jí)和D級(jí)危房相連的舊屋區(qū);其次是木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)房屋毗連區(qū)(棚屋區(qū));再次是已到使用年限、基礎(chǔ)設(shè)施不全、未達(dá)到抗震設(shè)防要求、存在居住安全隱患的磚混結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)。 　　六、危舊房(棚屋區(qū))改造項(xiàng)目中涉及的住房采用雙評(píng)估方式確定拆遷補(bǔ)償安置方案，鼓勵(lì)拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償或異地保障房(安置房)安置方式。 　　對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償方式的，兩年內(nèi)購買商品房、二手房或政府提供的限價(jià)房的，契稅按其購房款扣除拆遷貨幣補(bǔ)償款和貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)后的余額為基準(zhǔn)征收。 　　七、對(duì)危舊房(棚屋區(qū))改造中的廠房、辦公用房和營業(yè)性用房，原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。 　　八、對(duì)危舊房(棚屋區(qū))改造項(xiàng)目的拆遷戶，凡是在規(guī)定協(xié)商期內(nèi)搬遷的，按照原房屋區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的10-20%給予搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。 　　對(duì)選擇異地保障房(安置房)安置方式的，降低兩個(gè)地段等級(jí)以上(含兩個(gè)地段等級(jí))安置的，按原房屋區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的10%給予異地安置獎(jiǎng)勵(lì)，安置房源由市政府統(tǒng)籌各區(qū)社會(huì)保障房(安置房)對(duì)接。 　　超過規(guī)定協(xié)商期搬遷的，一律取消上述獎(jiǎng)勵(lì)。 　　九、對(duì)危舊房(棚屋區(qū))改造中的困難戶，凡收入條件符合廉租住房保障條件且愿意將原房屋貨幣補(bǔ)償款一次性轉(zhuǎn)為廉租住房租金的，可享受廉租住房保障政策待遇。 　　十、危舊房(棚屋區(qū))改造原則上按下列程序進(jìn)行： 　　(一)制訂年度改造計(jì)劃。各區(qū)政府在每年2月底前要根據(jù)全市危舊房(棚屋區(qū))改造總體目標(biāo)，結(jié)合各區(qū)和各地塊實(shí)際制訂年度改造計(jì)劃，內(nèi)容包括確定改造項(xiàng)目、安排改造進(jìn)度、落實(shí)資金籌措方案和收支預(yù)算等，報(bào)市政府審定后實(shí)施。 　　(二)政策宣傳和摸底調(diào)查。各區(qū)政府應(yīng)組織街道、社區(qū)根據(jù)改造計(jì)劃逐個(gè)做好改造地塊的拆遷改造政策的宣傳工作，使業(yè)主充分了解改造政策，吸收改造地塊業(yè)主提出的合理建議納入拆遷方案中。同時(shí)做好改造地塊業(yè)主對(duì)改造意愿的書面調(diào)查和產(chǎn)權(quán)狀況摸底工作，為實(shí)施改造做好準(zhǔn)備。 　　(三)編制改造地塊規(guī)劃方案。由各區(qū)政府委托編制改造地塊的規(guī)劃方案，報(bào)市規(guī)劃局審查同意后報(bào)市政府研究審定。 　　(四)組織房屋拆遷。各區(qū)政府組建強(qiáng)有力的拆遷安置組織機(jī)構(gòu)，并委托拆遷安置實(shí)施單位開展形式多樣的改造動(dòng)員活動(dòng)，限時(shí)完成拆遷安置工作。 　　(五)組織可出讓用地的土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌。 　　十一、采取更加靈活優(yōu)惠的政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城區(qū)危舊房(棚屋區(qū))改造的積極性。對(duì)市場(chǎng)開發(fā)條件成熟的危舊房(棚屋區(qū))改造地塊，也可先明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、拆遷補(bǔ)償安置方案條件等，在事先征求大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人意見之后，先組織招標(biāo)確定改造項(xiàng)目開發(fā)單位，由屬地區(qū)政府組織拆遷交地，拆遷安置費(fèi)用由開發(fā)單位承擔(dān)。 　　參與開發(fā)危舊房(棚屋區(qū))改造地塊競(jìng)標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)具有與開發(fā)項(xiàng)目相當(dāng)?shù)馁Y金實(shí)力，銀行資信證明能滿足開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)測(cè)算的一次性拆遷貨幣補(bǔ)償安置資金的需要。 　　十二、對(duì)危舊房(棚屋區(qū))改造項(xiàng)目拆遷安置對(duì)接的保障房(安置房)項(xiàng)目，不預(yù)征開發(fā)企業(yè)土地增值稅、企業(yè)所得稅。 　　十三、接入危舊房(棚屋區(qū))改造地塊的水、電、氣、有線等配套設(shè)施建設(shè)分別由各公用企業(yè)承擔(dān)實(shí)施，地塊內(nèi)相應(yīng)設(shè)施由開發(fā)單位承擔(dān)。 　　十四、商業(yè)銀行要加大對(duì)城區(qū)危舊房(棚屋區(qū))改造項(xiàng)目的信貸支持力度，積極提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。 　　十五、與危舊房(棚屋區(qū))改造相關(guān)的發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、電力、消防等市直各有關(guān)部門，應(yīng)本著便捷、高效、負(fù)責(zé)的原則，為項(xiàng)目建設(shè)提供綠色通道、要簡化審核審批程序縮短審批時(shí)限，并根據(jù)實(shí)際情況建立聯(lián)審制度，提高辦事效率。國土部門在地塊實(shí)施拆遷的同時(shí)可先與開發(fā)單位簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，規(guī)劃、建設(shè)等部門先予辦理有關(guān)規(guī)劃、建審手續(xù)，開發(fā)單位在保證技術(shù)、質(zhì)量及安全的前提下可根據(jù)拆遷交地情況分批動(dòng)工。 　　十六、危舊房(棚屋區(qū))改造工作列入各區(qū)政府績效評(píng)估指標(biāo)，實(shí)行年度考核。 　　二〇〇九年五月二十二日