各縣(市)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位： 　　為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實加強耕地保護和節(jié)約集約用地，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》(浙委〔2009〕56號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2009〕121號)和市委、市政府《關(guān)于推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》(甬黨〔2009〕7號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建(以下簡稱農(nóng)村住房兩改)用地管理工作提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。 　　一、明確農(nóng)村住房兩改用地的基本原則和要求 　　農(nóng)村住房兩改用地要符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，順應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展要求，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、規(guī)范管理、節(jié)約集約原則。通過對舊村莊改造、農(nóng)村居民住房的集中建設(shè)和宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，鼓勵村民放棄宅基地申請或退宅還耕，原則上不再采取單一、分散的農(nóng)村宅基地分配方式，促進農(nóng)村居住點相對集中，村民向城鎮(zhèn)集聚，改變農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用狀況，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。在新一輪土地利用總體規(guī)劃實施中，結(jié)合“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤”政策，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復墾，積極盤活和充分利用農(nóng)村建設(shè)用地資源，為農(nóng)村住房兩改工作有序推進提供有力保障。 　　二、科學規(guī)劃布局，合理保障兩改用地 　　加強農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃和計劃管理。充分利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機，按照建設(shè)中心村、撤并自然村、整治空心村的原則要求，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會和村鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，預(yù)留必要的村莊建設(shè)空間。在年度土地利用計劃管理中，確保將市切塊下達新增建設(shè)用地總量的10%以上(含增減掛鉤指標和周轉(zhuǎn)指標)用于農(nóng)村住房建設(shè)。對當前不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的舊村整體改造項目，在新一輪規(guī)劃批準實施前，可根據(jù)《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點用地管理的若干意見》(甬政辦發(fā)〔2006〕150號)文件精神，在確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、耕地有增加且封閉運行的原則下，逐級申報新農(nóng)村建設(shè)試點項目，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃的空間布局中予以落實。 　　三、規(guī)范供地方式，加強轉(zhuǎn)讓管理 　　農(nóng)村住房兩改用地，應(yīng)根據(jù)不同的用地區(qū)域、不同的用地主體確定不同的用地性質(zhì)和供地方式。實施農(nóng)村住房制度改革后的居住區(qū)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)供地。其中以政府部門或事業(yè)單位作為用地主體的，可以劃撥方式供地，經(jīng)批準可補辦出讓手續(xù)后轉(zhuǎn)為國有出讓;以企業(yè)、村社團體或個人為用地主體的，應(yīng)以招標、拍賣或掛牌出讓方式供地。以招標、拍賣或掛牌方式出讓的，出讓文件中應(yīng)明確住宅套型、銷售價格、銷售對象、配套用房處置等。農(nóng)民集中居住區(qū)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，建設(shè)用地使用權(quán)原則上以集體使用方式供地;其中按城鎮(zhèn)住宅小區(qū)標準建設(shè)多層或高層的，也可以參照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)供地。 　　在確保自身住房的前提下，建設(shè)用地使用權(quán)為國有出讓的，可辦理完全產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)所有權(quán)證和建設(shè)用地使用權(quán)證，允許上市交易;建設(shè)用地使用權(quán)為國有劃撥的，可辦理房產(chǎn)所有權(quán)證和國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)證，允許在補繳土地出讓金后，有條件地上市交易。建設(shè)用地使用權(quán)為集體使用方式的，可辦理房產(chǎn)所有權(quán)證和集體建設(shè)用地使用權(quán)證，允許出租，但不得轉(zhuǎn)讓(法律法規(guī)和政策規(guī)定允許轉(zhuǎn)讓的除外)。對可上市交易的商品性住房實行動態(tài)監(jiān)管制度，規(guī)定自身住房必須按人均25平方米以上(以套為單位)作為基本生活住房，一定期限內(nèi)不準交易，具體由各縣(市)區(qū)人民政府明確并監(jiān)管。 　　四、轉(zhuǎn)變用地觀念，提高節(jié)約集約用地水平 　　農(nóng)村住房兩改用地，要切實做到保護耕地、節(jié)約集約利用土地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)按照城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)標準建造多層、小高層或高層公寓式住宅，積極利用地上和地下空間資源。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，要盡可能向多層發(fā)展，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，充分利用原有建設(shè)用地、廢棄地。要嚴格執(zhí)行《寧波市宅基地管理辦法》(寧波市人民政府令第93號)、《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》，堅持農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的政策規(guī)定。要依法合理確定宅基地換城鎮(zhèn)住房的建筑面積標準，符合宅基地換城鎮(zhèn)住房的村民，換取的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)住宅，原則上戶均建筑面積不得超過250平方米或人均建筑面積不超過60平方米。各地可結(jié)合本地實際，確定具體建筑面積標準。 　　五、加強政策引導，加大建設(shè)用地復墾力度 　　充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，進一步加大政策支持力度，大力推進農(nóng)村建設(shè)用地復墾，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)，全市10.67萬畝的“增減掛鉤”任務(wù)順利完成。對農(nóng)村建設(shè)用地復墾，在省政府按復核認定的復墾新增耕地面積給予實施資金補助的基礎(chǔ)上，其余復墾資金由市和各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))按一定比例承擔。農(nóng)村建設(shè)用地復墾產(chǎn)生的新增耕地歸村集體所有。產(chǎn)生的農(nóng)村建設(shè)用地復墾指標，首先用于農(nóng)村住房兩改和配套設(shè)施建設(shè)，剩余指標實行有償調(diào)劑，用于拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。復墾項目在本文件下發(fā)后批準立項的，其指標有償調(diào)劑價格每畝不低于30萬元。指標調(diào)劑所產(chǎn)生的收益，用于復墾項目、農(nóng)村住房兩改及配套設(shè)施建設(shè)?！霸鰷p掛鉤”具體操作辦法由市國土資源局另行制定。 　　六、加強土地登記信息化建設(shè)，嚴格村民住宅管理 　　結(jié)合第二次全國土地調(diào)查工作，全面推進農(nóng)村居民點數(shù)字地籍調(diào)查，查清每一宗宅基地的位置、權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等，依法妥善處理各類問題，逐步推進農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。抓緊完善地籍信息管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房兩改信息檔案，完善勘測調(diào)查流程，強化信息化測繪和數(shù)據(jù)采集，保持地籍數(shù)據(jù)實時更新維護，確保地籍數(shù)據(jù)庫現(xiàn)勢性和準確性，并努力實現(xiàn)與農(nóng)村房產(chǎn)信息系統(tǒng)的互通共享。結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè),加強宅基地和農(nóng)村住房兩改后村民住宅登記發(fā)證資料的管理，保證村民住宅登記檔案資料的完整和準確，防止和避免發(fā)生新的歷史遺留問題。 　　七、加強組織領(lǐng)導，積極推進農(nóng)村住房兩改工作 　　農(nóng)村住房兩改工作意義重大，涉及面廣，政策性強，各地要切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，深入廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，積極營造良好的社會氛圍。國土資源、農(nóng)辦、建設(shè)、規(guī)劃等政府職能部門要努力改進服務(wù)方式，按照“提前介入、搞好協(xié)調(diào)、加強指導、加快報批”的原則要求，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，為順利推進農(nóng)村住房兩改工作提供有力保障。 　　二○○九年十一月二十三日