各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕113號(hào))要求，有效遏制漁業(yè)船舶安全事故高發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下： 　　一、落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)制度 　　(一)明確安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，明確責(zé)任目標(biāo)。漁業(yè)行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任。各漁業(yè)鎮(zhèn)、村具體落實(shí)安全監(jiān)管工作。要進(jìn)一步明確漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和船東的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)船長(zhǎng)作為漁業(yè)船舶海上作業(yè)第一責(zé)任人的職責(zé)。 　　(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。按照事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人員未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。尤其是對(duì)造成漁業(yè)船舶重大安全責(zé)任事故的直接責(zé)任人，必須嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　二、加強(qiáng)漁業(yè)安全管理與監(jiān)督 　　(三)嚴(yán)格控制漁業(yè)船舶總量。根據(jù)國(guó)家核準(zhǔn)的指標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行“雙控”制度和捕撈許可制度。嚴(yán)格監(jiān)督捕撈漁船更新改造，嚴(yán)禁以建造漁業(yè)輔助船名義新建捕撈漁船。認(rèn)真實(shí)施帆式張網(wǎng)作業(yè)削減計(jì)劃，禁止更新改造和購(gòu)置帆式張網(wǎng)作業(yè)漁船。嚴(yán)格規(guī)范漁業(yè)船舶買賣、掛靠行為。 　　(四)嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。從事漁業(yè)捕撈作業(yè)的人員必須取得相關(guān)合格證書，經(jīng)漁業(yè)主管部門登記核準(zhǔn)方可從事漁業(yè)捕撈作業(yè)。公安邊防部門要嚴(yán)格按照規(guī)定核發(fā)漁業(yè)船舶船民證。互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要實(shí)施實(shí)名制保險(xiǎn)登記制度。 　　(五)加強(qiáng)漁業(yè)船舶日常安全檢查。漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)《浙江省漁業(yè)安全管理?xiàng)l例》、《寧波市漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查，對(duì)船員證書不齊、安全設(shè)備不全、超抗風(fēng)力出海作業(yè)、安全值班瞭望制度不落實(shí)、違章裝載、違章搭客等事故隱患，及時(shí)督促當(dāng)事人整改落實(shí)。要根據(jù)季節(jié)、氣候變化，及時(shí)開(kāi)展防臺(tái)風(fēng)、防寒潮、防大霧、防毒、防火等安全專項(xiàng)檢查。 　　(六)嚴(yán)肅查處漁業(yè)船舶從事非漁作業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證與執(zhí)法檢查，對(duì)從事非漁作業(yè)的漁業(yè)舶船，漁業(yè)行政主管部門要按有關(guān)規(guī)定將該船清退出漁業(yè)行業(yè)，吊銷有關(guān)證書。相關(guān)部門要密切配合，按各自職責(zé)嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)安全。 　　(七)加強(qiáng)涉外漁業(yè)安全管理。督促漁業(yè)企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在敏感海域的巡航護(hù)漁工作，防止?jié)O業(yè)船舶違規(guī)進(jìn)入敏感爭(zhēng)議水域作業(yè)。外事、海事、公安邊防、海洋與漁業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置。 　　三、完善漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制 　　(八)實(shí)施漁業(yè)安全社會(huì)化管理。積極做好漁業(yè)社會(huì)化管理模式的推廣工作，創(chuàng)新多種形式的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。鼓勵(lì)漁業(yè)船舶加入公司、協(xié)會(huì)、合作社等法人組織，推行 “定人聯(lián)船”、“編組生產(chǎn)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管理”、“漁業(yè)合作社”和“漁業(yè)公司化”等管理模式，提高漁業(yè)安全社會(huì)化管理水平。 　　(九)探索監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。漁業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。要突出加強(qiáng)與交通、海事部門的海上搜救聯(lián)動(dòng)，與氣象部門的災(zāi)害預(yù)警信息共享，與公安邊防的涉外漁業(yè)協(xié)同監(jiān)管，與綜治、平安辦的平安漁場(chǎng)(港區(qū))互動(dòng)共管，切實(shí)形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。 　　(十)加強(qiáng)基層服務(wù)站建設(shè)。凡擁有漁業(yè)船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均應(yīng)設(shè)立漁業(yè)安全管理服務(wù)站。漁業(yè)安全管理服務(wù)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施安全管理。各服務(wù)站視轄區(qū)船舶數(shù)量配備一定數(shù)量的管理員，明確服務(wù)站管理員的工作職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮安全監(jiān)管作用。 　　四、強(qiáng)化漁業(yè)設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè) 　　(十一)加強(qiáng)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照寧波市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃有關(guān)要求，進(jìn)一步加大漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。抓好漁港、避風(fēng)錨地、安全救助信息系統(tǒng)、漁民安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)，配齊安全設(shè)施，配置必要的執(zhí)法裝備。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大財(cái)政保障力度，同時(shí)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全隱患治理投入。 　　(十二)提高漁業(yè)船舶安全質(zhì)量。加強(qiáng)漁業(yè)船舶質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格漁業(yè)船舶修造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁業(yè)船舶修造資質(zhì)的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)修造船企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。從市外轉(zhuǎn)入本地的船舶嚴(yán)格執(zhí)行勘驗(yàn)制度，對(duì)漁業(yè)船舶安全設(shè)備有效性加強(qiáng)整治與檢查，保障漁業(yè)船舶基本適航條件，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 　　(十三)加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。交通海事部門要結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，充分發(fā)揮專業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助作用。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船艇救助能力建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急備航制度，參與海上應(yīng)急救助行動(dòng)。積極引導(dǎo)漁船編組作業(yè)，加強(qiáng)漁船之間自救互救。加強(qiáng)漁業(yè)海上救助獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理和使用，調(diào)動(dòng)廣大漁民自覺(jué)參與漁業(yè)安全管理的積極性。 　　(十四)完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及相關(guān)漁業(yè)企業(yè)要建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。要根據(jù)區(qū)域自然氣候特點(diǎn)，細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防避臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。積極開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。 　　五、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施 　　(十五)廣泛開(kāi)展宣傳教育。充分利用各種媒體，采取多種形式，開(kāi)展?jié)O業(yè)安全知識(shí)宣傳教育。深入開(kāi)展“平安漁場(chǎng)”、“平安漁村”、“平安漁港”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)特別是漁區(qū)干部群眾關(guān)心、支持并自覺(jué)參與漁業(yè)安全監(jiān)管的良好氛圍。 　　(十六)強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度。對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員要實(shí)行特殊崗位強(qiáng)制培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)范培訓(xùn)程序，完善以安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。 　　(十七)完善漁業(yè)安全保險(xiǎn)。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用。鼓勵(lì)漁船雇主購(gòu)買船東責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)漁民積極投保。各級(jí)政府要繼續(xù)支持漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，逐漸構(gòu)建起漁業(yè)生產(chǎn)的安全屏障。 　　二○○九年二月十三日