(2009年9月4日黃南藏族自治州第十三屆人民代表大會第六次會議通過 2009年9月24日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn) 2009年9月27日黃南藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2009年10月1日起施行) 　　第一章 總則 　　第一條 為了保障公民宗教信仰自由，維護(hù)藏傳佛教和睦和社會和諧，規(guī)范藏傳佛教事務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》、國家宗教事務(wù)局《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》、《青海省宗教事務(wù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自治州實際，制定本條例。 　　第二條 本條例所稱的藏傳佛教(以下簡稱佛教)事務(wù)是指佛教涉及國家利益和社會公共利益的事務(wù)。 　　第三條 佛教各教派一律平等。信教公民與不信教公民、信仰不同教派的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重，和睦相處。 　　第四條 佛教協(xié)會、佛教活動場所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)佛教與社會主義社會相適應(yīng)。 　　佛教協(xié)會、佛教活動場所、信教公民的合法權(quán)益和正常的佛教活動受法律保護(hù)。 　　第五條 任何組織或者個人不得利用佛教危害國家安全和社會公共利益、破壞社會秩序、損害公民身體健康和其他合法權(quán)益，不得妨礙國家行政、司法等制度。 　　第六條 佛教事務(wù)堅持獨立自主自辦的原則，不受外國勢力和境外勢力的支配。 　　第七條 自治州、縣(自治縣)(以下簡稱縣)人民政府宗教事務(wù)部門依法對佛教事務(wù)實施行政管理。自治州、縣人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行相關(guān)行政管理職責(zé)。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)佛教事務(wù)的管理工作。 　　村(牧、居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府宗教事務(wù)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好相關(guān)工作。 　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將佛教活動場所的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃。 　　第二章 佛教協(xié)會 　　第九條 佛教協(xié)會是由佛教教職人員和信教公民組成的依法登記的社會團(tuán)體。 　　第十條 自治州、縣佛教協(xié)會的權(quán)利： 　　(一)申請設(shè)立佛教活動場所; 　　(二)依照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定、取消佛教教職人員身份; 　　(三)指導(dǎo)佛教活動場所民主管理委員會成員的推薦、選舉工作; 　　(四)指導(dǎo)活佛轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定、坐床、受戒和教育等活動; 　　(五)編印佛教內(nèi)部資料性出版物; 　　(六)開展對外友好交往和學(xué)術(shù)交流活動; 　　(七)興辦社會公益事業(yè); 　　(八)按照國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈; 　　(九)向政府有關(guān)部門提出工作意見和建議，反映佛教界的意愿和要求; 　　(十)法律規(guī)定享有的其他權(quán)利。 　　第十一條 自治州、縣佛教協(xié)會的義務(wù)： 　　(一)對佛教教職人員和信教公民進(jìn)行愛國主義、社會主義和法律法規(guī)教育; 　　(二)舉辦佛教培訓(xùn)班; 　　(三)協(xié)調(diào)處理佛教界內(nèi)部矛盾糾紛; 　　(四)接受相應(yīng)人民政府宗教事務(wù)部門和民政部門的監(jiān)督管理; 　　(五)保護(hù)、研究佛教經(jīng)典，對佛教教義做出符合社會進(jìn)步要求的闡釋; 　　(六)在佛教協(xié)會章程規(guī)定的范圍內(nèi)活動; 　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 　　第十二條 自治州、縣佛教協(xié)會舉辦佛教培訓(xùn)班應(yīng)當(dāng)向自治州人民政府宗教事務(wù)部門履行報批手續(xù)，并具備下列條件： 　　(一)有明確的培訓(xùn)目標(biāo); 　　(二)有合理的培訓(xùn)期限、周期和課程設(shè)置計劃; 　　(三)有具備一定佛教學(xué)識的佛教教職人員; 　　(四)有必要的開班經(jīng)費; 　　(五)培訓(xùn)人數(shù)不超過培訓(xùn)場所的容納規(guī)模; 　　(六)培訓(xùn)內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。 　　第十三條 編印佛教內(nèi)部資料性出版物應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。 　　第三章 佛教活動場所 　　第十四條 本條例所稱佛教活動場所是指依法登記的佛教寺院和固定佛教活動處所。 　　第十五條 設(shè)立佛教寺院的，由所在地縣佛教協(xié)會向縣人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，縣人民政府宗教事務(wù)部門擬同意的，在收到報告之日起三十日內(nèi)報自治州人民政府宗教事務(wù)部門，自治州人民政府宗教事務(wù)部門擬同意的，應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起三十日內(nèi)報省人民政府宗教事務(wù)部門審批。 　　設(shè)立固定佛教活動處所的，由所在地縣佛教協(xié)會提出申請，經(jīng)所在地縣人民政府宗教事務(wù)部門同意后，報自治州人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。自治州人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。 　　第十六條 在佛教活動場所內(nèi)新建、改建房屋、構(gòu)筑物的或者擴(kuò)建固定佛教活動處所的，由所在地縣佛教協(xié)會提出申請，經(jīng)所在地縣人民政府宗教事務(wù)部門同意后，報自治州人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。自治州人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。擴(kuò)建佛教寺院的，由所在地縣佛教協(xié)會向縣人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，縣人民政府宗教事務(wù)部門擬同意的，在收到報告之日起三十日內(nèi)報自治州人民政府宗教事務(wù)部門，自治州人民政府宗教事務(wù)部門擬同意的，應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起三十日內(nèi)報省人民政府宗教事務(wù)部門審批。 　　第十七條 在佛教活動場所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的，應(yīng)當(dāng)征得該佛教活動場所民主管理委員會同意，報縣人民政府宗教事務(wù)部門備案。 　　在佛教活動場所內(nèi)舉辦陳列、展覽和拍攝影視片的，應(yīng)當(dāng)征得該佛教活動場所民主管理委員會、縣人民政府宗教事務(wù)部門同意，報自治州人民政府宗教事務(wù)部門備案。 　　第十八條 佛教活動場所不得接收九年義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年為佛教教職人員。因特殊情況需接收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。 　　第十九條 佛教活動場所應(yīng)當(dāng)成立民主管理委員會，實行民主管理下的分工負(fù)責(zé)制。 　　佛教活動場所民主管理委員會由主任、副主任、委員三至七人組成，成員通過民主選舉或民主協(xié)商推選方式產(chǎn)生，報縣人民政府宗教事務(wù)部門備案，任期三年。 　　根據(jù)佛教活動場所實際和管理需要，民主管理委員會可以下設(shè)教務(wù)、財務(wù)、總務(wù)、安全保衛(wèi)等管理機(jī)構(gòu)。 　　第二十條 佛教活動場所民主管理委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 　　(一)對教職人員進(jìn)行愛國愛教、守法持戒、民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)穩(wěn)定的教育; 　　(二)協(xié)調(diào)處置佛教內(nèi)部和教職人員之間的矛盾糾紛; 　　(三)制定和實施佛教活動場所內(nèi)部管理制度; 　　(四)依照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行活佛轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定、坐床以及經(jīng)師選聘等活動; 　　(五)負(fù)責(zé)佛教活動場所經(jīng)師、僧官等主要僧職人員的推薦、選聘和備案; 　　(六)開展自養(yǎng)活動和興辦社會公益事業(yè); 　　(七)接受政府及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查; 　　(八)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。 　　第二十一條 佛教活動場所民主管理委員會對涉及佛教活動場所管理的重大事項應(yīng)當(dāng)召開會議，集體研究決定。 　　民主管理委員會應(yīng)當(dāng)實行事務(wù)公開、財務(wù)公開。 　　第二十二條 佛教活動場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立群眾監(jiān)督評議委員會，負(fù)責(zé)對佛教活動場所民主管理情況進(jìn)行監(jiān)督，其成員由所在地村(牧、居)民委員會成員、信教公民和教職人員代表五至七人組成。 　　群眾監(jiān)督評議委員會成員在該活動場所所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)下選舉產(chǎn)生，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣人民政府宗教事務(wù)部門備案。 　　群眾監(jiān)督評議委員會在縣人民政府宗教事務(wù)部門和所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的指導(dǎo)下開展工作。 　　第二十三條 群眾監(jiān)督評議委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 　　(一)監(jiān)督佛教活動場所各項管理制度的執(zhí)行情況; 　　(二)監(jiān)督佛教活動場所事務(wù)、財務(wù)公開情況; 　　(三)監(jiān)督佛教活動場所對教職人員的管理情況; 　　(四)聽取教職人員、信教公民的意見和建議; 　　(五)定期對佛教活動場所民主管理委員會及其成員進(jìn)行滿意度測評; 　　(六)每年對佛教活動場所民主管理委員會及成員進(jìn)行評議，評議結(jié)果報縣人民政府宗教事務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并向縣佛教協(xié)會和該活動場所民主管理委員會通報。 　　第四章 佛教教職人員 　　第二十四條 本條例所稱佛教教職人員指智格(活佛)、扎哇、覺姆、俄華、文波。 　　第二十五條 佛教教職人員應(yīng)當(dāng)熱愛祖國，擁護(hù)社會主義制度，守法持戒。 　　第二十六條 佛教教職人員由自治州、縣佛教協(xié)會按照佛教教職人員認(rèn)定辦法審核認(rèn)定，自認(rèn)定之日起二十日內(nèi)，報相應(yīng)人民政府宗教事務(wù)部門備案。 　　備案部門自收到佛教協(xié)會提交的材料之日起三十日內(nèi)，作出書面答復(fù)，逾期未答復(fù)的，視為已完成備案程序。 　　第二十七條 自治州、縣佛教協(xié)會在佛教教職人員備案程序完成后，向佛教教職人員頒發(fā)《佛教教職人員證》。《佛教教職人員證》每三年審核一次，未經(jīng)審核的證書無效。 　　被取消佛教教職人員身份的，由原頒發(fā)證書的佛教協(xié)會注銷其《佛教教職人員證》。 　　未取得或持無效《佛教教職人員證》的公民，不得以佛教教職人員身份從事佛事活動。 　　第二十八條 佛教教職人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門建議佛教協(xié)會取消教職人員身份，注銷《佛教教職人員證》： 　　(一)違反法律被依法追究責(zé)任的; 　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，在非佛教活動場所組織集體佛教活動的; 　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，接受境外組織和個人捐贈的; 　　(四)被寺院除名的。 　　第二十九條 佛教教職人員享有下列權(quán)利： 　　(一)主持、舉行佛教活動; 　　(二)擔(dān)任佛教活動場所的僧職; 　　(三)接受和開展佛學(xué)教育; 　　(四)從事佛教典籍整理、佛教文化的研究和學(xué)術(shù)交流; 　　(五)按照相關(guān)政策規(guī)定，享受有關(guān)社會保障待遇; 　　(六)法律法規(guī)規(guī)定享有的其他權(quán)利。 　　第三十條 佛教教職人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： 　　(一)維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，抵制境外敵對勢力的分裂、滲透和破壞活動; 　　(二)遵守國家法律法規(guī)，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)從事佛事活動; 　　(三)遵守所在佛教活動場所的管理制度，服從民主管理委員會的管理; 　　(四)遵守佛教教義教規(guī)，對佛教教義做出符合社會進(jìn)步要求的闡釋; 　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 　　第三十一條 自治州佛教教職人員到外地、自治州以外佛教教職人員到自治州內(nèi)主持佛事活動或者學(xué)經(jīng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治州佛教協(xié)會同意，報自治州人民政府宗教事務(wù)部門備案。 　　外來教職人員在自治州內(nèi)寺院學(xué)經(jīng)三個月以上的，應(yīng)當(dāng)在學(xué)經(jīng)寺院所在地公安機(jī)關(guān)辦理戶口暫住證。 　　第三十二條 活佛轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定、坐床，在佛教協(xié)會指導(dǎo)下，由所在佛教活動場所按照國家宗教事務(wù)局《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》和《青海省〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，依照佛教儀軌和歷史定制辦理。 　　第三十三條 未經(jīng)省人民政府或省人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，任何組織和個人不得尋訪、認(rèn)定活佛轉(zhuǎn)世靈童。 　　自治州、縣佛教協(xié)會或教職人員到自治州外進(jìn)行活佛轉(zhuǎn)世靈童尋訪的，應(yīng)當(dāng)持有省、自治州人民政府宗教事務(wù)部門的相關(guān)手續(xù)，并征得尋訪地人民政府宗教事務(wù)部門同意。 　　自治州以外佛教協(xié)會或教職人員到自治州內(nèi)進(jìn)行活佛轉(zhuǎn)世靈童尋訪，須持有省人民政府宗教事務(wù)部門的相關(guān)手續(xù)，并征得自治州人民政府宗教事務(wù)部門同意。 　　第三十四條 轉(zhuǎn)世活佛繼位后，由民管會選聘愛國愛教、學(xué)修兼優(yōu)的教職人員擔(dān)任經(jīng)師，并制定培養(yǎng)計劃，經(jīng)自治州佛教協(xié)會審查，報自治州人民政府宗教事務(wù)部門備案。 　　第三十五條 活佛應(yīng)當(dāng)服從所在佛教活動場所民主管理委員會的管理，支持、協(xié)助民主管理委員會的工作。 　　活佛監(jiān)護(hù)人不得干預(yù)佛教活動場所民主管理委員會的管理工作。 　　第五章 佛教活動 　　第三十六條 本條例所稱的佛教活動是指按照佛教教義、教規(guī)以及傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行的佛事活動。 　　第三十七條 跨縣舉行超過佛教活動場所容納規(guī)模的佛教活動，應(yīng)當(dāng)由主辦的佛教活動場所在擬舉行的三十日前，向自治州人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，自治州人民政府宗教事務(wù)部門自收到申請之日起十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。 　　跨自治州舉行超過佛教活動場所容納規(guī)模的佛教活動，應(yīng)當(dāng)向省人民政府宗教事務(wù)部門履行報批手續(xù)。 　　經(jīng)批準(zhǔn)舉行的超過佛教活動場所容納規(guī)模的佛教活動，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)通知書載明的要求依照佛教儀軌進(jìn)行。主辦的佛教活動場所應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生。舉辦地的縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)實施行政管理和制定應(yīng)急措施，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)助下做好相關(guān)工作，保證佛教活動安全、有序進(jìn)行。 　　第三十八條 舉行跨地區(qū)的超過佛教活動場所容納規(guī)模的佛教活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　　(一)符合佛教教義教規(guī)和佛教傳統(tǒng)習(xí)慣; 　　(二)確實有舉辦的需要和具備舉辦的能力; 　　(三)安全防范措施應(yīng)有保障; 　　(四)舉辦的費用不得向信教公民攤派; 　　(五)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。 　　第三十九條 未經(jīng)自治州人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，境外宗教人士不得在自治州境內(nèi)主持佛教活動，不得從事受戒、灌頂、講經(jīng)、發(fā)展信徒和尋訪活佛轉(zhuǎn)世靈童等活動。 　　第六章 佛教財產(chǎn) 　　第四十條 佛教協(xié)會、佛教活動場所合法所有的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施和合法使用的土地、山林、草場，以及其他合法財產(chǎn)、合法收益受法律保護(hù)。 　　任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分佛教協(xié)會、佛教活動場所的合法財產(chǎn)。 　　第四十一條 佛教活動場所合法所有的房屋和使用的土地、山林、草場等，由佛教活動場所民主管理委員會依法到縣人民政府房產(chǎn)、土地、林業(yè)、草原主管部門申請登記，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、林權(quán)證和草原使用權(quán)證。在變更權(quán)屬時，應(yīng)當(dāng)征得縣人民政府宗教事務(wù)部門的同意，并到相關(guān)部門辦理變更手續(xù)。 　　第四十二條 佛教活動場所可以接受社會團(tuán)體和公民的自愿捐贈。接受境外捐贈應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 　　第七章 法律責(zé)任 　　第四十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員在佛教事務(wù)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，侵犯佛教協(xié)會、佛教活動場所、信教公民合法權(quán)益的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第四十四條 佛教教職人員有下列行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對公民、法人或者其他組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任： 　　(一)組織、策劃、參與非法集會和游行的; 　　(二)受外國勢力、境外組織支配，煽動分裂國家活動的; 　　(三)與境外分裂組織或分裂分子聯(lián)絡(luò)的; 　　(四)有其他破壞社會秩序、危害國家安全行為的。 　　第四十五條 佛教協(xié)會、佛教活動場所有下列行為之一的，由縣、自治州人民政府宗教事務(wù)部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得： 　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，在宗教活動場所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，舉辦陳列、展覽，拍攝影視片的; 　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，在佛教活動場所內(nèi)改建、新建房屋、構(gòu)筑物的; 　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，擴(kuò)建佛教活動場所的; 　　(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，編印佛教內(nèi)部資料性出版物的; 　　(五)未經(jīng)批準(zhǔn)，舉辦佛教培訓(xùn)班的; 　　(六)未經(jīng)批準(zhǔn)，接受境外組織和個人捐贈的; 　　(七)向信教公民攤派或變相攤派財物的。 　　第四十六條 任何組織和個人有下列行為之一的，由縣、自治州人民政府宗教事務(wù)部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得： 　　(一)干擾佛教活動場所正常秩序，干擾佛教協(xié)會、佛教教職人員開展正常教務(wù)活動的; 　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，自治州外佛教教職人員到自治州舉行或主持佛教活動的; 　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，非佛教教職人員擅自主持佛教活動的; 　　(四)接受境外組織和個人傳教的; 　　(五)未經(jīng)批準(zhǔn)，跨區(qū)域組織或主持集體佛教活動的; 　　(六)擅自尋訪、認(rèn)定活佛轉(zhuǎn)世靈童的。 　　第四十七條 本條例未列舉的其他違法行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四十八條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或《中華人民共和國行政訴訟法》，申請復(fù)議或者提起訴訟。 　　第八章 附則 　　第四十九條 本條例的具體應(yīng)用問題由自治州人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋。 　　第五十條 本條例自公布之日起施行。