各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《全市“放心肉”服務體系建設實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 　　二○○九年十二月九日 　　無錫市全市“放心肉”服務體系建設實施意見 　　為全面推進我市“放心肉”服務體系建設工作，根據(jù)商務部、財政部《關于開展“放心肉”服務體系建設試點工作的通知》(商秩發(fā)[2009]273號)及商務部《屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)建設工作方案》、《肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設方案》(商秩字[2009]19號)等文件要求，現(xiàn)就加強我市“放心肉”服務體系建設提出如下意見: 　　一、指導思想 　　堅持以落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會為宗旨，深入抓好食品安全工作，將保障肉品消費安全作為民生工作的重要抓手，全面推進肉品流通管理的規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化建設，擴大信息追溯系統(tǒng)市場覆蓋率，提高無錫市肉食品安全管理的水平。 　　二、工作目標 　　(一)總體要求?！胺判娜狻狈阵w系建設必須堅持“源頭控生產(chǎn)、加工控質(zhì)量、批發(fā)控流向、零售控準入”的總體要求，力爭2年內(nèi)，在我市構(gòu)建一個信息可靠、運行高效、責任明確、操作簡便的信息化平臺。實現(xiàn)肉品質(zhì)量安全信息的可追溯，確保肉品安全。著重抓好豬肉質(zhì)量安全和市場供應，在此基礎上，逐步將溯源食品擴大到禽肉、牛羊肉、鹵食品、豆制品和蔬菜等。 　　(二)主要目標。在市區(qū)33家生豬屠宰企業(yè)、1家肉類批發(fā)交易市場、110家農(nóng)貿(mào)市場、35家大賣場、220家連鎖超市，以及向我市提供貨源的外省市肉類加工批發(fā)企業(yè)和生豬養(yǎng)殖基地建立完整的信息鏈，建設無錫市肉類流通信息數(shù)據(jù)庫，形成我市豬肉流通從生豬屠宰、肉品批發(fā)到零售終端全過程、全覆蓋、可擴展的較為完整的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡。 　　(三)具體內(nèi)容?！胺判娜狻狈阵w系可概括為： 　　1.制定一個規(guī)劃：制定無錫定點屠宰廠(場)設置規(guī)劃; 　　2.建立兩個系統(tǒng)：建立無錫市屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng); 　　3.抓好四項工作：一是建立商務綜合執(zhí)法隊;二是建立健全屠宰監(jiān)管制度;三是推動定點屠宰廠(場)升級改造;四是加大大型屠宰企業(yè)的冷鏈配送份額。 　　(四)重點范圍。結(jié)合我市實際，實施的重點是在屠宰監(jiān)管環(huán)節(jié)建立全覆蓋的屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng);在流通環(huán)節(jié)建立全過程的肉品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)。 　　1.屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)是指通過在生豬屠宰場生豬進場、屠宰、加工、檢測、檢疫、無害化處理等環(huán)節(jié)安裝攝像、監(jiān)視設備，實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的實時遠程監(jiān)控，使管理者可以在任何地方、任何時間進行監(jiān)控。 　　2.肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)是指為規(guī)范豬肉流通秩序，強化生豬加工、肉品批發(fā)(配送)、零售、團體采購企業(yè)的肉品質(zhì)量安全信息管理而構(gòu)建的政府信息監(jiān)管平臺。系統(tǒng)基于可追溯碼統(tǒng)一編碼規(guī)范，并借助非接觸式IC卡、標簽電子秤、VPN組網(wǎng)等技術，實現(xiàn)肉品在養(yǎng)殖、屠宰、流通各個環(huán)節(jié)中的“一物一碼”，真正做到“從養(yǎng)殖到餐桌”的全程溯源。 　　三、系統(tǒng)組成 　　(一)屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng) 　　屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)分為屠宰行業(yè)信息監(jiān)管與屠宰企業(yè)關鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控兩部分，分別由屠宰監(jiān)管工作平臺和屠宰企業(yè)監(jiān)控終端實現(xiàn)其相關功能，監(jiān)管平臺在完成屠宰行業(yè)監(jiān)管信息電子化的同時，完成與屠宰企業(yè)監(jiān)控終端視頻信息的互聯(lián)互通。其軟件由省商務廳統(tǒng)一開發(fā)，我市負責硬件的安裝和軟件的數(shù)據(jù)接入。 　　(二)肉品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)分為8個子系統(tǒng)、1個市級數(shù)據(jù)庫和3個監(jiān)控中心： 　　1.生豬屠宰安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運用于本市大中型生豬屠宰廠(場)。通過建立從生豬進廠(場)、屠宰、加工、檢疫、檢測、肉品出廠(場)的全程信息管理，實行對生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯管理。系統(tǒng)以IC卡為信息載體，將生豬來源及加工信息連接至肉類批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，實現(xiàn)生豬來源追溯和肉品流向追溯。大中型屠宰場交易批發(fā)以電子結(jié)算為原則。主要功能： 　　(1)建立經(jīng)營者(貨主、買主)完整的信息檔案。經(jīng)營者必須辦理肉品流通IC卡，持卡經(jīng)營; 　　(2)生豬進廠(場)必須檢疫登記。由屠宰廠(場)管理員對生豬進廠(場)進行檢疫驗收登記; 　　(3)宰前檢疫登記。經(jīng)宰前檢疫、巡棚檢疫、宰前“瘦肉精”等抽檢呈陰性后，將信息輸入追溯系統(tǒng); 　　(4)宰后檢疫登記。宰后檢疫合格后，將宰后檢疫信息輸入追溯系統(tǒng); 　　(5)肉品出廠(場)必須信息登記。將生豬的來源信息與肉品的流向信息關聯(lián)，交易信息寫入肉品交易IC卡，并打印交易憑證; 　　(6)信息匯總。屠宰批發(fā)結(jié)束后，由生豬屠宰廠(場)負責，將生豬進廠(場)信息、“瘦肉精”抽檢信息、宰前檢疫信息、宰后檢疫信息、肉品出廠(場)交易等信息及時上傳至市追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心; 　　(7)電子結(jié)算。有一定規(guī)模的屠宰廠(場)，可以通過IC卡預存款實現(xiàn)結(jié)算，避免現(xiàn)金交易，提高買賣雙方交易質(zhì)量。 　　2.肉類批發(fā)市場安全信息追溯子系統(tǒng) 　　通過建立從肉品進場、檢測及肉品交易的全程信息管理，達到豬肉流通的信息追溯要求。子系統(tǒng)以屠宰廠(場)交易憑證、IC卡為肉品來源依據(jù)，以批發(fā)市場交易憑證、IC卡為肉食品流向依據(jù)(卡單同行)，確保來源與流向(二單、二卡)信息相關聯(lián)，上連生豬屠宰企業(yè)、供應商，下接零售攤位經(jīng)營業(yè)戶。大中型批發(fā)市場交易批發(fā)以電子結(jié)算為原則。在批發(fā)市場內(nèi)設置場內(nèi)交易攤位的，必須與批發(fā)交易信息相對接，采用可追溯標簽電子秤打印零售憑證。主要功能： 　　(1)建立經(jīng)營者(貨主、買主)完整的信息檔案。經(jīng)營商應辦理肉品流通IC卡，持卡經(jīng)營; 　　(2)索證驗貨。由市場管理員對進場肉品進行索證(屠宰廠(場)交易憑證)驗貨; 　　(3)索證驗貨后批發(fā)商(貨主)應讀IC卡(屠宰廠(場)寫入)登記，信息自動導入追溯系統(tǒng); 　　(4)肉品交易。零售商(買主)進行寫卡登記，并打印批發(fā)市場交易憑證; 　　(5)場內(nèi)零售。在批發(fā)市場內(nèi)設置場內(nèi)交易攤位的經(jīng)營戶，在購進肉品信息時必須發(fā)送追溯信息至可追溯標簽電子秤，零售時須通過電子秤打印零售憑證; 　　(6)電子結(jié)算。對于比較規(guī)范的批發(fā)市場，可以通過IC卡預存款實現(xiàn)結(jié)算，避免現(xiàn)金交易，提高買賣雙方批發(fā)交易質(zhì)量; 　　(7)交易結(jié)束后，由批發(fā)市場將肉品來源、流向等信息、肉品質(zhì)量信息及時上傳至市追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。 　　3.農(nóng)貿(mào)市場(零售終端)安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)主要運用于本市農(nóng)貿(mào)市場。通過在零售市場對肉品進貨驗收，與批發(fā)環(huán)節(jié)、屠宰企業(yè)非接觸式IC卡信息對接后，在零售終端自動生成進貨信息并與可追溯標簽電子秤實現(xiàn)信息對接，最終通過肉品銷售憑證輸出。以交易憑證(屠宰廠(場)、批發(fā)市場開具)、非接觸式IC卡為肉品進貨依據(jù)，肉品來源信息自動下傳標簽電子秤為手段，確保零售憑證具有可追溯性。該系統(tǒng)既能滿足零售市場的信息管理，也能實現(xiàn)零售市場對肉品的信息追溯。具體功能如下： 　　(1)建立經(jīng)營者(攤位)完整的信息檔案，經(jīng)營者應辦理肉品流通IC卡，持卡經(jīng)營; 　　(2)索證驗貨。由市場管理員對進場肉品進行索證(批發(fā)市場或屠宰場交易憑證)驗貨; 　　(3)索證驗貨后應讀IC卡(批發(fā)市場或屠宰廠(場)寫入)進行登記，信息自動導入追溯系統(tǒng)同時數(shù)據(jù)下傳至電子秤; 　　(4)銷售。通過可追溯標簽電子秤打印零售憑證; 　　(5)電子秤數(shù)據(jù)上傳。營業(yè)結(jié)束后將電子秤肉品銷售數(shù)據(jù)上傳至零售終端追溯系統(tǒng); 　　(6)數(shù)據(jù)上報。將零售終端的進貨信息與銷售信息上報到市追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。 　　4.團體肉品采購安全信息追溯子系統(tǒng) 　　通過在團體(大中型企業(yè)、學校、酒店、肉制品加工廠等)對肉品進貨驗收，與批發(fā)環(huán)節(jié)、屠宰企業(yè)IC卡對接后，在團體肉品采購信息追溯子系統(tǒng)自動生成進貨備案信息，并與肉品領用記錄相對接，實現(xiàn)肉品來源信息與肉品領用信息的追溯。具體功能如下： 　　(1)團體采購辦理肉品流通IC卡，持卡采購; 　　(2)索證驗貨。由企業(yè)管理員對進場肉品進行索證(批發(fā)市場或屠宰廠(場)交易憑證)驗貨; 　　(3)索證驗貨后應讀IC卡(批發(fā)市場或屠宰廠(場)寫入)進行登記，信息自動導入追溯系統(tǒng); 　　(4)肉品耗用記錄備案。肉品耗用與肉食品來源信息相關聯(lián); 　　(5)數(shù)據(jù)上傳。肉品進貨數(shù)據(jù)、肉品耗用數(shù)據(jù)上傳到市級數(shù)據(jù)中心。 　　5.大賣場(超市)安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運用于本市大賣場(配送)。通過對大賣場已有的企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)的完善，制定個性化的解決方案，采取大賣場網(wǎng)上填報、客戶端填報、銷售終端通過對收銀條、肉食品包裝條形碼進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等多種方式，實現(xiàn)豬肉銷售信息追溯。該系統(tǒng)以改造企業(yè)原有系統(tǒng)控制在最小范圍、不影響企業(yè)內(nèi)部管理、達到銷售信息可追溯為原則，在有條件的大賣場實現(xiàn)二維碼、無線信息采集機等進行信息關聯(lián)與追溯。 　　6.外省市進入無錫的肉品安全信息追溯子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運用于外省市規(guī)模化生豬(養(yǎng)殖)屠宰企業(yè)。通過IC卡將外省市定點屠宰場與無錫市肉類交易批發(fā)市場、大賣場配送中心和餐飲企業(yè)信息相連接，使外省市生豬屠宰企業(yè)與無錫市肉類批發(fā)市場信息對接，實現(xiàn)對外省市進入我市的肉品流通信息的監(jiān)管。 　　7.政府肉類安全追溯監(jiān)管子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)運用于全市各級豬肉質(zhì)量監(jiān)管部門，與商務部監(jiān)管平臺實現(xiàn)有機對接。當政府監(jiān)管部門接到群眾舉報或者發(fā)生豬肉安全群體性事件的時候，可以迅速通過監(jiān)管平臺，正確無誤的查詢出所有的豬肉流通情況，對某一批豬肉的來源進行徹底的跟蹤和溯源。同時由于整個系統(tǒng)采集了所有追溯機構(gòu)的交易數(shù)據(jù)，通過對交易數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為政府監(jiān)管部門提供多方面的分析報表。具體功能如下： 　　(1)豬肉溯源。根據(jù)豬肉追溯碼，可以按照豬肉流通的順序顯示出各個環(huán)節(jié)的相關基本交易信息和檢疫情況; 　　(2)豬肉流通追蹤。根據(jù)豬肉追溯碼溯源后，可以得到最原始交易環(huán)節(jié)的批次追溯碼，根據(jù)批次追溯碼可以跟蹤同一批次在不同的批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場的銷售流通情況，為進一步控制非安全豬肉的擴散提供快速準確的數(shù)據(jù); 　　(3)消費導航。由于整個追溯系統(tǒng)采集了豬肉屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的所有交易記錄明細。通過這些數(shù)據(jù)可以為政府了解全市豬肉流通情況提供多方面多層次的報表與圖表。例如，豬肉市場價格行情、豬肉市場價格走勢圖、豬肉市場價格比較圖、豬肉成交價格排行表等等。 　　8.消費者肉類安全追溯查詢子系統(tǒng) 　　該系統(tǒng)主要提供給豬肉消費者通過不通的方式查詢豬肉相關追溯信息。豬肉消費者可以通過在農(nóng)貿(mào)市場、大賣場設立的肉品追溯終端(觸摸屏)，在家中的電腦上互聯(lián)網(wǎng)或者電話語音短消息等多種方式輸入豬肉追溯碼追溯出每塊豬肉的養(yǎng)殖場關聯(lián)信息、屠宰關聯(lián)信息、批發(fā)市場關聯(lián)信息、農(nóng)貿(mào)市場關聯(lián)信息，流通環(huán)節(jié)經(jīng)過的所有檢疫手續(xù)等，讓消費者吃得放心。 　　9.肉品安全可追溯系統(tǒng)市級數(shù)據(jù)庫 　　將屠宰加工、批發(fā)配送、團體采購、零售終端等各子系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)提供豬肉流通全程信息，包括監(jiān)管、追溯、溯源、召回、分析等，并提供全國、全省數(shù)據(jù)中心的接口，根據(jù)全國、全省數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一要求，對省、市級數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)進行標準化處理、導出，系統(tǒng)對接全國數(shù)據(jù)中心平臺。 　　10.“放心肉”可追溯系統(tǒng)監(jiān)控中心分別設在市商務局、無錫工商局和市肉類市場執(zhí)法巡查隊。 　　三、時間安排 　　豬肉質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)用2年時間完成：2009年進行考察調(diào)研，制定工作方案，在本市試點的單位(3家大型定點屠宰場、1家大型肉類批發(fā)交易市場、30家大型農(nóng)貿(mào)市場)，完成系統(tǒng)的開發(fā)和試運行;2010年，在市區(qū)30家定點屠宰場、80家農(nóng)貿(mào)市場、35個大賣場和220家連鎖超市推廣使用。 　　四、保障措施 　　(一)加強組織領導。為進一步加強領導，明確責任，各司其職，成立由市政府分管副市長為組長，市各相關職能部門參加的專項工作領導小組，各市(縣)、區(qū)及相關企業(yè)成立相應的領導機構(gòu)，負責推進和協(xié)調(diào)我市“放心肉”服務體系建設和豬肉食品安全追溯平臺建設。將肉類食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定專門規(guī)劃，安排相應資金，高標準建設豬肉質(zhì)量安全追溯平臺，使本市新建豬肉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)具備一流豬肉食品檢驗檢測和風險評估能力。 　　(二)提供法律支撐。我市將盡快出臺生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等法規(guī)，明確政府職能部門的監(jiān)管職責，明確定點屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市大賣場等企業(yè)應遵守的行業(yè)規(guī)則，應承擔的社會義務和法律責任，加強對違反法規(guī)的企業(yè)及經(jīng)營者的行政處罰力度。 　　(三)強化輿論宣傳。開展“放心肉”食品安全科普知識宣傳教育，使全社會樹立關注食品(豬肉)衛(wèi)生安全意識。通過開展爭創(chuàng)“放心肉”食品安全專題工作推進會，開展多種形式的“放心肉”食品衛(wèi)生安全主題活動，樹立典型，表彰先進，深入開展“放心肉”食品衛(wèi)生安全知識的宣傳教育，增強人民群眾對豬肉食品衛(wèi)生安全的識別能力和自我保護能力，保障市民“放心肉”食品消費安全。