浙江省杭州市人民政府辦公廳 　　杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣(市)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見 　　杭政辦〔2009〕13號(hào) 　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為健全完善我市區(qū)、縣(市)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第15號(hào))等法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)區(qū)、縣(市)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見。 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大精神和《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目的，以理順體制、完善制度、科學(xué)營(yíng)運(yùn)、規(guī)范監(jiān)管為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加快建立以出資人監(jiān)管為主要特征的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。 　　(二)基本原則。 　　堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有、分別代表的原則，區(qū)、縣(市)政府代表國(guó)家履行本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé); 　　堅(jiān)持社會(huì)公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和行為主體，依法代表政府履行出資人職責(zé); 　　堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的原則，區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法享有出資人代表的各項(xiàng)權(quán)利，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任; 　　堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益和企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利。 　　二、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，探索有效監(jiān)管模式 　　(三)區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容主要為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，具體監(jiān)管范圍由區(qū)、縣(市)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。 　　(四)區(qū)、縣(市)政府可根據(jù)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及擬授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)范圍，確定相應(yīng)的監(jiān)管模式： 　　1.可設(shè)立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表政府負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，全面履行出資人職責(zé)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任; 　　2.可選擇由財(cái)政或其他相關(guān)部門代表政府負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，并可設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 　　(五)區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是： 　　1.依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)所有者權(quán)益; 　　2.指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整; 　　3.對(duì)不同領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類監(jiān)管，確定監(jiān)管目標(biāo)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式; 　　4.按照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免和考核，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束制度; 　　5.制訂本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，逐步將本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管納入法制化軌道。 　　6. 區(qū)、縣(市)政府授權(quán)的其他國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。 　　(六)區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況以及國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析情況，接受本級(jí)政府的監(jiān)督和考核。有關(guān)重大事項(xiàng)應(yīng)依照法定程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。 　　(七)區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)授權(quán)監(jiān)管范圍和職責(zé)要求，加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管力量，提高監(jiān)管水平。 　　三、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度 　　(八)區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、清產(chǎn)核資、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 　　(九)區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督工作體系，加大對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，提高企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控力和執(zhí)行力，確保國(guó)有資產(chǎn)安全有效運(yùn)行。 　　(十)區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)配合同級(jí)財(cái)政部門做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制工作，處理好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系。 　　(十一)區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)管理者實(shí)施獎(jiǎng)懲。建立分類管理和考核制度，根據(jù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的不同和國(guó)有獨(dú)資、控股、參股等企業(yè)形式的不同，探索和完善相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核辦法。 　　(十二)各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體制，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)的作用。對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步明確職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高營(yíng)運(yùn)管理水平。要依托國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作，提升國(guó)有資產(chǎn)的集聚度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的最大化。 　　(十三)各地要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深入推進(jìn)規(guī)范化公司制改造，加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。 　　四、明確職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督 　　(十四)各區(qū)、縣(市)政府要高度重視對(duì)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，加快國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位。 　　(十五)各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)建立推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大事項(xiàng)。設(shè)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的區(qū)、縣(市)，要完善工作機(jī)制和決策程序，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的重大決策和綜合協(xié)調(diào)作用。 　　(十六)市國(guó)資委依法對(duì)各區(qū)、縣(市)下列國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督： 　　1.國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革; 　　2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整; 　　3.履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé); 　　4.規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國(guó)有股權(quán)管理; 　　5.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、企業(yè)收入分配監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告、綜合評(píng)價(jià)等管理工作; 　　6.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)等內(nèi)部制度建設(shè); 　　7.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè); 　　8.其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項(xiàng)。 　　(十七)市國(guó)資委要建立工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣(市)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，但不應(yīng)干預(yù)區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。 　　(十八)區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受并積極配合市國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，并以報(bào)告或者統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、所出資企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市國(guó)資委。 　　區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)制訂的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)抄送市國(guó)資委。 　　(十九)市國(guó)資委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣(市)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時(shí)組織工作交流和培訓(xùn)，提高區(qū)、縣(市)國(guó)資監(jiān)管干部的素質(zhì);總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立與各區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作交流的信息網(wǎng)絡(luò)。 　　(二十)市國(guó)資委對(duì)各區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。 　　對(duì)涉及各區(qū)、縣(市)國(guó)有企業(yè)違規(guī)改制、違規(guī)進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國(guó)有資產(chǎn)流失的舉報(bào)案件，由市國(guó)資委督促區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。各區(qū)、縣(市)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)市國(guó)資委督促查處的違法違紀(jì)案件認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋市國(guó)資委。 　　各區(qū)、縣(市)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見規(guī)定，制訂具體實(shí)施意見或辦法。 　　二○○九年九月十九日