遼寧省葫蘆島市人民政府 葫蘆島市國家建設(shè)項目審計辦法 葫蘆島市人民政府令第120號 現(xiàn)將《葫蘆島市國家建設(shè)項目審計辦法》予以公布，自2009年7月1日起施行。 市長 孫兆林 二○○九年五月十二日 葫蘆島市國家建設(shè)項目審計辦法 第一章 總 則 第一條 為加強國家建設(shè)項目審計監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法指的國家建設(shè)項目，包括以財政性資金、政府專項資金、政府統(tǒng)一借貸資金以及國有資金為主投入建設(shè)的項目（含技術(shù)改造項目）。 第三條 本辦法適用于本市國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督。 第四條 市審計機(jī)關(guān)是本市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督的主管部門，各縣（市）、區(qū)審計機(jī)關(guān)按照建設(shè)項目投資主體的財政隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，負(fù)責(zé)本管轄范圍內(nèi)國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。 市縣級發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)助審計機(jī)關(guān)做好國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。 第二章 審計職責(zé) 第五條 國家建設(shè)項目審計實行計劃管理制度。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級審計機(jī)關(guān)的規(guī)定編制年度審計工作的計劃；發(fā)改委應(yīng)當(dāng)將年度國家建設(shè)項目計劃抄送審計機(jī)關(guān)；審計機(jī)關(guān)應(yīng)將納入審計項目計劃的國家建設(shè)項目及時告知發(fā)展和改革、財政等相關(guān)部門和建設(shè)單位；建設(shè)項目的主管部門應(yīng)當(dāng)定期將納入年度審計項目計劃的國家建設(shè)項目實施情況抄送審計機(jī)關(guān)。納入年度審計項目計劃的國家建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期將項目實施情況報送審計機(jī)關(guān)。 第六條 審計機(jī)關(guān)依法獨立行使對本級人民政府管轄的國家建設(shè)項目審計監(jiān)督權(quán)，不受其它機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)。被審計單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面提供與建設(shè)項目有關(guān)的資料，不得拒絕、拖延、謊報，不得妨礙審計機(jī)關(guān)依法審計。與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的投資、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等相關(guān)單位的財務(wù)收支活動，依法接受審計監(jiān)督。 第七條 國家建設(shè)項目由審計機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)及《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》（審計署令第3號）的規(guī)定實施審計。在審計機(jī)關(guān)人員力量不足或?qū)I(yè)技術(shù)局限等情況下，可以通過招標(biāo)或者其他公開方式委托具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識和技能的人員參與審計。 審計機(jī)關(guān)委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的國家建設(shè)項目審計，由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織并出具相關(guān)的審計結(jié)論。 第八條 審計機(jī)關(guān)聘請專業(yè)人員實施國家建設(shè)項目審計工作所必需的經(jīng)費，由本級人民政府列入財政預(yù)算并給予全額安排。 第九條 已經(jīng)上級審計機(jī)關(guān)審計的項目，下級審計機(jī)關(guān)就相同事項不再進(jìn)行審計。 第三章 審計內(nèi)容 第十條 下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為國家建設(shè)項目預(yù)算或概算執(zhí)行情況審計的內(nèi)容： （一）建設(shè)項目程序履行情況； （二）項目建設(shè)資金籌集、管理、使用情況； （三）征地拆遷費用支出和管理情況； （四）設(shè)備、材料的采購、保管、使用情況； （五）建設(shè)成本及其他財務(wù)收支核算情況； （六）有關(guān)稅費計繳情況。 第十一條 下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為國家建設(shè)項目決算審計的內(nèi)容： （一）項目投資及預(yù)算或概算執(zhí)行情況； （二）建設(shè)收入情況； （三）工程結(jié)算和工程決算情況； （四）交付使用資產(chǎn)情況； （五）尾工工程投資情況； （六）竣工決算情況； （七）投資效益情況。 第十二條 參與國家建設(shè)項目的單位、個人，應(yīng)當(dāng)按照審計機(jī)關(guān)的有關(guān)要求，及時、如實地提供與國家建設(shè)項目審計相關(guān)的資料(含電子數(shù)據(jù))，并承諾對其真實性、完整性負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)資料包括： (一)項目計劃、評估、設(shè)計、概(預(yù))算編制批準(zhǔn)文件、資料； (二)項目規(guī)劃、征地、拆遷、勘察等前期工作相關(guān)資料； (三)項目標(biāo)底、招標(biāo)、投標(biāo)及中標(biāo)、合同等相關(guān)資料； (四)項目設(shè)計方案、施工圖、竣工圖及項目調(diào)整變更資料 (五)工程結(jié)算資料(合同、協(xié)議、紀(jì)要、現(xiàn)場簽證資料等)； (六)本級政府和項目監(jiān)管、投資、建設(shè)單位與項目相關(guān)的管理規(guī)定和內(nèi)部控制制度； (七)工程質(zhì)檢、驗收報告，項目竣工決算報表，會計憑證、賬簿、財務(wù)會計報表，交付使用資產(chǎn)、項目結(jié)余物資清單，未完工項目等有關(guān)資料； (八)需要提供的其他相關(guān)資料。 第十三條 投資億元以上或由市、縣級政府投資5000萬以上等確定的市重點國家建設(shè)項目實行必審制，由市審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，實行跟蹤審計。 第四章 審計程序 第十四條 市重點國家建設(shè)項目開工前，項目建設(shè)單位或者項目法人應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)報送有關(guān)資料。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理審計申請之日起15日內(nèi)提出審計意見，并通知項目建設(shè)單位或者項目法人。 第十五條 審計機(jī)關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)下列與國家建設(shè)項目財務(wù)收支有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)主管部門予以調(diào)查，必要時應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查： （一）違反規(guī)劃、土地、拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項目管理法律、法規(guī)的； （二）建設(shè)資金籌集涉嫌非法集資、攤派或收費行為的； （三）建設(shè)資金被轉(zhuǎn)移、侵占或挪用的； （四）勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的； （五）未有效實施工程質(zhì)量管理的； （六）其他應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門處理的違法、違紀(jì)行為的。 第十六條 審計機(jī)關(guān)實施國家建設(shè)項目審計，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審計法定程序，依法出具審計報告；依法應(yīng)予以處理、處罰的，應(yīng)作出書面審計決定。審計決定一經(jīng)送達(dá)，被審計單位必須執(zhí)行。 第五章 法律責(zé)任 第十七條 國家重點建設(shè)項目在竣工決算審計后方可辦理竣工驗收手續(xù)。未經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計擅自辦理驗收手續(xù)的，審計機(jī)關(guān)將予以通報或公布有關(guān)情況，并依法給予行政處罰。 第十八條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強對社會中介機(jī)構(gòu)的審計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對其出具的審計結(jié)果失實的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)予以撤銷，并根據(jù)其情節(jié)依法提出或者建議有關(guān)部門給予處理、處罰。 第十九條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)對國家建設(shè)項目有關(guān)事項的審計結(jié)果向本級人民政府及其有關(guān)部門通報，提出審計意見和建議。公眾關(guān)注的有關(guān)建設(shè)項目的審計結(jié)果，經(jīng)本級人民政府同意，可以向社會予以公布。 第二十條 審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目審計發(fā)現(xiàn)有違反國家投資與建設(shè)管理行為的，按照《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》予以處理、處罰。 第二十一條 審計機(jī)關(guān)審計人員在國家建設(shè)項目審計工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）出具虛假審計報告的； （二）隱瞞重大違法、違紀(jì)問題的； （三）利用職務(wù)之便索取或者收受財物及謀取其他不正當(dāng)利益的； （四）違反法定程序作出處理、處罰的； （五）未依法通過招標(biāo)或者其他公開方式委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計的； （六）有其他徇私舞弊、玩忽職守行為的。 第二十二條 被審計單位認(rèn)為審計機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。 第六章 附則 第二十三條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市審計局負(fù)責(zé)解釋。 第二十四條 本辦法自2009年7月1日起施行。