湖北省襄樊市人民政府 襄樊市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法 襄樊市人民政府令 第1號(hào) 《襄樊市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》已經(jīng)2009年3月23日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。 市長(zhǎng) 李新華 二〇〇九年四月十三日 襄樊市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為,保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán),貫徹實(shí)施處罰與教育相結(jié)合的原則，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2008]59號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 第二條本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán),是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。 第三條本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為的,適用本辦法。 第四條市政府法制部門負(fù)責(zé)全市行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。 各縣（市、區(qū)）政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（隆中風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)法制部門負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)濫用行政處罰自由裁量權(quán)的機(jī)關(guān)和個(gè)人進(jìn)行政紀(jì)監(jiān)督。 第五條實(shí)施行政處罰自由裁量行為,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。 第六條實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、文明執(zhí)法，不得徇私舞弊，不得利用法律規(guī)定的處罰種類、幅度，威脅、恐嚇違法行為人。 第七條實(shí)施行政處罰自由裁量行為,應(yīng)當(dāng)符合法律目的,綜合考慮違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)及社會(huì)危害程度等因素,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。 第二章適用 第八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi),制定本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn),作為本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。 可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。 第九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)政府法制部門備案后通過(guò)媒體向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 第十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循平等適用法律原則，對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害程度基本相同或者相似的行政違法行為,所適用的法律依據(jù)和給予的行政處罰應(yīng)當(dāng)基本相同。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)不得有下列情形: (一)行政違法行為和情節(jié)與行為人受到的行政處罰相比,畸輕或者畸重; (二)在同一案件中,不同行為人的行政違法行為和情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同; (三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理的不同案件中,當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同。 第十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確定行政處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施行政處罰時(shí),按照下列規(guī)定執(zhí)行: (一)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕處罰的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰; (二)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇適用處罰的,應(yīng)當(dāng)確定一種處罰種類和一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn); (三)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰幅度較大的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,確定具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn); (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相同的違法行為有多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)適用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 第十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立以教育為目的的預(yù)警執(zhí)法制度，對(duì)于初次違法且情節(jié)輕微的，應(yīng)先下達(dá)行政執(zhí)法提示單或者口頭教育進(jìn)行預(yù)警，違法行為人及時(shí)糾正或者在限期內(nèi)糾正且沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。逾期不改者，視違法情節(jié)輕重再依法實(shí)施行政處罰。 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為情節(jié)輕微的情形作出界定。 第十三條給予違法行為人較重行政處罰時(shí)，應(yīng)依法考慮下列情形： （一）隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的； （二）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的； （三）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的； （四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的； （五）在共同實(shí)施的違法行為中起主要作用的； （六）屢教不改、多次實(shí)施違法行為的； （七）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的； （八）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的； （九）其他可以給予較重處罰的。第三章程序 第十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的立（受案）案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行程序作出具體規(guī)定。 第十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法登記制度,對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對(duì)象、執(zhí)法原由、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行登記。 第十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報(bào)投訴，涉及本部門職責(zé)的違法行為線索的,應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證。 第十七條行政處罰適用簡(jiǎn)易程序的,執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報(bào)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。 第十八條對(duì)應(yīng)當(dāng)適用一般程序立案查處的違法行為,必須經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可立案。 第十九條行政處罰適用一般程序的,執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后,提出的調(diào)查處理意見(jiàn)必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核,再報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論。其中,執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的,必須作特別說(shuō)明。 第二十條行政處罰適用一般程序的,行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為，經(jīng)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至60日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的,所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 第二十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為的,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說(shuō)明理由。 第二十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、非法財(cái)物等重大的行政處罰,下達(dá)決定書之前，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者案件審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 第二十三條在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū),行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出罰款決定后,當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的,必須經(jīng)當(dāng)事人提出,行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)法人員方可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。未經(jīng)當(dāng)事人提出申請(qǐng),行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不得當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 第二十四條罰款的行政處罰決定作出后,確因法定事由或經(jīng)濟(jì)困難需要延期或者分期執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)行為人申請(qǐng)并由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者案件審查委員會(huì)集體討論決定。 第二十五條所有行政處罰案件必須立卷歸檔。其中,行政處罰適用一般程序的,行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表（受案登記表）、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見(jiàn)、涉及行政處罰自由裁量權(quán)的特別說(shuō)明、討論記錄、行政處罰告知書及送達(dá)回證、聽(tīng)證材料、行政處罰決定書及送達(dá)回證、案件執(zhí)行的有關(guān)材料、結(jié)案報(bào)告等。 第二十六條依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于聽(tīng)證范圍的,行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知行為人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；行為人要求聽(tīng)證的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。第四章監(jiān)督 第二十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí),應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序,明確執(zhí)法流程,并向社會(huì)公開(kāi)。 第二十八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度,及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。 第二十九條公民、法人和其他組織可以通過(guò)多種渠道對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政處罰行為進(jìn)行投訴,受理投訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。 第三十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)按照《中共襄樊市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（襄發(fā)[2007]6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，報(bào)送同級(jí)政府法制部門備案審查。 第三十一條縣級(jí)以上政府法制部門通過(guò)受理行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第五章法律責(zé)任 第三十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法的,由縣級(jí)以上政府法制部門責(zé)令改正；拒不改正的,由同級(jí)人民政府在年度依法行政考核中予以扣分,給予通報(bào)批評(píng),并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。 第三十三條行政執(zhí)法人員違反本辦法,濫用行政處罰自由裁量權(quán)的,由縣級(jí)以上政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件;由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第六章附則 第三十四條本辦法所稱的“較大數(shù)額罰款”的具體標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上（含本數(shù)，下同）的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上、沒(méi)有違法所得的處以10000元以上的罰款。 本辦法所稱的“沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、非法財(cái)物”的具體金額標(biāo)準(zhǔn)為10000元以上。 法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十五條本辦法自2009年5月1日起施行，有效期5年。