江蘇省淮安市人民政府 市政府關(guān)于印發(fā)淮安市廉租住房保障辦法的通知 淮政發(fā)〔2009〕113號(hào) 各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 現(xiàn)將《淮安市廉租住房保障辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 淮安市人民政府 二○○九年七月十五日 淮安市廉租住房保障辦法 第一章 總則 第一條 為保障城市低收入住房困難家庭的基本住房需要，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部第162號(hào)令）和《江蘇省廉租住房保障辦法》（省政府令第50號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本市建成區(qū)范圍內(nèi)城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指家庭收入、住房狀況等符合市政府規(guī)定條件的家庭。 第三條 解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃是住房建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，是調(diào)控和指導(dǎo)城市廉租住房保障工作的法定依據(jù)。要根據(jù)解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃制定年度計(jì)劃，明確廉租住房保障工作的年度目標(biāo)和措施，并納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年向社會(huì)公布一次。 第四條 市政府成立市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為市政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)包括廉租住房制度實(shí)施工作在內(nèi)的全市住房保障工作。市住房保障主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作，具體工作由市保障性住房建設(shè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“市住房保障中心”）承擔(dān)。市發(fā)展和改革、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、金融管理、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。 第二章 保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn) 第五條 廉租住房的保障對(duì)象為本市建成區(qū)范圍內(nèi)城市低收入住房困難家庭，優(yōu)先保障民政部門認(rèn)定的享受最低生活保障的住房困難家庭。 第六條 保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。原則上，低收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)，要覆蓋20％的城市家庭；住房困難標(biāo)準(zhǔn)控制在本市人均建筑面積的60％以下，l5～18平方米之間。 第七條 廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，按照滿足基本居住需要的原則，由市政府根據(jù)本市家庭平均住房水平、財(cái)政承受能力、廉租住房房源供應(yīng)情況以及城市低收入住房困難家庭人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素統(tǒng)籌研究，以戶為單位確定。 第八條城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)向社會(huì)公布。 第三章 保障方式與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 第九條 廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指由政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，由其在市場(chǎng)上自行承租住房。實(shí)物配租是指由政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。 第十條 實(shí)施廉租住房保障，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。根據(jù)實(shí)際情況，政府將通過新建、收購和改造適量住房的方式，增加廉租住房的房源，提高實(shí)物配租的比例。實(shí)物配租的廉租住房為非毛坯房，具備基本居住功能。實(shí)物配租主要解決已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的列入城市居民最低生活保障的無房家庭和其他急需救助的家庭，優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的孤、老、病、殘等特殊困難的無房家庭。實(shí)物配租對(duì)象的具體條件，由市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)向社會(huì)公布。 第十一條 采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。對(duì)列入最低生活保障家庭，可以按照市場(chǎng)平均租金確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他低收入住房困難家庭，可以根據(jù)其收入情況分類確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)向社會(huì)公布。 第十二條 采取實(shí)物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。實(shí)物配租住房的租金，按照配租面積和市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)最低生活保障家庭可減免住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金，對(duì)其他城市低收入住房困難家庭，可以根據(jù)其收入情況等確定租金標(biāo)準(zhǔn)。采用實(shí)物配租保障，超出應(yīng)保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，在綜合考慮保障對(duì)象支付能力的基礎(chǔ)上，可按照略低于市場(chǎng)租金的標(biāo)準(zhǔn)收取房屋租金。實(shí)物配租的廉租住房的租金收取、維護(hù)和管理，由市住房保障中心負(fù)責(zé)，具體辦法由市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定。 第四章 保障資金與房屋來源 第十三條 市政府將建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的廉租住房保障資金籌措渠道，廉租住房保障資金來源渠道包括： （一）市級(jí)年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金； （二）提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額； （三）按規(guī)定計(jì)提的土地出讓凈收益； （四）政府的廉租住房租金收入； （五）政府的廉租住房拆遷補(bǔ)償應(yīng)得收入； （六）社會(huì)捐贈(zèng)的資金； （七）上級(jí)補(bǔ)助的廉租住房保障資金； （八）公有住房售房款中提取10%； （九）其他渠道籌集的資金。 第十四條 提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額，應(yīng)當(dāng)用于廉租住房建設(shè)。要對(duì)市、縣住房公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)的資金分別核算，屬各縣和淮陰區(qū)、楚州區(qū)的資金每年應(yīng)及時(shí)結(jié)算并核撥給縣、區(qū)。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10％，土地出讓凈收益按宗地進(jìn)行核算提取。不能保證及時(shí)計(jì)提的，應(yīng)比照從土地出讓金中計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的辦法執(zhí)行。上述二項(xiàng)資金到位后仍不足的，由市財(cái)政予以安排。政府的廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理，不足部分由同級(jí)財(cái)政從廉租住房保障資金中安排。 第十五條 廉租住房保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格?？顚Ｓ茫瑢ず怂?。主要用于： （一）收購、改建和新建廉租住房（包括共用部位、共用設(shè)—6—施設(shè)備專項(xiàng)維修資金）； （二）廉租住房的維修和物業(yè)管理費(fèi)用； （三）發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼； （四）實(shí)施廉租住房制度中宣傳、公示、檔案建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支； （五）廉租住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。 第十六條 實(shí)物配租的廉租住房來源主要包括： （一）政府新建、收購的住房； （二）騰退的公有住房； （三）社會(huì)捐贈(zèng)的住房； （四）單位投資并按照政府規(guī)定租金出租的住房； （五）其他渠道籌集的住房。向城市低收入住房困難家庭提供的廉租住房，應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 。第十七條 新建廉租住房，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。新建廉租住房，原則上應(yīng)當(dāng)將單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住要求，合理確定套型結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)廉租住房的，應(yīng)在用地規(guī)劃、國有土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件或者國有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房數(shù)量、布局、套型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后的移交或回購等事項(xiàng)。廉租住房應(yīng)按規(guī)定建立共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金，納入市區(qū)維修資金專戶管理。 第十八條 廉租住房建設(shè)用地應(yīng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利，盡可能安排在近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域。 第十九條 鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)廉租住房或者捐贈(zèng)廉租住房、資金等。投資建設(shè)廉租住房，免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并給予金融支持。投資建設(shè)廉租住房、購買住房作為廉租住房或者捐贈(zèng)廉租住房、資金等，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。 第五章 申請(qǐng)和核準(zhǔn) 第二十條 申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： （一）家庭成員身份證和戶口簿； （二）家庭收入情況的證明材料； （三）家庭住房狀況的證明材料； （四）反映家庭財(cái)產(chǎn)狀況的有關(guān)材料； （五）需要提交的其他材料。 第二十一條 申請(qǐng)廉租住房保障，按照下列程序辦理： （一）申請(qǐng)廉租住房保障的家庭，應(yīng)由戶主向戶口所在地街道辦事處提出書面申請(qǐng)，填寫廉租住房保障申請(qǐng)表，按照要求提供申報(bào)材料。 （二）街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入、住房、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行核查，對(duì)是否符合規(guī)定條件提出初審意見，并在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，公示期限為10日；公示后由街道辦事處將申請(qǐng)材料、初審意見和公示情況一并報(bào)送區(qū)住房保障主管部門。 （三）區(qū)住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將符合條件的申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)同級(jí)民政部門。 （四）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并反饋給同級(jí)住房保障主管部門。 （五）經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況等符合規(guī)定條件的，由區(qū)住房保障主管部門報(bào)送市住房保障主管部門予以公示，公示期限為15日；經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由區(qū)住房保障主管部門作為廉租住房保障對(duì)象予以登記，書面通知申請(qǐng)人，并向社會(huì)公布登記結(jié)果。經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，區(qū)住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，說明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向區(qū)住房保障主管部門申訴或提請(qǐng)行政復(fù)議。 第二十二條 區(qū)住房保障主管部門、民政等有關(guān)部門以及街道辦事處，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證及公示等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況等進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。 第二十三條 市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請(qǐng)審批順序等，具體確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序，并向社會(huì)公布。對(duì)已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的城市低收入住房困難家庭，凡申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的，要及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租金補(bǔ)貼，并做到應(yīng)保盡保。實(shí)施廉租住房實(shí)物配租保障的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)確定的輪候順序，不得違反規(guī)定隨意改變。 第二十四條 對(duì)輪候到位可以享受廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低收入住房困難家庭，由區(qū)住房保障主管部門與其簽訂租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議，予以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議一式三份，經(jīng)市住房保障主管部門鑒證后生效。對(duì)輪候到位可以享受廉租住房實(shí)物配租的城市低收入住房困難家庭，由市住房保障中心與其簽訂廉租住房租賃合同，予以配租廉租住房。廉租住房租賃合同一式四份，經(jīng)市住房保障主管部門鑒證后生效。租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確租賃住房補(bǔ)貼額度、停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的情形等內(nèi)容。廉租住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確廉租住房基本情況，租金及其支付方式，房屋使用要求，租賃期限，房屋維修責(zé)任，停止實(shí)物配租的情形，違約責(zé)任及解決辦法等內(nèi)容。發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和配租廉租住房的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公布。 第六章 監(jiān)督管理 第二十五條 市住房保障主管部門和市財(cái)政、民政等其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廉租住房保障工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向市政府和相關(guān)主管部門通報(bào)，并督促改正。 第二十六條 市、區(qū)住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)按戶建立廉租住房保障檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時(shí)掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動(dòng)等有關(guān)情況。 第二十七條 已享受住房保障的城市低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街道辦事處如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入及住房等變動(dòng)情況。街道辦事處可以根據(jù)申報(bào)情況，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、張榜公布，并將申報(bào)情況及核實(shí)結(jié)果報(bào)區(qū)住房保障主管部門。區(qū)住房保障主管部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)已享受廉租住房的家庭進(jìn)行年度審查，審查的主要內(nèi)容包括家庭人口、收入及住房等變動(dòng)情況。市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)住房保障主管部門核實(shí)上報(bào)的城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼額度或?qū)嵨锱渥庾饨鸬龋粚?duì)不再符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。 第二十八條 政府實(shí)物配租保障的城市低收入住房困難家庭有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房： （一）將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途的； （二）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住的； （三）無正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的。 第二十九條 政府實(shí)物配租保障的承租人未按照合同約定退回廉租住房的，區(qū)住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承租人限期退回；逾期未退回的，市住房保障中心可以按照合同約定，采取提高租金等方式處理。政府實(shí)物配租保障的承租人拒絕接受前款所列處理方式的，由市住房保障中心向人民法院提起訴訟。 第三十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和控告。 第七章 法律責(zé)任 第三十一條 城市低收入住房困難家庭隱瞞有關(guān)情況或者—12—提供虛假材料申請(qǐng)廉租住房保障的，區(qū)住房保障主管部門不予受理，并給予警告，申請(qǐng)人在2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)廉租住房保障。 第三十二條 以欺騙等不正當(dāng)手段取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由區(qū)住房保障主管部門給予警告；對(duì)已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對(duì)已經(jīng)獲得廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出實(shí)物配租的住房并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳以前房租；2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)廉租住房保障；情節(jié)嚴(yán)重的，5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)廉租住房保障。 第三十三條 市住房保障中心違反本辦法規(guī)定，不執(zhí)行政府規(guī)定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，由市價(jià)格主管部門依法查處。 第三十四條 違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)住房保障主管部門及有關(guān)部門的工作人員或者市住房保障中心的工作人員，在廉租住房保障工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八章 附則 第三十五條 對(duì)承租公有住房的城市低收入家庭，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的租金予以適當(dāng)減免。 第三十六條 本辦法由市住房保障主管部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法適用于清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)；各縣和淮陰區(qū)、楚州區(qū)可以參照本辦法制定當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠈?shí)施辦法，并報(bào)市住房保障主管部門備案。 第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2002年3月8日印發(fā)的《市政府關(guān)于印發(fā)淮安市城鎮(zhèn)廉租住房管理暫行辦法的通知》（淮政發(fā)〔2002〕58號(hào)）同時(shí)廢止。