衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽市集體土地征收管理辦法》的通知 　　衡政發(fā)〔2010〕23號(hào) 　　各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位： 　　《衡陽市集體土地征收管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二O一O年九月二十九日 　　衡陽市集體土地征收管理辦法 　　第一條 為了加強(qiáng)集體土地征收管理，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和各類建設(shè)需要征收、征用或使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地，以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員因本集體組織土地征收成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，因建設(shè)需要使用其剩余土地，涉及征地管理的，按本辦法執(zhí)行。 　　國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條 征地拆遷補(bǔ)償安置工作由市、縣(市)南岳區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源部門主管。雁峰、石鼓、蒸湘、珠暉區(qū)(以下簡(jiǎn)稱市城區(qū))實(shí)行由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市國(guó)土資源局主管，城區(qū)人民政府具體實(shí)施，征地拆遷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)的工作機(jī)制。 　　發(fā)展與改革、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好集體土地征收管理工作。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處協(xié)助做好征地拆遷補(bǔ)償安置及矛盾糾紛調(diào)處工作。 　　第四條 建設(shè)用地單位或個(gè)人需要新征建設(shè)用地，持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T提出用地申請(qǐng)。未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)用地。 　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，不得突破。 　　第五條 建設(shè)項(xiàng)目用地的選址定點(diǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及主體功能分區(qū)規(guī)劃，符合項(xiàng)目用地的定額指標(biāo)。 　　第六條 凡建設(shè)項(xiàng)目可行性論證前，土地行政主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審合格后，出具《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。各級(jí)發(fā)展和改革部門在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)附具土地行政主管部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。未申請(qǐng)辦理項(xiàng)目預(yù)審的，不予辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。 　　第七條 依法必須使用國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目，擬使用的土地為集體所有的，必須依法辦理土地征收手續(xù)。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。其中依照法律規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，或經(jīng)省人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。按照本辦法第八條規(guī)定由市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理使用集體土地審批手續(xù)。 　　土地權(quán)屬、類別的確定由有權(quán)機(jī)關(guān)以現(xiàn)狀結(jié)合歷史進(jìn)行確認(rèn)或行政裁決的結(jié)果為依據(jù)。 　　第八條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)： 　　(一)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市、省人民政府審核后依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn); 　　(二)市本級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)市、省人民政府審核后依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn); 　　(三)土地利用總體規(guī)劃確定的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)(不含縣級(jí)人民政府所在地的城鎮(zhèn))，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 　　前款(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市人民政府審核后，依法報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。 　　第九條 征收土地占用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其它土地超過70公頃的，依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);征收其它土地依法報(bào)省人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 　　第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，由市、縣(市)、南岳區(qū)人民政府土地行政主管部門，按照土地利用總體規(guī)劃、城市和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，依法定程序統(tǒng)一辦理。 　　國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及符合單獨(dú)選址定點(diǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和省對(duì)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第十一條 征收土地占用耕地的，應(yīng)先補(bǔ)后占實(shí)行“占補(bǔ)平衡”。嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用基本農(nóng)田。鐵路、公路等線性工程及其它國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程確需占用基本農(nóng)田的，必須補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亓腥牖巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)。 　　第十二條 在征地報(bào)批前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布征地前告知書，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。 　　征地前告知書還應(yīng)當(dāng)告知村民不得以任何理由和形式新建、擴(kuò)建、改建房屋及其它設(shè)施;不得進(jìn)行房屋及其它設(shè)施的買賣、出租和抵押;擅自改變建(構(gòu))筑物使用性質(zhì)和現(xiàn)狀的部分，搶挖魚塘、搶種農(nóng)作物、搶放魚苗、搶栽樹木、果苗、花卉和藥材等，不予補(bǔ)償和安置等事項(xiàng)。 　　征地前告知書應(yīng)同時(shí)抄送公安、民政等部門，并明確告知不得辦理戶口遷入、村民分戶、發(fā)放特種養(yǎng)殖證等手續(xù)。 　　第十三條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后10日內(nèi)，由被征收土地所在地的市、縣(市)、南岳區(qū)人民政府發(fā)布《征收土地公告》，向被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告 征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取? 　　第十四條 在征收土地公告之日起45日內(nèi)，市、縣(市)、南岳區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，向被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)布《征地補(bǔ)償安置方案公告》，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，并組織實(shí)施。 　　第十五條 征收土地應(yīng)支付的征地補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于公布征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘政發(fā)[2009]43號(hào))執(zhí)行。其中，征收專業(yè)菜地、專業(yè)魚池補(bǔ)償修正系數(shù)分別為1.25、1.15。 　　依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，土地補(bǔ)償按有關(guān)政策規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 　　第十六條 由申請(qǐng)用地者易地重建的水塘、水庫、道路等，其原有設(shè)施和相應(yīng)土地不予補(bǔ)償，但重建設(shè)施所需土地按新征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。 　　第十七條 被征地單位對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。 　　征地工作完成后，征地單位應(yīng)當(dāng)將征收或者征用承包地的情況抄告同級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。 　　第十八條 房屋、戶外設(shè)施及其它拆遷和青苗補(bǔ)償費(fèi)按省政府批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。 　　房屋屋頂架空層和隔熱層層高是指房屋正、背面墻的高度。 　　房前屋后零星樹木是指合法住宅房前地坪邊沿線和屋側(cè)、屋后滴水線外推十米范圍內(nèi)的果樹、樹木。在30株內(nèi)的按實(shí)計(jì)數(shù)，超過30株的按30株計(jì)數(shù)。其補(bǔ)償費(fèi)總額每戶最高不超過8000元。 　　果園、茶園每畝按一千二百元、經(jīng)濟(jì)林每畝按一千元、其他林木每畝按五百元支付移栽工資或砍伐工資，不支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。 　　每畝苗木種植密度超過一百二十株的認(rèn)定為花卉苗木地，每畝按兩千八百元計(jì)算移栽工資或砍伐工資，不支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。 　　補(bǔ)償后的林木，按照生態(tài)要求等需要保留的，應(yīng)予保留;不需要保留的，由所有權(quán)人在規(guī)定的騰地期限內(nèi)處理，逾期由征地方處理。 　　第十九條 征收土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付，但被征地集體經(jīng)濟(jì)組織拒絕征地的除外。被征土地所有權(quán)人或使用權(quán)人逾期不領(lǐng)取費(fèi)用的，征地單位可以被征土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的名義將其補(bǔ)償費(fèi)用在銀行專戶儲(chǔ)存。 　　第二十條　征地補(bǔ)償費(fèi)依法屬于被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，主要用于補(bǔ)助被征收土地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、社會(huì)保障、安排富余勞動(dòng)力就業(yè)以及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)貼。 　　地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給地上附著物和青苗所有權(quán)單位或個(gè)人。 　　被征收土地地上建(構(gòu))筑物拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給地上建(構(gòu))筑物所有權(quán)單位或個(gè)人。 　　第二十一條　在土地征收過程中，各部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)、村(居)民小組不得收取國(guó)家、省、市政府規(guī)定以外的其它費(fèi)用。 　　第二十二條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過分配方案，及時(shí)分配屬于被征地農(nóng)民的有關(guān)費(fèi)用，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況向本集體組織成員公布，接受本集體組織成員以及農(nóng)業(yè)、民政、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的監(jiān)督。 　　禁止侵占、挪用被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的征地補(bǔ)償費(fèi)用以及其他有關(guān)費(fèi)用。 　　第二十三條 被征地后，以村民小組為單位，人均耕地少于0.2畝的，應(yīng)納入社會(huì)保險(xiǎn)，具體按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條 本辦法所稱專業(yè)菜地，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種植蔬菜且有相關(guān)配套設(shè)施的商品菜地。 　　本辦法所稱專業(yè)魚池，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)可，有相關(guān)配套設(shè)施連續(xù)三年以上常年養(yǎng)殖魚、蝦等精養(yǎng)魚塘水域。 　　第二十五條 本辦法自二O一O年十月二十九日起實(shí)施。