各區(qū)縣教育局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局，各委、局、控股（集團(tuán)）公司教育處： 　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)（2004）8號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》（中辦發(fā)（2006）4號文）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)上海校外教育工作，推進(jìn)學(xué)生道德體驗與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，現(xiàn)將《上海市校外教育工作三年行動計劃（2009-2011年）（試行）》印發(fā)給你們，請你們結(jié)合本區(qū)縣和行業(yè)德育工作與學(xué)生身心發(fā)展的實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并請將實施過程中的意見和建議反饋給市教委德育處（聯(lián)系人：鄒竑；聯(lián)系電話：23116791）。 　中共上海市教育衛(wèi)生工作委員會 　上海市教育委員會 　二○○九年一月十五日 　　上海市校外教育工作三年行動計劃（2009年-2011年）（試行） 　　為貫徹落實《上海市校外教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，推動本市校外教育事業(yè)在未來三年科學(xué)、協(xié)調(diào)地發(fā)展，特制定上海市校外教育工作三年行動計劃。 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循學(xué)生發(fā)展為本的理念，堅持公益性原則，加強(qiáng)校外教育內(nèi)涵提升，整合校外教育資源，豐富校外教育內(nèi)容，拓展校外教育途徑，創(chuàng)新校外教育形式，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)設(shè)良好的社會育人環(huán)境，引導(dǎo)中小學(xué)生踐行社會主義核心價值體系，特別是加強(qiáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的培養(yǎng)，幫助中小學(xué)生樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、增強(qiáng)體質(zhì)和心理健康素質(zhì)、提升科學(xué)和人文素養(yǎng)、培養(yǎng)審美情趣、培育創(chuàng)新精神和實踐能力。 　　二、發(fā)展目標(biāo) 　　進(jìn)一步發(fā)揮上海市校外教育聯(lián)席會議的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各部門，完善呼應(yīng)課堂內(nèi)外、聯(lián)結(jié)教育系統(tǒng)內(nèi)外的校外教育管理體制和運作機(jī)制。針對不同年齡階段學(xué)生的特點， 充分開發(fā)和利用社會教育資源，探索社會實踐活動與課程實施的有效銜接，促進(jìn)各類社會教育資源的多元化、層次化和網(wǎng)格化建設(shè)。探索中小學(xué)生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)的有效途徑，努力使廣大學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)顯著提高。建設(shè)一支熱心校外教育事業(yè)、具有較高素質(zhì)、專兼職相結(jié)合的校外教育師資隊伍，提高校外師資隊伍育人能力和專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)校外教育信息化建設(shè)，搭建網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)結(jié)合、互動交流的平臺?；拘纬山M織規(guī)范化、內(nèi)容序列化、形式多樣化、資源社會化、運作多樣化、服務(wù)人性化的開放型中小學(xué)校外教育實施體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。 　　三、主要任務(wù)及重點項目 　　（一）加強(qiáng)社會教育資源、學(xué)校課程實施與校外教育活動的有機(jī)整合 　　上海擁有極其豐富的歷史文化教育資源，開展校外教育應(yīng)有效利用社會教育資源，充分發(fā)掘運用其教育功能，擴(kuò)展校外教育陣地。與二期課改緊密結(jié)合，增加德育、科技、文史、藝術(shù)、體育、法制、家政等方面課程的實踐環(huán)節(jié)，充分利用校外教育活動場所開展現(xiàn)場教學(xué)。在拓展型課程、研究型課程實施中創(chuàng)設(shè)豐富的學(xué)習(xí)情境，設(shè)計適合不同年齡階段學(xué)生特點的活動項目，使學(xué)生的學(xué)習(xí)從“教室小課堂”向“社會大課堂”廣泛延伸，開拓學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生動手能力、探究能力和社會適應(yīng)能力。要保障落實《上海市普通中小學(xué)課程設(shè)置參考方案》拓展型課程中“社區(qū)服務(wù)、社會實踐”規(guī)定的必修課時，即小學(xué)1-2年級每學(xué)年1-2周，小學(xué)3-5年級每學(xué)年2周，初中每學(xué)年2周，高中每學(xué)年2周（每周以5天計）。在此基礎(chǔ)上，逐步做到學(xué)生平均每周有半天時間參加校外教育活動，可以集中安排，也可分散安排，確保高中生不少于30天、初中生不少于20天、小學(xué)生3-5年級不少于15天。校外教育機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮橋梁和骨干作用，促進(jìn)內(nèi)部資源與外部資源有效結(jié)合、校內(nèi)與校外有效結(jié)合，為構(gòu)建開放型、社會化的學(xué)生活動平臺發(fā)揮示范作用。 　　圍繞本任務(wù)，將要重點實施的項目有： 　　1.中小學(xué)課程實施中校外教育資源整體開發(fā)建設(shè)項目。制訂《中小學(xué)課程改革利用社會教育資源實施方案》。以“拓展學(xué)習(xí)時空，完善學(xué)習(xí)方式”為理念，通過利用社會教育資源，擴(kuò)大學(xué)校課程資源的來源，豐富學(xué)校課程資源的類型，加強(qiáng)學(xué)校拓展型課程、研究型課程實施與社會實踐活動的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會實踐活動向長期、固定、經(jīng)?；l(fā)展，進(jìn)一步有效推進(jìn)課程改革。 　　2.加強(qiáng)校外教育陣地建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)校外教育的設(shè)點布局、資源配置和設(shè)施更新，完善校外教育的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)青少年活動中心（少年宮、少科站）分中心建設(shè)工作，制定《上海市中小學(xué)生參加農(nóng)村社會實踐的指導(dǎo)綱要》，重點建設(shè)若干個中小學(xué)生示范性學(xué)農(nóng)社會實踐基地，為中心城區(qū)學(xué)生到農(nóng)村參加實踐活動創(chuàng)造條件，開發(fā)中華農(nóng)耕文化體驗項目，注重課內(nèi)知識與課外實踐的貫通。整合區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校等資源，充分利用各區(qū)縣社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校（成人學(xué)校）、社區(qū)文化活動中心和居村委辦學(xué)點的社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)開展中小學(xué)校外教育，增加這些活動場所未成年人參加校外教育活動的資源配置和項目設(shè)施。拓展大學(xué)實驗室、重點職校實訓(xùn)室功能，向中小學(xué)生開放。已獲得市級以上精神文明建設(shè)先進(jìn)稱號的城區(qū)、社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要率先加強(qiáng)本地區(qū)校外教育陣地建設(shè)，完善校外教育的覆蓋網(wǎng)絡(luò)和運行機(jī)制。 　　3.校外教育資源配送體系建設(shè)項目。建立市、區(qū)縣兩級校外教育資源配送體系，組織協(xié)調(diào)學(xué)生參加校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、基地（場館）等校外實踐活動，形成學(xué)校、社區(qū)、基地（場館）互通聯(lián)動、運行有序的中小學(xué)校外活動資源配送中轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步利用市、區(qū)縣文化、科技、體育、衛(wèi)生、司法等系統(tǒng)和教育基地（場館）的資源優(yōu)勢，繼續(xù)辦好上海優(yōu)秀兒童劇展演和上海國際少年兒童文化藝術(shù)節(jié)活動，把優(yōu)秀文藝作品送到未成年人身邊。更新《上海市中小學(xué)生社會實踐基地（場館）版圖》，編制《上海市中小學(xué)生社會實踐基地（場館）活動指南》，編制《上海市校外教育叢書》及資料包，提供中小學(xué)校外教育活動的資源信息和使用方法。 　?。ǘ?gòu)建學(xué)生校外教育活動創(chuàng)新實踐體系，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才奠定基礎(chǔ) 　　充分發(fā)揮校外教育活動在增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才過程中的重要作用。在積極開展普及性創(chuàng)新教育實踐活動的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新潛能的開發(fā)，為創(chuàng)新潛質(zhì)突出的學(xué)生提供相應(yīng)的研究平臺，充分運用科普場館，建立一批青少年科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)基地和學(xué)生科技創(chuàng)新實踐工作站，初步形成青少年創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制。 　　圍繞本任務(wù)，將要重點實施的項目有： 　　1.研究制定《上海市中小學(xué)科技創(chuàng)新教育校外活動指導(dǎo)綱要》，并作為未成年人開展校外科技活動的教育大綱。依據(jù)全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高未成年人科技創(chuàng)新與科學(xué)實踐能力的目標(biāo)，綜合考慮各年齡段、各層次學(xué)生的不同需求，根據(jù)上海的特點和各類校外科技活動的特色，完善上海市青少年科技素養(yǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)和測評辦法，適時開展試點工作，以點帶面，積累經(jīng)驗，逐步推開。 　　2.實施上海市青少年科技素養(yǎng)提升計劃。探索建立通過科技類校外教育活動培養(yǎng)中小學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)造技能的工作體系，制定分階段實施方案。加強(qiáng)上海青少年科學(xué)研究院和區(qū)縣分院的建設(shè)，進(jìn)一步完善活動內(nèi)容和運作模式。完善和拓展市、區(qū)縣兩級學(xué)生科技類社團(tuán)的建設(shè)項目，完善上海國際青少年科技博覽會、青少年創(chuàng)新峰會、明日科技之星評選、青少年科技節(jié)、青少年科技創(chuàng)新大賽、未來工程師大賽等學(xué)生校外科技創(chuàng)新實踐活動平臺。落實國務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，進(jìn)一步推動上海未成年人科學(xué)素質(zhì)行動項目的實施。在高校和科研院所建立科技人才培養(yǎng)基地，建設(shè)一批青少年科技創(chuàng)新實踐工作站，探索小學(xué)、初中、高中和大學(xué)科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)銜接的實驗項目。 　?。ㄈ┓e極推進(jìn)校外教育信息化建設(shè)，搭建校外教育活動網(wǎng)絡(luò)平臺 　　校外教育的管理和實施必須充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，構(gòu)建校外教育活動信息立交橋，豐富校外教育活動內(nèi)容的廣泛性和選擇性，拓展校外教育活動的時空，通暢校外教育活動的信息交流，通過便捷的方式和互動的手段，發(fā)揮資訊、服務(wù)、評價等作用，提高校外教育活動的管理效率，增強(qiáng)校外教育活動的實效。 　　圍繞本任務(wù)，將要重點實施的項目有： 　　1.校外教育網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)對上海校外教育網(wǎng)、上海學(xué)生活動網(wǎng)、心域網(wǎng)（上海中小學(xué)德育網(wǎng)）等網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)力度，整合網(wǎng)站資源，提升網(wǎng)站功能，拓展網(wǎng)站輻射面。 　　2.上海市中小學(xué)生社會實踐活動信息化建設(shè)項目。繼續(xù)加大心域網(wǎng)的《上海市中小學(xué)生社會實踐基地（場館）在線活動館》建設(shè)力度。開辟網(wǎng)上資訊、答疑服務(wù)平臺，充分發(fā)揮導(dǎo)師團(tuán)、德育講師團(tuán)、專家學(xué)者、社區(qū)教師等校外工作者的作用，建立科學(xué)家、院士與學(xué)生對話的平臺。加強(qiáng)學(xué)校“綠色網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，探索以“一卡通”等形式，提供學(xué)生就近利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的“綠色通道”。 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)校外教育的科研工作，為校外教育發(fā)展提供決策咨詢服務(wù) 　　校外教育的進(jìn)一步發(fā)展必然要求加強(qiáng)公共服務(wù)、場館教育內(nèi)涵、工作規(guī)律和方法等方面的科研工作。要加快校外教育科研工作的基本建設(shè)，整合研究資源，凝聚研究力量，建好重點研究基地，開展校外教育前瞻性、應(yīng)用性研究，引領(lǐng)校外教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展。 　　圍繞本任務(wù)，將要重點實施的項目有： 　　1.研究基地建設(shè)計劃。在上海市科技藝術(shù)教育中心設(shè)立校外教育研究室，指導(dǎo)德育科技藝術(shù)教育項目中心教研組等單位開展教育教學(xué)研究工作。創(chuàng)辦《上海校外教育》雜志，全面反映上海校外教育動態(tài)情況和理論研究?；I建上海市校外教育協(xié)會，促進(jìn)校外教育的發(fā)展。 　　2.研究項目建設(shè)計劃。重點開展利用校外教育活動培養(yǎng)創(chuàng)新人才的實踐研究，發(fā)布研究指南，每年設(shè)立若干個重點招標(biāo)項目和一批研究課題。繼續(xù)完善上海市未成年人社會實踐基地（場館）評估方案、評估指標(biāo)以及上海市中小學(xué)生參加社會實踐活動的評價認(rèn)證體系。 　　（五）加強(qiáng)校外教育師資隊伍建設(shè)，提升教師育人意識與專業(yè)技能 　　提高校外教育教師育人意識與專業(yè)技能是提升校外教育水平的重要保障。在上海市中小學(xué)教師教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合和利用教師繼續(xù)教育資源，形成契合校外教育師資工作特點的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式，構(gòu)建促進(jìn)校外教育教師專業(yè)化發(fā)展的培訓(xùn)實施體系。按照教育部要求，支援中西部地區(qū)校外教育工作，承辦中西部地區(qū)青少年校外活動場所管理人員和骨干教師的培訓(xùn)工作。形成吸引和激勵優(yōu)秀人才從事校外教育工作的策略和措施，為從事校外教育的教師和指導(dǎo)人員持證上崗、評聘職稱創(chuàng)設(shè)有利條件。要依托高等師范院校，開設(shè)校外教育培訓(xùn)課程；在高等院校的相關(guān)學(xué)科中，凝練校外教育的研究方向，根據(jù)需求開設(shè)校外教育的專業(yè)。 　　圍繞本任務(wù)，將要重點實施的項目有： 　　1.構(gòu)建校外教育教師專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)實施體系。編寫校外教育機(jī)構(gòu)教師、中小學(xué)教師及社區(qū)教師、志愿者等人員分層分類培訓(xùn)大綱，提升教師育人意識、專業(yè)技能與創(chuàng)新教育能力。 　　2.校外教育名師培養(yǎng)工程。實施校外教育名師培養(yǎng)計劃，建立校外教育名師工作室。各區(qū)縣教育行政部門要完善校外教育學(xué)科（項目）帶頭人的選拔、培訓(xùn)、培養(yǎng)等工作機(jī)制。 　　3.開展青少年校外活動場所管理人員和骨干教師培訓(xùn)。根據(jù)2008-2010年中央專項彩票公益金支持青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)人員培訓(xùn)項目安排，三年內(nèi)承辦78期中西部地區(qū)青少年校外活動場所管理人員和骨干教師培訓(xùn)班，促進(jìn)交流、服務(wù)全國。 　　四、保障措施 　　1.理順校外教育組織體制，完善實施校外活動的運行機(jī)制。市、區(qū)縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視校外教育工作。理順并加強(qiáng)市級層面校外教育組織體制，明確并履行各職能部門和管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。切實發(fā)揮上海市青少年學(xué)生校外活動聯(lián)席會議統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的作用，有針對性地部署青少年校外教育工作。市教委相關(guān)部門共同建立規(guī)范化、制度化的議事制度，制定發(fā)展規(guī)劃，研究相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。上海市科技藝術(shù)教育中心（上海市學(xué)生活動管理中心）具體負(fù)責(zé)校外教育活動的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。 　　各區(qū)縣要健全和完善青少年學(xué)生校外活動聯(lián)席會議制度，切實加強(qiáng)校外教育活動的場所建設(shè)和管理，積極推進(jìn)校外教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共建青少年活動場所的工作，把建設(shè)分中心納入規(guī)劃，在政策、人力、物力、資金等方面予以支持和保障。 　　加大學(xué)校資源開放的力度。各級各類學(xué)校要充分利用各種活動場所和設(shè)施，并確保放學(xué)后、雙休日、寒暑假將本單位的活動場所資源全方位地對中小學(xué)生開放。學(xué)校要主動與社區(qū)建立聯(lián)系，共同制訂學(xué)生校外活動的組織安全等保障制度，并向社會公示，形成常態(tài)管理和有效的操作方法；要主動爭取家長的配合與參與，讓學(xué)生合理選擇實踐活動項目；要鼓勵班主任和各學(xué)科教師積極參加校外教育活動的指導(dǎo)，各區(qū)縣教育行政部門要把教師參加校外教育工作納入工作量的統(tǒng)計范疇。 　　2.加強(qiáng)校外教育工作的督導(dǎo)評估。市、區(qū)縣兩級教育行政部門要加強(qiáng)考核和督導(dǎo)評估，把開展校外教育作為區(qū)域和學(xué)校發(fā)展的重要工作內(nèi)容，與精神文明建設(shè)評估考核有效結(jié)合，同有關(guān)委辦局及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任簽約，明確各部門為青少年學(xué)生校外教育活動辦實事的具體內(nèi)容和考核要求。要把中小學(xué)校外教育活動的工作落實情況作為評價學(xué)校辦學(xué)水平的重要依據(jù)，并定期開展校外教育工作的專項督導(dǎo)。積極探索中小學(xué)生參加社會實踐的多元評價，把學(xué)生參加社會實踐活動、志愿者服務(wù)的情況作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要依據(jù)和晉升高一級學(xué)校的必要條件。 　　教育行政部門要聯(lián)合有關(guān)政府職能部門定期對校外教育活動場所的建設(shè)、管理和使用情況進(jìn)行檢查，被擠占、挪用、租借的活動場所要限期歸還，服務(wù)對象和活動內(nèi)容名不副實的要限期改正，對不適宜青少年參與的活動項目和服務(wù)內(nèi)容應(yīng)堅決予以清除。規(guī)范社會力量辦學(xué)，出臺相關(guān)政策舉措，引導(dǎo)、鼓勵社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為青少年校外教育提供公益性的學(xué)習(xí)服務(wù)。上海市青少年學(xué)生校外活動聯(lián)席會議辦公室組織專家定期開展督查，建立每兩年表彰校外教育先進(jìn)單位和個人的制度。 　　3.充實優(yōu)化校外教育師資隊伍。校外教育機(jī)構(gòu)的教師要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動進(jìn)入學(xué)校和社區(qū)，指導(dǎo)學(xué)生開展校外活動，并為基層學(xué)校培訓(xùn)專業(yè)指導(dǎo)教師，為學(xué)生活動提供專業(yè)服務(wù)。廣泛吸納高校學(xué)生、社會專業(yè)人士、家長擔(dān)任校外教育志愿者或兼職教師，建立吸引和激勵優(yōu)秀人才從事校外教育工作的措施。 　　完善社區(qū)教師的制度建設(shè)，鼓勵學(xué)校派出優(yōu)秀教師參與、指導(dǎo)社區(qū)校外教育活動，將社區(qū)教師的隊伍建設(shè)和培訓(xùn)納入到未成年人思想道德建設(shè)系統(tǒng)的考核中。 　　4.加大校外教育經(jīng)費投入，提高資金使用效率。政府舉辦的公益性校外教育活動場所建設(shè)和改造資金應(yīng)以政府投入為主，各級政府要把校外教育活動場所開放、運轉(zhuǎn)、維護(hù)和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，切實予以保障。校外教育活動場所如開展確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓(xùn)項目，均按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保家庭的未成年人要全部免費。學(xué)校要確保用于校外教育課程開發(fā)和活動的經(jīng)費安排。 　　5.充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、影視等資源，推動全社會共同育人氛圍的形成。遵循網(wǎng)絡(luò)特點和網(wǎng)上信息傳播規(guī)律，讓中小學(xué)生在學(xué)習(xí)娛樂中受到先進(jìn)思想文化的熏陶；進(jìn)一步推進(jìn)“百年樹人——電影陽光行”工作機(jī)制的落實，形成影視活動品牌；發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳校外教育工作的典型經(jīng)驗，引導(dǎo)家庭、社會樹立正確的成才觀，為培養(yǎng)具有健康人格、創(chuàng)新精神、實踐能力和終身學(xué)習(xí)的一代新人奠定基石；凈化學(xué)校周邊環(huán)境，確保校外教育活動的安全有序，形成良好的社會育人氛圍。