酒政辦發(fā)〔2008〕167號(hào) 　 各縣市區(qū)政府，市政府各部門，駐酒有關(guān)單位： 　　《酒泉市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)2008年11月11日市政府第五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月十四日 　　酒泉市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)酒泉市國(guó)有土地使用權(quán)出讓(以下簡(jiǎn)稱“土地出讓”)收支管理，將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，提高土地資金使用效益，促進(jìn)酒泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜[2006]68號(hào)）以及甘肅省人民政府42號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。包括以下內(nèi)容： 　　(一)土地出讓總價(jià)款：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款(不含代收代繳的稅費(fèi))。 　　(二)補(bǔ)繳土地價(jià)款：轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。 　　(三)劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向縣市政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi))。 　　(四)其他土地出讓收入：國(guó)土資源部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地出讓合同生效后抵作土地價(jià)款的定金、預(yù)付款或保證金以及劃撥土地的預(yù)付款。 　　第三條　市財(cái)政部門會(huì)同市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的土地出讓收支管理工作。市、縣國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作，市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地出讓收支管理工作。地方國(guó)庫(kù)部門應(yīng)設(shè)立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關(guān)報(bào)表和資料及時(shí)提供給財(cái)政部門和國(guó)土資源部門。 　　第四條　土地出讓收支全額納入市、縣人民政府基金預(yù)算管理。土地出讓收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)市、縣人民政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專帳（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。 　　第二章　征收管理 　　第五條　土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)具體征收。 　　第六條　國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與國(guó)有土地使用權(quán)受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國(guó)庫(kù)的具體時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。 　　第七條　市、縣國(guó)土資源部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人開具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的繳款通知書，并按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳的土地出讓收入，就地繳入同級(jí)地方國(guó)庫(kù)。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國(guó)土資源部門辦理用地手續(xù)。 　　第八條　國(guó)有土地使用權(quán)受讓人不按照土地出讓合同和征地協(xié)議等約定時(shí)限繳納土地出讓收入的，國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。對(duì)未足額繳納土地出讓收入，或不按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，且不能提供有效繳款憑證的，國(guó)土資源部門不予核發(fā)國(guó)有土地使用證或辦理相關(guān)的用地手續(xù)。 　　第九條　建立國(guó)有土地儲(chǔ)備、出讓及收支信息共享制度。市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書以及無(wú)償劃轉(zhuǎn)土地等相關(guān)資料及時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給國(guó)土資源部門。 　　第十條　在土地前期開發(fā)和轉(zhuǎn)讓中，通過(guò)政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方式，選擇評(píng)估、拆遷、工程施工和工程監(jiān)理等單位，降低土地開發(fā)成本。加強(qiáng)國(guó)有土地儲(chǔ)備管理，合理控制土地儲(chǔ)備規(guī)模，降低土地儲(chǔ)備成本，建立健全土地儲(chǔ)備成本核算制度。 　　第十一條　已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入征收管理改革的縣市，土地出讓收入征收按照當(dāng)?shù)卣嵌愂杖胝魇展芾碇贫雀母锏挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三章　使用管理 　　第十二條　土地出讓收入的支出范圍包括： 　　(一)征地和拆遷補(bǔ)償支出：包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。 　　(二)土地開發(fā)支出：包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及相關(guān)的銀行貸款本息等支出。 　　(三)支農(nóng)支出：包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。 　　(四)城市建設(shè)支出：包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和為完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。 　　(五)其他支出：包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、破產(chǎn)和改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出等。 　　1、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、基準(zhǔn)地價(jià)和宗地評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛代理費(fèi)、評(píng)標(biāo)費(fèi)用以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用等，具體支出按照財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。 　　2、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。 　　3、國(guó)有土地收益基金支出。即從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出，按照市、縣人民政府批準(zhǔn)的收購(gòu)?fù)恋匮a(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案以及財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。 　　4、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜[2006]25號(hào)）規(guī)定以及財(cái)政部門核定的預(yù)算安排。 　　5、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。即從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第十三條　建立國(guó)有土地收益基金制度。市、縣財(cái)政部門按繳入同級(jí)地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款5%的比例計(jì)提國(guó)有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。土地收益基金的積累達(dá)到年度國(guó)有土地使用權(quán)出讓取得總成交價(jià)款50%以上的，財(cái)政部門不再計(jì)提安排土地收益基金。 　　第十四條　市、縣財(cái)政部門按繳入同級(jí)地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的總成交價(jià)款的一定比例計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。具體按照甘肅省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理實(shí)施細(xì)則的通知》（財(cái)綜〔2004〕95號(hào)）文件精神執(zhí)行。 　　第四章　預(yù)決算管理 　　第十五條　建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。市、縣國(guó)土資源部門（土地收儲(chǔ)中心）具體編制市、縣范圍內(nèi)土地出讓收入計(jì)劃及土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)政府土地資金收支相關(guān)政策，匯總編制年度土地出讓收支預(yù)算，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。 　　土地出讓收支預(yù)算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下一年度，按規(guī)定用途使用。 　　第十六條　對(duì)土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。 　　第十七條　每年第三季度，市、縣國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。每年年度終了，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門審核匯總后，向同級(jí)人民政府報(bào)告。 　　第十八條　建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)決算管理制度。每年第三季度，市、縣國(guó)土資源部門要根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。每年年度終了，要向財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支決算。 　　第十九條　財(cái)政部門、國(guó)土資源部門要與地方國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。 　　第二十條　財(cái)政部門要會(huì)同國(guó)土資源部門、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 　　第五章　監(jiān)督檢查 　　第二十一條　各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入直接按征地補(bǔ)償費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。 　　第二十二條　各級(jí)政府和有關(guān)部門在征地拆遷和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家對(duì)征地農(nóng)民的保障政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市政府有關(guān)補(bǔ)償安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定，切實(shí)保障被征地農(nóng)民、被拆遷居民和搬遷企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。 　　第二十三條　建立健全對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，要采取記名銀行卡或者存折等形式直接發(fā)放。 　　被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。 　　第二十四條　財(cái)政部門、國(guó)土資源部門、人民銀行、審計(jì)部門和監(jiān)察部門要加強(qiáng)土地出讓收支監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，予以處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　第六章　附　則 　　第二十五條　本辦法由市國(guó)土資源部門會(huì)同市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十六條　本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。