西政發(fā)〔2008〕30號 各縣、市人民政府，各區(qū)管委會，州直各委、辦、局，中央、省屬駐州單位： 《西雙版納州州級財(cái)政支出績效評價(jià)暫行辦法》已經(jīng)2008年6月29日州人民政府第6次州長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二ОО八年七月十四日 西雙版納州州級財(cái)政支出績效評價(jià) 暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益和政府公共管理服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《云南省省級財(cái)政支出績效評價(jià)暫行辦法》（云政辦發(fā)〔2006〕181號）規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱財(cái)政支出績效評價(jià)，是指運(yùn)用一定的方法和指標(biāo)對財(cái)政支出績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)。 第三條 財(cái)政支出績效評價(jià)的主要內(nèi)容，包括績效目標(biāo)完成情況，財(cái)政資金落實(shí)情況和完成情況，項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理情況，為完成績效目標(biāo)采取加強(qiáng)管理的制度和措施。 第四條 財(cái)政支出績效評價(jià)的范圍，主要是納入州級財(cái)政預(yù)算管理的資金，以及部分含有中央、省和州、縣（市）財(cái)政資金的項(xiàng)目資金。對于國家已制定中央財(cái)政資金績效評價(jià)管理辦法的項(xiàng)目資金，按其管理辦法開展財(cái)政績效評價(jià)工作。 第五條 財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)遵循以下原則： （一）真實(shí)、科學(xué)、公正原則。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)管理和財(cái)政支出管理現(xiàn)狀，確定財(cái)政支出績效目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)政支出績效目標(biāo)真實(shí)可靠；根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)對象，確定相應(yīng)的評價(jià)方法，使財(cái)政支出績效評價(jià)做到科學(xué)、合理；讓財(cái)政支出的受益對象參與到財(cái)政支出績效評價(jià)工作中，做到財(cái)政支出績效評價(jià)客觀、公正。 （二）綜合績效評價(jià)原則。根據(jù)績效評價(jià)對象，財(cái)政支出績效評價(jià)既要評價(jià)其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，也要評價(jià)其社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，還要評價(jià)其合法性和合規(guī)性。 （三）客觀公正和科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價(jià)應(yīng)以國家法律、法規(guī)等為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行?？冃гu價(jià)工作應(yīng)采用規(guī)范的程序和定量與定性分析相結(jié)合的方法，以定量分析為主，同時(shí)輔以定性分析。 （四）財(cái)政支出績效評價(jià)貫穿于事前、事中、事后原則。項(xiàng)目實(shí)施單位和部門在申報(bào)財(cái)政資金以及主管部門在安排財(cái)政資金和制定財(cái)政支出管理辦法時(shí)，要有明確的績效目標(biāo)；在財(cái)政支出過程中，要加強(qiáng)對其實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的監(jiān)管；在財(cái)政支出完成后，要對其績效實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并將檢查、驗(yàn)收結(jié)果作為今后安排財(cái)政資金和完善財(cái)政管理的主要依據(jù)之一。 第二章 財(cái)政支出績效評價(jià)類別、主體和對象 第六條 本辦法中財(cái)政支出績效評價(jià)的主要內(nèi)容，是財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)。 第七條 財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)由州級財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位，對財(cái)政項(xiàng)目支出進(jìn)行評價(jià)。 第八條 單位財(cái)政支出績效評價(jià)由州級財(cái)政部門和相關(guān)主管部門，對其所屬二級和基層預(yù)算單位的財(cái)政項(xiàng)目支出和基本支出進(jìn)行評價(jià)。 第九條 部門財(cái)政支出績效評價(jià)由州人民政府授權(quán)州級財(cái)政部門，對州級一級預(yù)算單位的財(cái)政項(xiàng)目支出和基本支出進(jìn)行評價(jià)。 第十條 在重點(diǎn)做好財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)的同時(shí)，州級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政支出狀況和全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況確定財(cái)政支出績效評價(jià)的重點(diǎn)方向。 第三章 財(cái)政支出績效評價(jià)基本方法和評價(jià)指標(biāo) 第十一條 根據(jù)不同情況，可以采用下列一種或多種方法進(jìn)行財(cái)政績效評價(jià)： （一）比較法。對財(cái)政績效目標(biāo)與績效結(jié)果進(jìn)行比較，對同類財(cái)政支出在不同時(shí)期的績效結(jié)果進(jìn)行比較，對同類財(cái)政支出在不同部門、不同地區(qū)間的績效結(jié)果進(jìn)行比較，對存在差異的影響因素進(jìn)行分析，從而評價(jià)其財(cái)政支出績效。 （二）成本效益分析法。針對財(cái)政支出的績效目標(biāo)，對付出的各種成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行比較，以成本最小取得最大效益為優(yōu)。 （三）最低成本法。對某些公共支出不易計(jì)算效益大小時(shí)，采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，以成本最低者為優(yōu)。 （四）因素分析法。通過例舉分析所有影響財(cái)政支出績效及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價(jià)。 （五）專家評價(jià)與公眾評價(jià)法。通過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ω?cái)政支出績效進(jìn)行分析，采取公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項(xiàng)財(cái)政支出績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，最后綜合分析各方面意見進(jìn)行評價(jià)。 第十二條 績效評價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)適用于各類財(cái)政支出績效評價(jià)。個(gè)性指標(biāo)為針對部門、行業(yè)和某些財(cái)政支出的特點(diǎn)所確定的相應(yīng)績效指標(biāo)。 第十三條 績效評價(jià)指標(biāo)選擇應(yīng)遵循以下原則： （一）相關(guān)性原則。選定的績效評價(jià)指標(biāo)與其所做的工作和完成的任務(wù)有直接的聯(lián)系。 （二）重要性原則。對績效評價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評價(jià)過程中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價(jià)要求的績效評價(jià)指標(biāo)。 （三）可比性原則。對具有相似目標(biāo)的工作選定共同的績效目標(biāo)，保證績效結(jié)果可以相互比較。 （四）經(jīng)濟(jì)性原則?？冃е笜?biāo)選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，能在合理的成本基礎(chǔ)上取得績效目標(biāo)數(shù)據(jù)并進(jìn)行評價(jià)。 第四章 財(cái)政支出績效評價(jià)工作程序 第十四條 州級財(cái)政部門應(yīng)履行好下列職責(zé)： （一）擬定財(cái)政支出績效評價(jià)有關(guān)政策的規(guī)定； （二）組織制定州級財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定州級財(cái)政支出績效評價(jià)工作計(jì)劃； （三）審定州級各預(yù)算部門和單位財(cái)政支出績效目標(biāo)； （四）組織實(shí)施州級財(cái)政支出績效評價(jià)工作，撰寫和提交評價(jià)報(bào)告。 第十五條 績效評價(jià)準(zhǔn)備階段按照下列程序進(jìn)行： （一）州級財(cái)政部門確定績效評價(jià)對象并下達(dá)績效評價(jià)通知書。通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含績效評價(jià)目的、內(nèi)容、時(shí)間和相關(guān)要求等。 （二）對每一財(cái)政支出績效評價(jià)對象，成立由州級財(cái)政部門和相應(yīng)主管部門共同組成的績效評價(jià)工作小組，負(fù)責(zé)績效評價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、委托評價(jià)機(jī)構(gòu)、審核評價(jià)報(bào)告等。 （三）收集的相關(guān)資料包括項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目和資金管理辦法、項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)狀等與績效評價(jià)相關(guān)的文件和資料。對單位財(cái)政支出和部門財(cái)政支出績效評價(jià)，還應(yīng)當(dāng)收集單位、部門財(cái)政資產(chǎn)、資源等基本資料。 （四）根據(jù)績效評價(jià)對象特點(diǎn)選擇相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，以合同或協(xié)議形式委托中介機(jī)構(gòu)參與績效指標(biāo)體系的制定和績效考評、撰寫績效評價(jià)報(bào)告等工作。 第十六條 績效評價(jià)實(shí)施階段按照下列程序進(jìn)行： （一）根據(jù)績效評價(jià)對象具體情況，擬訂績效評價(jià)方案，確定績效評價(jià)工作的組織、目標(biāo)、主要內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度等。 （二）對不同的績效評價(jià)對象，制定相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法。 （三）要與其項(xiàng)目資金管理相結(jié)合，制定和完善項(xiàng)目資金管理辦法，在其項(xiàng)目資金管理中制定績效目標(biāo)、開展績效檢查。 （四）在項(xiàng)目支出完成后，單位和部門要對項(xiàng)目建設(shè)、資金支出、績效實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自查、自評，并將自評結(jié)果報(bào)績效評價(jià)工作小組。單位和部門的自評工作要與自身的項(xiàng)目資金管理工作相結(jié)合。 （五）在單位和部門自評結(jié)果的基礎(chǔ)上，由績效評價(jià)工作小組對績效評價(jià)對象組織考評。一是對單位和部門的績效報(bào)告進(jìn)行審查；二是采取抽查的形式到現(xiàn)場用勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，最后將以上2種考評情況綜合形成考評結(jié)論。 第十七條 撰寫和提交績效評價(jià)報(bào)告階段，由績效評價(jià)工作小組根據(jù)考評情況，撰寫績效評價(jià)分析報(bào)告，并將初步評價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)單位和部門，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)?？冃гu價(jià)報(bào)告完成后應(yīng)報(bào)州財(cái)政績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，由州財(cái)政績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組對其進(jìn)行審定。 第十八條 州級一級預(yù)算同類財(cái)政支出在100萬元人民幣以上（含100萬元人民幣）的財(cái)政項(xiàng)目支出，各部門和單位都應(yīng)開展自評工作。對于本年度完成的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成2個(gè)月內(nèi)，該項(xiàng)目的主管部門和單位應(yīng)向州財(cái)政局提交自評報(bào)告。對于跨年度完成的項(xiàng)目，在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，該項(xiàng)目的主管部門和單位要對項(xiàng)目支出進(jìn)行中期績效評價(jià)，并將自評報(bào)告報(bào)州財(cái)政局。州財(cái)政局視情況對自評項(xiàng)目進(jìn)行抽查和復(fù)核。 第五章 財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用 第十九條 申報(bào)績效目標(biāo)。對于已經(jīng)開展了績效評價(jià)并將繼續(xù)開展績效評價(jià)的財(cái)政項(xiàng)目支出，預(yù)算單位在預(yù)算申報(bào)時(shí)，必須根據(jù)績效評價(jià)指標(biāo)體系和申報(bào)的預(yù)算支出，提出項(xiàng)目資金使用的績效目標(biāo)，由州級財(cái)政部門對其績效目標(biāo)進(jìn)行審定。 第二十條 各部門和單位對財(cái)政支出績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)調(diào)整，加強(qiáng)和完善項(xiàng)目、資金管理，提高財(cái)政資金使用效益和效率，并把績效考評結(jié)果作為調(diào)整和優(yōu)化本部門和單位財(cái)政支出方向和結(jié)構(gòu)、合理配置資源的依據(jù)。各部門和單位要將整改情況報(bào)州級財(cái)政部門。 第二十一條 各部門和單位應(yīng)按期上報(bào)財(cái)政支出績效自評報(bào)告。不按照規(guī)定提交自評報(bào)告的，必須提出書面申請，經(jīng)同意后方可繼續(xù)安排和撥付同類項(xiàng)目財(cái)政資金。逾期不報(bào)送自評報(bào)告的，視同財(cái)政支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到，將暫停同類項(xiàng)目財(cái)政資金的撥款和安排。 第二十二條 績效評價(jià)結(jié)果將作為資金分配的依據(jù)之一。各部門應(yīng)將績效考評結(jié)果作為編制和安排財(cái)政預(yù)算的重要參考依據(jù)。州級財(cái)政部門應(yīng)對后續(xù)資金的撥付和同類項(xiàng)目財(cái)政資金的安排向州人民政府提出意見和建議。資金使用效果好的，可以繼續(xù)支持或加大支持；資金使用效果差的，要責(zé)令其整改，整改不到位的，減少支持或不予支持。 第二十三條 州級財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向州人大常委會、州人民政府和相關(guān)部門提交財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào)告，并逐步建立財(cái)政支出績效評價(jià)信息公開發(fā)布制度，在一定范圍內(nèi)公布財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào)告，體現(xiàn)公共支出的透明度，加強(qiáng)社會對財(cái)政資金的監(jiān)管。 第六章 附 則 第二十四條 州級各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定和完善本部門財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)州級財(cái)政部門備案。各縣（市）可參照本辦法制定當(dāng)?shù)刎?cái)政支出績效管理辦法，并報(bào)州級財(cái)政部門備案。 第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。