渝府令第 218 號 《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》已經(jīng)2008年6月10日市人民政府第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。 市 長 二○○八年七月二十二日 重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行） 目 錄 第一章 總則 第二章 一般規(guī)定 第一節(jié) 行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 第二節(jié) 行政執(zhí)法程序 第三節(jié) 行政執(zhí)法文書 第四節(jié) 行政執(zhí)法禮儀 第三章 特殊規(guī)定 第一節(jié) 行政許可 第二節(jié) 行政處罰 第三節(jié) 行政強(qiáng)制 第四節(jié) 行政征收 第五節(jié) 行政裁決 第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。 第二條 本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法行為適用本規(guī)范。 依法受委托的組織（以下簡稱受托組織）實(shí)施行政執(zhí)法行為適用本規(guī)范。 法律、法規(guī)或者規(guī)章對行政執(zhí)法行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。 第二章 一般規(guī)定 第一節(jié) 行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 第五條 本規(guī)范所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指具有行政執(zhí)法職權(quán)，能以自己名義實(shí)施行政執(zhí)法行為并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）經(jīng)合法批準(zhǔn)成立； （二）有法律、法規(guī)或者規(guī)章確定的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限； （三）有取得行政執(zhí)法資格的在編公務(wù)人員； （四）有財(cái)政部門預(yù)算核撥的工作經(jīng)費(fèi)； （五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第七條 除法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法人員、聯(lián)系方式等情況在本行政區(qū)域內(nèi)通過公眾媒體進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公示的內(nèi)容發(fā)生變化時應(yīng)當(dāng)及時更新。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報送同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。 第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托其他行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實(shí)施行政執(zhí)法行為。 第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過書面方式委托執(zhí)法。委托執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）委托機(jī)關(guān)和受托組織的名稱、法定代表人及地址； （二）委托執(zhí)法的依據(jù)； （三）委托執(zhí)法的事項(xiàng)和權(quán)限； （四）委托執(zhí)法的期限； （五）委托機(jī)關(guān)和受托組織的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任； （六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第十條 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面委托后10日內(nèi)將委托執(zhí)法文書報送同級政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。 委托機(jī)關(guān)和受托組織應(yīng)當(dāng)將委托執(zhí)法的內(nèi)容在本行政區(qū)域內(nèi)通過公眾媒體進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。 第十一條 委托執(zhí)法期限不得超過5年。委托期限屆滿需要繼續(xù)委托的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新委托。 第十二條 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受托組織實(shí)施的行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受托組織的行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 受托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得再委托其他組織或者個人。 受托組織超越委托執(zhí)法權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法行為的責(zé)任，由其承擔(dān)。 第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由同級政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請有權(quán)機(jī)關(guān)決定。 第二節(jié) 行政執(zhí)法程序 第十四條 申請人可以通過口頭或者書面方式申請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。但法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)書面申請的，從其規(guī)定。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，方便申請人通過傳真、電子郵件等方式提出申請。 申請書需要采用格式文本的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人免費(fèi)提供。 第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記申請情況，并向申請人出具收到申請的憑證。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將口頭申請事項(xiàng)記錄在案，經(jīng)申請人核對或者向其宣讀后，由申請人簽名或者蓋章確認(rèn)。 第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查申請書是否載明下列事項(xiàng)： （一）被申請的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱； （二）申請人的基本情況； （三）申請的事項(xiàng)； （四）申請的事實(shí)及理由； （五）申請人的簽名或者蓋章和申請日期； （六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后5日內(nèi)根據(jù)不同情況作出下列處理： （一）申請事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申請； （二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)在申請人更正后立即受理； （三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，在申請人補(bǔ)正后立即受理； （四）申請符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出書面受理決定； （五）申請不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書面決定并說明理由。 第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。 第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所、調(diào)閱資料、詢問人員應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。 嚴(yán)禁非法進(jìn)入公民住宅檢查。 第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，且證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法進(jìn)行初步調(diào)查取證或者證據(jù)保全。 第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中遇到緊急情況應(yīng)當(dāng)立即采取措施履行法定職責(zé)，以避免損害結(jié)果的產(chǎn)生或者擴(kuò)大。 第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對下列途徑發(fā)現(xiàn)的案源應(yīng)當(dāng)予以登記： （一）依職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)的； （二）公民、法人或者其他組織投訴、舉報的； （三）其他機(jī)關(guān)移送的；（四）依法通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的。 第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對登記的案源進(jìn)行審查，并在3日內(nèi)根據(jù)不同情況作出下列處理： （一）對依據(jù)職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)的案源審查后，依法作出是否立案的決定； （二）對公民、法人、其他組織投訴舉報或者其他機(jī)關(guān)移送的案源調(diào)查核實(shí)后，依法作出是否立案的決定，并依法告知決定結(jié)果。 第二十四條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避： （一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬； （二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系； （三）是本案的證人或者鑒定人； （四）與本案有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理。 第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于首次調(diào)查之時告知行政相對人有權(quán)申請回避。 行政相對人口頭提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。 第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到回避申請之日起2日內(nèi)作出是否回避的決定并告知行政相對人，作出不予回避決定的應(yīng)當(dāng)說明理由。 行政執(zhí)法人員的回避，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為執(zhí)法人員的回避，由上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。 第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出回避決定前，被申請回避的行政執(zhí)法人員不停止履行法定職責(zé)。 第二十八條 行政相對人不服回避決定的，可以向作出該決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請復(fù)核一次。 第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出不利于行政相對人的行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)事前告知行政執(zhí)法行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)，并充分聽取行政相對人的意見。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出不利于行政相對人的行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)告知其救濟(jì)的途徑和期限。 第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知行政相對人依法享有的權(quán)利；特殊情況下采取口頭方式告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對需要證明的對象，應(yīng)當(dāng)依照法定程序合法、全面、及時、客觀地收集證據(jù)。 嚴(yán)禁以暴力、脅迫、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。 第三十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對取得的證據(jù)進(jìn)行分析、認(rèn)定，據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。 第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人提供的證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并妥善保管。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密。 第三十四條 行政執(zhí)法行為依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證，未經(jīng)聽證的，行政執(zhí)法行為無效，但行政相對人放棄聽證權(quán)利的除外。 第三十五條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)地反映聽證過程。必要時應(yīng)當(dāng)制作聽證報告，連同聽證筆錄、案卷材料一并上報行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為作出行政執(zhí)法行為的重要依據(jù)。 第三十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法處理決定的，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法文書當(dāng)場送達(dá)行政相對人；不能當(dāng)場送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的規(guī)定采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)或者公告送達(dá)的方式送達(dá)。 第三節(jié) 行政執(zhí)法文書 第三十七條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)內(nèi)容合法，格式統(tǒng)一，表述清楚，用語規(guī)范。 第三十八條 市級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書式樣，明確行政執(zhí)法文書的適用情形和具體填寫要求。 第三十九條 行政執(zhí)法文書種類和記載事項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)完整，并能全面客觀地反映行政執(zhí)法行為。 第四十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的行政執(zhí)法行為和程序選用行政執(zhí)法文書。 第四十一條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注文號。 第四十二條 行政執(zhí)法文書載明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合行政執(zhí)法行為的真實(shí)情況。 行政執(zhí)法文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏；無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。 第四十三條 需要闡述行政執(zhí)法行為理由的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法文書中說明理由，并對行政相對人提出的主要申辯事由以及自由裁量權(quán)的行使作出答復(fù)和說明。 第四十四條 行政執(zhí)法文書中引用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)填寫完整，確需引用到具體內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)引用到條、款、項(xiàng)、目及具體文字表述。 第四十五條 行政執(zhí)法文書不得出現(xiàn)錯別字。 行政執(zhí)法文書書寫錯誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章；按規(guī)定須由行政相對人確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)由行政相對人簽名、蓋章或者按指印。 行政執(zhí)法文書修改較多或者需要更改實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新制作。 第四十六條 一式多頁的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)加蓋騎縫章。 第四十七條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用公文用紙，按照規(guī)定格式印制并按要求填寫。有條件的，應(yīng)當(dāng)打印制作。 第四十八條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正。 第四十九條 在空白的行政執(zhí)法文書上加蓋印章的，實(shí)行申請、登記、限量制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對蓋章后的空白執(zhí)法文書使用情況的跟蹤監(jiān)督。 第五十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將行政執(zhí)法文書歸卷。行政執(zhí)法文書原則上應(yīng)當(dāng)一案一卷。 第五十一條 行政執(zhí)法案卷中的文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無重份或者多余材料，并做到整潔、固定，便于翻閱。 第五十二條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的順序裝訂并編注頁碼。 第五十三條 行政執(zhí)法文書歸卷后，應(yīng)當(dāng)及時移交檔案機(jī)構(gòu)保存。 文書歸檔后，不得私自增加或者抽取材料，不得進(jìn)行修改。 第四節(jié) 行政執(zhí)法禮儀 第五十四條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到舉止端莊，語言文明，態(tài)度和藹，禮貌待人。 第五十五條 行政執(zhí)法人員按規(guī)定著執(zhí)法服裝時，應(yīng)當(dāng)做到衣著整潔，標(biāo)識齊全。 第五十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到行為規(guī)范，不得有飲酒、嬉鬧、賭博等行為。 第五十七條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)講普通話。用普通話溝通困難的，可以使用當(dāng)?shù)胤窖浴? 第五十八條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)用語文明，不得使用侮辱歧視性語言。 第五十九條 市級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，按照行政執(zhí)法程序不同環(huán)節(jié)的要求，制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法禮儀規(guī)范。 第三章 特殊規(guī)定 第一節(jié) 行政許可 第六十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，可以采取下列方式進(jìn)行： （一）用申請材料中反映的內(nèi)容相互印證； （二）將已掌握的信息與申請材料中的內(nèi)容進(jìn)行印證； （三）詢問申請人以及聽取利害關(guān)系人意見； （四）調(diào)取有關(guān)證明文件； （五）申請其他機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí)； （六）對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場地等進(jìn)行實(shí)地核查或者勘驗(yàn)； （七）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他方式。 第六十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)向利害關(guān)系人送達(dá)行政許可征求意見書面通知。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將利害關(guān)系人的意見及時反饋給申請人，申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 有條件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以設(shè)立陳述申辯的專門場所。 第六十二條 被許可人需要變更或者延續(xù)行政許可的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化審查程序，方便被許可人。 第六十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予變更或者延續(xù)行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面行政許可決定并收回原許可證件，重新頒發(fā)變更后的許可證件，或者在原許可證件上標(biāo)明變更情況或者延續(xù)時間。 第六十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可可能存在應(yīng)當(dāng)撤銷的情形的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)立案，并依法調(diào)查核實(shí)。 第六十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷行政許可的書面決定。 撤銷行政許可決定書應(yīng)當(dāng)載明被撤銷的事項(xiàng)、事實(shí)理由和法律依據(jù)等內(nèi)容，并告知救濟(jì)途徑。 撤銷行政許可應(yīng)當(dāng)收回原行政許可證件。 第六十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)注銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出注銷行政許可的書面決定。 第六十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將作出的準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷、注銷行政許可的決定予以公示，接受公眾查詢。 第二節(jié) 行政處罰 第六十八條 需要調(diào)查的案件事實(shí)包括： （一）行政相對人的基本情況； （二）實(shí)施違法行為的時間、地點(diǎn)、手段、后果等； （三）法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形； （四）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。 第六十九條 詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交由被詢問人核對。被詢問人沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)更正或者補(bǔ)充，并由被詢問人在更正、補(bǔ)充處按指印。詢問筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)由其在詢問筆錄上逐頁簽名。被詢問人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名。 第七十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。 調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件一致”，并由材料提供人簽名或者蓋章，提供人拒絕簽名或者蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。 第七十一條 行政執(zhí)法人員檢查違法行為發(fā)生現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄或者現(xiàn)場筆錄，必要時可以采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。 現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)有行政相對人在場；行政相對人不在場或者拒絕到場的，一般應(yīng)當(dāng)有見證人在場。 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。 第七十二條 行政執(zhí)法人員抽樣取證應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場加封；樣品數(shù)量以能夠認(rèn)定物品的品質(zhì)特征為限。 抽樣取證時，一般應(yīng)當(dāng)有行政相對人或者見證人在場，并出具抽樣取證清單。 抽樣取證清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。抽樣取證清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人各執(zhí)一份。 第七十三條 為了查明案件事實(shí)，需要對專門技術(shù)性問題進(jìn)行鑒定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提供鑒定材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況，明確提出需要鑒定的問題；但不得暗示或者強(qiáng)迫鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人作出某種鑒定結(jié)論。 第七十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對證據(jù)先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)向證據(jù)持有人送達(dá)證據(jù)先行登記保存通知書；對證據(jù)名稱、數(shù)量、特征等進(jìn)行登記后，出具證據(jù)清單。 采取先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)有證據(jù)持有人或者見證人在場。 證據(jù)清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、證據(jù)持有人或者見證人簽名。證據(jù)持有人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。證據(jù)清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和證據(jù)持有人各執(zhí)一份。 第七十五條 先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封，由證據(jù)持有人就地保存或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)保管。 經(jīng)登記保存的證據(jù)，不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移。 第七十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政相對人送達(dá)行政處罰告知書，告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)和依法享有的權(quán)利。 第七十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可證件處罰決定的，應(yīng)當(dāng)收繳被吊銷的行政許可證件。未繳銷的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告作廢。 第七十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出暫扣或者吊銷證照時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與發(fā)證機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處罰決定生效后及時通知發(fā)證機(jī)關(guān)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 第七十九條 行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案： （一）不符合立案條件的； （二）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，決定不予行政處罰的； （三）行政處罰決定已執(zhí)行完畢的； （四）行政處罰決定終止執(zhí)行的； （五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第三節(jié) 行政強(qiáng)制 第八十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大，可以依法實(shí)施行政強(qiáng)制。 行政強(qiáng)制不得濫用。實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施強(qiáng)制。 實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制方式，以最小損害被強(qiáng)制人的權(quán)益為限度。 第八十一條 行政強(qiáng)制措施主要有下列方式： （一）查封； （二）扣押； （三）凍結(jié)； （四）限制公民人身自由； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。 限制公民人身自由的強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定執(zhí)行。 第八十二條 行政強(qiáng)制執(zhí)行主要有下列方式： （一）代履行； （二）滯納金； （三）劃撥； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。 第八十三條 采取行政強(qiáng)制措施前，行政執(zhí)法人員需向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并經(jīng)批準(zhǔn)。 在緊急情況下需要立即實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)事后及時報告所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 第八十四條 實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行。 第八十五條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法對行政相對人的財(cái)物采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施： （一）發(fā)現(xiàn)違禁物品； （二）證據(jù)可能損毀； （三）行政相對人可能轉(zhuǎn)移財(cái)物逃避法定義務(wù)； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 查封、扣押的物品限于涉案財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的財(cái)物。 第八十六條 查封、扣押財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)向行政相對人送達(dá)查封、扣押決定書，告知采取強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。 第八十七條 查封、扣押財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)有行政相對人或者見證人在場，并制作查封、扣押清單。 查封、扣押清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。查封、扣押清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人分別保存。 第八十八條 對查封、扣押的財(cái)物，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。 對查封的財(cái)物，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以指定行政相對人保管，行政相對人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。 第八十九條 查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。延長期限的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時查清事實(shí)，依法作出處理決定。 第九十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人的銀行存款采取凍結(jié)的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。 第九十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)凍結(jié)存款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與履行行政決定所需的金額或者違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任相當(dāng)。已被其他機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的存款，不得重復(fù)凍結(jié)。 第九十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施凍結(jié)后3日內(nèi)向行政相對人送達(dá)凍結(jié)存款決定書并告知依法享有的權(quán)利。 第九十三條 行政決定生效后，行政相對人在規(guī)定期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行；沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第九十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)書面催告行政相對人履行義務(wù)，并告知不履行義務(wù)的后果。 經(jīng)催告，行政相對人逾期仍不履行行政決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。 第九十五條 行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施，但因情況緊急或者行政相對人同意的除外。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供氣等方式迫使行政相對人履行行政義務(wù)。 第九十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，行政相對人逾期不履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法收取滯納金。 收取滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 第九十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法劃撥行政相對人的存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。 第九十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)性的行政決定，行政相對人逾期不履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法委托沒有利害關(guān)系的其他組織代為履行。 第九十九條 代履行應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行： （一）公告代履行的標(biāo)的、方式、日期、地點(diǎn)、費(fèi)用以及代履行人； （二）在代履行日期的3日前，催告行政相對人履行；行政相對人自動履行的，停止代履行； （三）代履行時，作出決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督； （四）代履行完畢，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、代履行人、行政相對人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽字。 第一百條 在緊急情況下立即實(shí)施代履行時行政相對人不在場的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后及時通知行政相對人。 第四節(jié) 行政征收 第一百零一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定可以對行政相對人的財(cái)物進(jìn)行征收征用，其范圍包括： （一）稅收； （二）行政收費(fèi)； （三）土地、房屋等不動產(chǎn)； （四）交通工具等動產(chǎn)； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)產(chǎn)。 第一百零二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)征收稅收依照稅收征收管理法的規(guī)定執(zhí)行。 第一百零三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)確定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行，不得擅自規(guī)定收費(fèi)的征、停、減、免等事項(xiàng)。 第一百零四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)出具書面文書，寫明收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、依據(jù)等內(nèi)容，并說明理由和告知依法享有的權(quán)利。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求行政相對人主動繳納費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公示繳納的時間、地點(diǎn)、方式等內(nèi)容。 第一百零五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收費(fèi)必須持有物價部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。 第一百零六條 行政收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法上繳國庫。 第一百零七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收行政相對人的土地、房屋及其他不動產(chǎn)。 第一百零八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用行政相對人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還行政相對人。 第一百零九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)征收行政相對人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)征收稅費(fèi)除外。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 行政征收征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 第五節(jié) 行政裁決 第一百一十條 具有行政裁決權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以對自然資源權(quán)屬等非合同民事糾紛進(jìn)行裁決。 第一百一十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到裁決申請后應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)向申請人發(fā)出受理裁決通知書；申請資料不齊全、需要補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場補(bǔ)正。 第一百一十二條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不予受理： （一）申請人不符合申請條件； （二）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍； （三）依法不予受理的其他情形。 不予受理的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人。 第一百一十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理裁決申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)向被申請人送達(dá)申請書副本及答辯通知書。 被申請人應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本及答辯通知書之日起10日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交答辯狀和有關(guān)證明材料。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本送達(dá)申請人。 第一百一十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)材料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，對提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行審查。 第一百一十五條 行政裁決案件需要公開審理的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審理前5日內(nèi)將審理通知書送達(dá)雙方當(dāng)事人。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審理行政裁決案件應(yīng)當(dāng)遵循下列程序： （一）核實(shí)雙方當(dāng)事人及其代理人身份和授權(quán)權(quán)限； （二）宣布審理紀(jì)律要求，告知雙方當(dāng)事人在審理中的權(quán)利和義務(wù)； （三）申請人陳述； （四）被申請人答辯； （五）雙方當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、辯論； （六）雙方當(dāng)事人最后陳述。 第一百一十六條 審理應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 審理筆錄應(yīng)當(dāng)交由雙方當(dāng)事人進(jìn)行核對，核對無誤后簽名或者蓋章。拒絕簽名的，由行政執(zhí)法人員注明情況。 第一百一十七條 經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以組織調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字認(rèn)可，即產(chǎn)生法律效力。 第一百一十八條 當(dāng)事人不同意調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解達(dá)不成一致意見的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出書面裁決，并于7日內(nèi)送達(dá)雙方當(dāng)事人。 第一百一十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)作出行政裁決，重大、復(fù)雜的案件經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日。 第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督 第一百二十條 實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，取得行政執(zhí)法資格和證件才能從事執(zhí)法活動。 市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)行政執(zhí)法人員的資格管理、培訓(xùn)考試和發(fā)證工作。 第一百二十一條 實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，對行政執(zhí)法文書使用情況進(jìn)行抽查。 第一百二十二條 實(shí)行行政執(zhí)法檢查制度。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況向本級政府報告。 第一百二十三條 實(shí)行行政執(zhí)法考評制度。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行考評，考評情況納入本級政府年度目標(biāo)考核。市和區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當(dāng)對考評優(yōu)秀的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行表彰。 第一百二十四條 實(shí)行行政執(zhí)法錯案追究制度。對于違法行政的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行過錯追究。 對不適合繼續(xù)從事執(zhí)法工作的行政執(zhí)法人員，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者市、區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷執(zhí)法證件，并由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)離執(zhí)法崗位。 違法行政給行政相對人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 執(zhí)法過錯責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。 第五章 法律責(zé)任 第一百二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)范規(guī)定的，由市、區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，報同級政府予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。 第一百二十六條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)范規(guī)定的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。 第一百二十七條 受托組織違法實(shí)施行政執(zhí)法行為的，由委托機(jī)關(guān)責(zé)令糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。 第六章 附 則 第一百二十八條 市級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范制定本系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范，并報市政府法制機(jī)構(gòu)備案。 第一百二十九條 本規(guī)范關(guān)于“2日”、“3日”、“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。 第一百三十條 本規(guī)范自2009年1月1日起施行。