各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　省經(jīng)貿(mào)委、濟(jì)南電監(jiān)辦和山東電力集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○○八年九月九日 　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作的意見(jiàn) 　　省經(jīng)貿(mào)委 濟(jì)南電監(jiān)辦 山東電力集團(tuán)公司 　　為積極做好全省煤電運(yùn)供應(yīng)保障工作，切實(shí)保證全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)與使用條例》和《電力監(jiān)管條例》等法律、法規(guī)與省政府有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合全省電力供應(yīng)保障工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作提出如下意見(jiàn)。 　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作的責(zé)任感和緊迫感 　　近年來(lái)，為滿(mǎn)足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需要，我省不斷加快電力建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓好電力生產(chǎn)運(yùn)行，依法加強(qiáng)電力監(jiān)管，確保了山東電網(wǎng)不限電、不拉路和安全生產(chǎn)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展。2008年以來(lái)，針對(duì)煤炭供應(yīng)緊張、電煤庫(kù)存下降和發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)加強(qiáng)煤電運(yùn)供需協(xié)調(diào)，強(qiáng)化機(jī)組運(yùn)行管理，積極實(shí)施電力需求側(cè)管理，大力開(kāi)展節(jié)約用電、有序用電，保證了人民生活和重要用戶(hù)的電力供應(yīng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了較好的能源保障。但是，也應(yīng)該看到，在當(dāng)前電煤和電力供應(yīng)緊張的情況下，全省電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理面臨許多新情況、新問(wèn)題，與形勢(shì)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。部分發(fā)電企業(yè)工作積極性、主動(dòng)性發(fā)揮不夠，社會(huì)責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步提高；全社會(huì)節(jié)約用電意識(shí)不強(qiáng)，一些地區(qū)和供電企業(yè)對(duì)保證人民生活和重點(diǎn)用戶(hù)用電的認(rèn)識(shí)不到位，電力需求側(cè)管理工作有待進(jìn)一步深化；電力生產(chǎn)與供應(yīng)的管理責(zé)任不明確，制度不健全，獎(jiǎng)懲考核不到位等。這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)有效的解決，不僅直接影響當(dāng)前的電力生產(chǎn)與供應(yīng)，而且事關(guān)能源對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)一定要提高認(rèn)識(shí)，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，從確保全省電力供應(yīng)、保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視改善和加強(qiáng)電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，整改薄弱環(huán)節(jié)，依法加強(qiáng)管理，全面提高全省電力供應(yīng)的保障水平。 　　二、積極抓好電力生產(chǎn)工作 　　在當(dāng)前電力供應(yīng)緊張形勢(shì)下，凡是承擔(dān)政府有關(guān)部門(mén)下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃的各發(fā)電企業(yè)，要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，把確保發(fā)電作為自己的神圣職責(zé)，遵循安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的原則，積極組織電力生產(chǎn)，確保電力生產(chǎn)的連續(xù)、穩(wěn)定，確保電力的可靠供應(yīng)。一是加強(qiáng)調(diào)度管理，保證電網(wǎng)安全。各發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格遵守電網(wǎng)調(diào)度紀(jì)律，按照調(diào)度命令開(kāi)停機(jī)組和接帶負(fù)荷，確保電力生產(chǎn)運(yùn)行的有序組織。二是進(jìn)一步落實(shí)電力生產(chǎn)和安全責(zé)任制。各電力企業(yè)要始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度。加強(qiáng)對(duì)發(fā)電設(shè)備的管理和維護(hù)，提高設(shè)備安全運(yùn)行可靠性，做好事故搶修的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前煤質(zhì)下降突出的問(wèn)題，要加強(qiáng)燃料質(zhì)量的管理，采取有效措施，超前預(yù)測(cè)和控制，努力消除設(shè)備事故隱患，避免重大事故發(fā)生。三是切實(shí)抓好電煤調(diào)運(yùn)工作。各發(fā)電企業(yè)是電煤調(diào)運(yùn)的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，努力確保電煤的穩(wěn)定供應(yīng)。今年迎峰度夏之后，各發(fā)電企業(yè)要立即著手做好冬季儲(chǔ)煤調(diào)運(yùn)工作。要按省內(nèi)煤炭調(diào)運(yùn)、省外陸路煤炭調(diào)運(yùn)和海港煤炭調(diào)運(yùn)“三條線(xiàn)”，全面展開(kāi)工作，積極爭(zhēng)取公司總部支持，加強(qiáng)與省內(nèi)外煤炭企業(yè)和運(yùn)輸部門(mén)銜接，千方百計(jì)組織好電煤資源和運(yùn)輸，努力提高電煤庫(kù)存。四是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，向挖潛降耗要效益。各電力企業(yè)要大力抓好以成本管理、資金管理為重點(diǎn)的企業(yè)管理工作，加強(qiáng)煤價(jià)預(yù)測(cè)、成本預(yù)控和資金預(yù)籌，努力提高企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，精心運(yùn)籌，嚴(yán)格管理，大力降低煤炭物流、燃料及輔料成本和各項(xiàng)不必要的開(kāi)支。要多渠道籌措資金，保證電煤正常供應(yīng)，確保生產(chǎn)需要。各金融機(jī)構(gòu)要從貸款等方面加大對(duì)發(fā)電企業(yè)用于購(gòu)買(mǎi)電煤的資金支持，積極幫助企業(yè)度過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難關(guān)。各市縣政府要高度重視熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，積極啟動(dòng)煤熱聯(lián)動(dòng)的措施，適時(shí)調(diào)整熱力價(jià)格，以保證熱力正常的供應(yīng)。 　　三、建立和完善電力生產(chǎn)運(yùn)行考核機(jī)制 　　認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于加強(qiáng)電力供應(yīng)保障工作的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對(duì)全省各類(lèi)發(fā)電企業(yè)電力生產(chǎn)運(yùn)行的考核。逐步建立發(fā)電企業(yè)機(jī)組開(kāi)停情況、檢修計(jì)劃和臨故修完成情況考核，機(jī)組負(fù)荷率和可用率考核，發(fā)電量計(jì)劃完成情況考核三項(xiàng)考核機(jī)制，保證電力的穩(wěn)定可靠安全運(yùn)行。對(duì)機(jī)組運(yùn)行狀況好、出力水平高、發(fā)電任務(wù)完成好的企業(yè)，在下年度發(fā)電量計(jì)劃安排上給予傾斜，在新項(xiàng)目建設(shè)等方面給予優(yōu)先考慮，并積極爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目核準(zhǔn)方面給予支持。在電力供應(yīng)緊張時(shí)期，取消對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機(jī)組的發(fā)電限制，所增發(fā)電量不擠占其年度計(jì)劃。對(duì)長(zhǎng)期完不成保電任務(wù)，造成較大負(fù)面影響的發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)，直至依法追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)機(jī)組不能按計(jì)劃運(yùn)行、發(fā)電任務(wù)完成不好的企業(yè)視情況給予相應(yīng)處置： 　　1.對(duì)發(fā)電企業(yè)降出力運(yùn)行未按時(shí)間進(jìn)度完成發(fā)電量計(jì)劃的，調(diào)整全年電量計(jì)劃時(shí)不予考慮，并作為今后年度安排發(fā)電量計(jì)劃的扣減因素。 　　2.對(duì)無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)停機(jī)30-60天，且沒(méi)完成發(fā)電量計(jì)劃的機(jī)組，相應(yīng)扣減下年度該機(jī)組的發(fā)電量計(jì)劃。 　　3.對(duì)無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)停機(jī)61-90天，且沒(méi)完成發(fā)電量計(jì)劃的機(jī)組，不再安排下年度該機(jī)組的發(fā)電量計(jì)劃，根據(jù)電網(wǎng)需求安排其發(fā)電運(yùn)行。 　　4.對(duì)無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)停機(jī)90天及以上，且沒(méi)完成發(fā)電量計(jì)劃的機(jī)組，不再安排下年度該機(jī)組的發(fā)電量計(jì)劃，所屬發(fā)電企業(yè)今后三年內(nèi)不再允許其在省內(nèi)建設(shè)發(fā)電機(jī)組。 　　5.加強(qiáng)發(fā)電業(yè)務(wù)許可管理，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)120天及以上停運(yùn)不發(fā)電的機(jī)組視同喪失發(fā)電能力，按照《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》注銷(xiāo)該機(jī)組的發(fā)電許可，退出省內(nèi)電力市場(chǎng)。 　　各市縣經(jīng)貿(mào)、電力公司要對(duì)存在以上五種情況的發(fā)電企業(yè)分析排隊(duì)上報(bào)，省經(jīng)貿(mào)委、濟(jì)南電監(jiān)辦和山東電力集團(tuán)公司對(duì)今年以來(lái)出現(xiàn)以上五種情況的發(fā)電企業(yè)分別調(diào)查核實(shí)提出警示，并依法依規(guī)做出處理。 　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)電力供應(yīng)管理 　　全省供電企業(yè)和電力用戶(hù)要按照安全用電、節(jié)約用電和計(jì)劃用電的管理要求，采取有效措施，做好新形勢(shì)下的電力供應(yīng)管理工作。一是認(rèn)真組織實(shí)施均衡用電。省煤電運(yùn)聯(lián)合辦公室要根據(jù)當(dāng)前電網(wǎng)供電能力和電煤庫(kù)存情況，定期制定和下達(dá)全省用電限額并監(jiān)督執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)機(jī)組出力情況的預(yù)測(cè)，超前提出限額方案，并努力保持用電限額的相對(duì)穩(wěn)定，積極實(shí)施均衡用電，提高計(jì)劃用電、科學(xué)用電水平。二是嚴(yán)格供用電的調(diào)度管理。全省供、用電企業(yè)必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度命令，按照調(diào)度命令在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成壓（提）限電任務(wù)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。三是細(xì)化和完善有序用電工作。要正確處理生活與生產(chǎn)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用電，不得對(duì)人民群眾生活用電隨意拉閘限電；重點(diǎn)保障醫(yī)院、部隊(duì)、學(xué)校、車(chē)站、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播電視、電信、金融機(jī)構(gòu)及重要公共場(chǎng)所等涉及公共利益和重大安全的重要客戶(hù)電力需求，確保其用電。要統(tǒng)籌做好各類(lèi)用電管理工作，在留足人民群眾生活用電負(fù)荷后，努力滿(mǎn)足生產(chǎn)和建設(shè)用電需求。對(duì)那些產(chǎn)品附加值高、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大技改項(xiàng)目，要積極增加電力供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。四是健全負(fù)荷管理系統(tǒng)。電力負(fù)荷管理系統(tǒng)是做好負(fù)荷預(yù)測(cè)、負(fù)荷控制、錯(cuò)鋒、避鋒的有效技術(shù)手段。各級(jí)供電部門(mén)要不斷提高負(fù)荷管理系統(tǒng)可監(jiān)視和可控制負(fù)荷的比例，直供區(qū)負(fù)荷監(jiān)測(cè)面要達(dá)到85%以上，躉售區(qū)要逐步達(dá)到70%以上，充分發(fā)揮電力負(fù)荷管理系統(tǒng)在有序用電工作中的長(zhǎng)效作用。 　　五、做好供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作 　　各供電企業(yè)要堅(jiān)持“彩虹工程”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，積極履行社會(huì)責(zé)任，按照服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)電力客戶(hù)的“四個(gè)服務(wù)”宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力做好當(dāng)前供電緊張形勢(shì)下的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要積極聽(tīng)取群眾和用戶(hù)的呼聲，解決他們用電中存在的實(shí)際困難，爭(zhēng)取用戶(hù)和群眾的理解支持。加強(qiáng)和細(xì)化停限電管理，認(rèn)真履行停限電提前告知義務(wù)，主動(dòng)做好宣傳、解釋和引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和投訴舉報(bào)工作，加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違反電力服務(wù)規(guī)定和有序用電方面的人和事，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　六、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理 　　一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，做好移峰錯(cuò)峰用電，提高發(fā)電機(jī)組的效率和能源利用率。通過(guò)峰谷分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)、尖峰電價(jià)等政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)電能的優(yōu)化配置。 　　二是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定合理安排用電，做到“有保有限”。對(duì)小鋼鐵、小水泥、小焦化、小化工等企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，要大力壓縮用電；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類(lèi)企業(yè)，要堅(jiān)決停止供電；對(duì)高耗能企業(yè)根據(jù)工藝特點(diǎn)制定詳細(xì)的限電措施，實(shí)行可中斷供電，有計(jì)劃地降低高耗能行業(yè)的用電水平。 　　三是抓好能源效率管理工作。積極推進(jìn)合同能源管理，加強(qiáng)用電側(cè)的無(wú)功管理，減少無(wú)功損耗。變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上企業(yè)的用電功率因數(shù)要達(dá)到0.95以上，其他企業(yè)的要達(dá)到0.9以上。大力開(kāi)展蓄冷蓄熱技術(shù)的推廣，在夏季空調(diào)負(fù)荷占比較大的城市，鼓勵(lì)原有空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行采用冰蓄冷技術(shù)的改造，新建樓堂館所空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)采用蓄冷蓄熱技術(shù)，提高用電效率。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定能效電廠(chǎng)規(guī)劃，以電動(dòng)機(jī)、拖動(dòng)類(lèi)設(shè)備、調(diào)速設(shè)備、綠色照明和工藝改造為重點(diǎn)，推動(dòng)能效電廠(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。 　　七、大力推行節(jié)約用電 　　認(rèn)真落實(shí)《山東省進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的實(shí)施方案》，對(duì)全社會(huì)節(jié)電工作進(jìn)行再動(dòng)員再發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)節(jié)約用電意識(shí)，推進(jìn)全社會(huì)的節(jié)約用電行動(dòng)。要積極使用和推廣節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝特別是節(jié)能燈具，提高電能利用水平。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約用電，辦公和公共場(chǎng)所夏季空調(diào)溫度不得低于26度，辦公照明要人走燈滅。城市景觀(guān)照明要科學(xué)安排，嚴(yán)格控制“亮化”工程用電。高峰用電時(shí)段減少高能耗電器的使用，養(yǎng)成人人節(jié)約用電的良好習(xí)慣，營(yíng)造節(jié)約用電、有序用電的良好社會(huì)氛圍。 　　八、明確責(zé)任，健全工作機(jī)制 　　各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要把加強(qiáng)電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓好。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)作為主管部門(mén)要牽頭做好電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)解決煤電運(yùn)和電力供應(yīng)中的重大問(wèn)題。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行、電力生產(chǎn)與供應(yīng)以及安全生產(chǎn)的監(jiān)管，積極維護(hù)發(fā)供用電力市場(chǎng)秩序。山東電力集團(tuán)公司及各級(jí)供電企業(yè)抓好電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，及時(shí)平衡電力生產(chǎn)與供應(yīng)，組織落實(shí)好有序用電方案。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、交通、環(huán)保、物價(jià)、煤炭、鐵路等部門(mén)、單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，按照職責(zé)分工，積極支持電力科學(xué)生產(chǎn)與供應(yīng)，并制定相應(yīng)的配套措施，形成科學(xué)發(fā)供電的合力。各市及有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)情況，著力抓好電力生產(chǎn)和供應(yīng)管理重點(diǎn)工作，制訂措施，抓出實(shí)效，確保電力的穩(wěn)定供應(yīng)。