各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)（2007）64號）精神，深化投資體制改革，提高投資管理水平，維護(hù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)秩序，根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，決定進(jìn)一步規(guī)范新開工項(xiàng)目審批手續(xù)和辦理程序。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、嚴(yán)格規(guī)范新開工項(xiàng)目建設(shè)必備條件 　　新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)前須到行政審批部門履行以下6項(xiàng)審批手續(xù)。 　　（一）項(xiàng)目審批。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)完成可行性研究報告的審批（需審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目已經(jīng)完成初步設(shè)計(jì)的審批），并下達(dá)年度投資計(jì)劃；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請報告已經(jīng)核準(zhǔn)；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成項(xiàng)目備案。 　?。ǘ┮?guī)劃審批。已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 　?。ㄈ┩恋貙徟?。已經(jīng)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書。 　?。ㄋ模┉h(huán)評審批。已經(jīng)完成環(huán)境影響評價審批。 　?。ㄎ澹┕?jié)能評估審查。已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查。 　　（六）開工許可。已經(jīng)取得施工許可證。 　　二、明確新開工項(xiàng)目審批程序 　　按照項(xiàng)目投資主體和資金來源的不同，新開工項(xiàng)目分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。對于政府投資項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行審批制；對于企業(yè)投資項(xiàng)目，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 　　（一）政府投資項(xiàng)目 　　1.發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書。 　　2.國土資源部門辦理用地預(yù)審文件（以批次形式征地、使用存量國有建設(shè)用地或已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，此項(xiàng)略）。 　　3.規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門辦理規(guī)劃選址意見書和環(huán)境影響評價審批手續(xù)（以招拍掛方式供地的項(xiàng)目，不用辦理規(guī)劃選址意見書，直接簽訂國有土地使用合同）。 　　4.發(fā)展改革部門批復(fù)可行性研究報告。 　　5.規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 　　6.國土資源部門辦理征用土地批復(fù)（除以單獨(dú)選址形式進(jìn)行征地的項(xiàng)目外，此項(xiàng)略）。 　　7.國土資源部門頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書或核發(fā)土地劃撥決定書。 　　8.發(fā)展改革部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)（不需要審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，此項(xiàng)略）。 　　9.發(fā)展改革部門下達(dá)年度投資計(jì)劃。 　　10.規(guī)劃部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 　　11.建設(shè)主管部門辦理施工許可證。 　?。ǘ?shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目 　　1.國土資源部門辦理用地預(yù)審文件（以批次形式征地、使用存量國有建設(shè)用地或已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，此項(xiàng)略）。 　　2.規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門辦理規(guī)劃選址意見書和環(huán)境影響評價審批手續(xù)（以招拍掛方式供地的項(xiàng)目，不用辦理規(guī)劃選址意見書，直接簽訂國有土地使用合同）。 　　3.發(fā)展改革部門核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告。 　　4.規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 　　5. 國土資源部門辦理征用土地批復(fù)（除以單獨(dú)選址形式進(jìn)行征地的項(xiàng)目外，此項(xiàng)略） 　　6.國土資源部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書或國有土地劃撥決定書。 　　7.規(guī)劃部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 　　8.建設(shè)主管部門辦理施工許可證。 　?。ㄈ?shí)行備案制的項(xiàng)目 　　1.發(fā)展改革部門對項(xiàng)目進(jìn)行備案。 　　2.國土資源部門辦理用地預(yù)審文件（以批次形式征地、使用存量國有建設(shè)用地或已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，此項(xiàng)略）。 　　3.規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門辦理規(guī)劃選址和環(huán)境影響評價審批手續(xù)（以招拍掛方式供地的項(xiàng)目，不用辦理規(guī)劃選址意見書，直接簽訂國有土地使用合同）。 　　4.規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 　　5.國土資源部門辦理征用土地批復(fù)（除以單獨(dú)選址形式進(jìn)行征地的項(xiàng)目外，此項(xiàng)略） 　　6.國土資源部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書。 　　7.規(guī)劃部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 　　8.建設(shè)主管部門辦理施工許可證。 　　三、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的管理與服務(wù) 　?。ㄒ唬┙⑿麻_工項(xiàng)目檔案，實(shí)施新開工項(xiàng)目公示制度。各級發(fā)展改革部門要會同同級國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門為總投資在3000萬元以上的新開工項(xiàng)目建立管理檔案，內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)的辦理情況及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。每月對新開工項(xiàng)目檔案更新一次，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門，將本系統(tǒng)項(xiàng)目審批手續(xù)（包括下級部門的審批手續(xù)）統(tǒng)一匯總，并相互送達(dá)，抄送市統(tǒng)計(jì)局。市統(tǒng)計(jì)局依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，將總投資在3000萬元以上的新開工項(xiàng)目信息抄送市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門。每月完成檔案更新后，市發(fā)改委將完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)項(xiàng)目的名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號等情況，在網(wǎng)站上向社會公告。 　?。ǘ┱匍_審批部門聯(lián)席會議，定期交流和檢查。市發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門根據(jù)每月相互抄送的項(xiàng)目審批手續(xù)和統(tǒng)計(jì)信息，每季度召開一次審批部門聯(lián)席會議，通過會議查找出未按照規(guī)定履行基本建設(shè)程序的項(xiàng)目和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計(jì)資料等行為，并按照相關(guān)規(guī)定予以處理。同時，對新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流，不斷完善管理辦法，提高項(xiàng)目審批工作效率。 　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法檢查力度，維護(hù)正常建設(shè)秩序。各項(xiàng)目審批部門與相關(guān)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合檢查小組，定期深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，聯(lián)合開展檢查。對沒有履行基本建設(shè)程序、沒有按法規(guī)報送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或在建設(shè)過程中不按照批復(fù)內(nèi)容建設(shè)，不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，由具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門依法進(jìn)行處罰。對責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)的項(xiàng)目，待依法完成整改，徹底消除違法行為后，方可復(fù)工建設(shè)或開始生產(chǎn)。對于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個人，除依法懲處外，還要將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。 　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率。各級發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門要努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地供應(yīng)政策和環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，采取“幫辦制”、“代辦制、”“保姆制”、“集中審批”、“綠色通道”等各種推進(jìn)手段，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。同時，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。 　　長春市人民政府辦公廳 　　二○○八年七月二十四日 　　附件：長春市新開工項(xiàng)目審批流程圖（略）