發(fā)文單位：浙江省杭州市人民政府辦公廳 文 號：杭政辦函〔2008〕74號 發(fā)布日期：2008-3-3 執(zhí)行日期：2008-3-3 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市土地開發(fā)整理工作，切實提高土地開發(fā)整理工程質(zhì)量，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)（2005）29號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的通知》（浙政發(fā)（2007）62號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步提高土地開發(fā)整理工程質(zhì)量有關(guān)事項通知如下： 　　一、提高思想認(rèn)識，牢固樹立“質(zhì)量第一”理念 　　切實提高土地開發(fā)整理工程質(zhì)量，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享“生活品質(zhì)之城”，保障農(nóng)民群眾切身利益的需要；是適應(yīng)補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量實行等級折算新要求，保障我市建設(shè)用地項目順利報批的需要；是實現(xiàn)我市耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地保有量不減少，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的需要。各地必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，充分認(rèn)識抓好土地開發(fā)整理工程質(zhì)量的重要性，牢固樹立“質(zhì)量第一”理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取有效措施，進(jìn)一步提高我市土地開發(fā)整理工程質(zhì)量。 　　二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)投入到位 　?。ㄒ唬?008年起，市本級委托墾造耕地項目（以下簡稱市委托項目）資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每畝12000元調(diào)整為每畝32000元。各區(qū)、縣（市）用于各自占補(bǔ)平衡墾造耕地以及其他土地開發(fā)整理項目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高。 　?。ǘ┦形许椖垦a(bǔ)助資金必須專項用于土地開發(fā)整理活動，具體包括工程施工費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)三部分。市委托項目補(bǔ)助資金使用有結(jié)余的，納入縣級財政造地改田專項資金賬戶，并滾動用于新的土地開發(fā)整理項目，不得挪作他用。 　　1.工程施工費(fèi)是指實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、表土利用等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)以及其他施工成本等。工程施工費(fèi)以審計中介機(jī)構(gòu)出具的工程決算報告為準(zhǔn)。 　　2.工作經(jīng)費(fèi)是指項目承擔(dān)單位在項目組織實施管理中所發(fā)生的各項管理性費(fèi)用，主要包括項目立項審查及報批費(fèi)、項目可行性研究費(fèi)、項目規(guī)劃設(shè)計預(yù)算編制費(fèi)、項目施工設(shè)計費(fèi)、項目招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、土地測量費(fèi)、審計費(fèi)以及管理經(jīng)費(fèi)等。市委托項目工作經(jīng)費(fèi)不得高于工程施工費(fèi)的15%. 　　3.資源補(bǔ)償費(fèi)是指項目涉及的村或單位承擔(dān)保護(hù)耕地責(zé)任而由政府對其支付補(bǔ)償費(fèi)用，主要包括工程前期青苗補(bǔ)償費(fèi)和后續(xù)管理費(fèi)等。市委托項目資源補(bǔ)償費(fèi)不得高于工程施工費(fèi)的20%. 　?。ㄈ┦形许椖垦a(bǔ)助資金的具體管理辦法由各區(qū)、縣（市）自行制定。各區(qū)、縣（市）用于各自占補(bǔ)平衡墾造耕地以及其他土地開發(fā)整理項目補(bǔ)助資金的管理辦法參照市委托項目補(bǔ)助資金管理辦法執(zhí)行。 　　三、強(qiáng)化規(guī)范設(shè)計，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　（一）工程項目要嚴(yán)格按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T 1012-2000）進(jìn)行設(shè)計。項目工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。規(guī)劃設(shè)計成果需經(jīng)縣級國土資源部門審核同意后方可作為招投標(biāo)依據(jù)。 　　（二）土地開發(fā)整理項目的工程設(shè)計要以1：500或1：1000的實測地形圖為依據(jù)，其中新增耕地必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)： 　　1.土地平整工程：新增耕地范圍內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物必須全部拆除；同一地塊內(nèi)田（地）面保持平整；單位地塊面積在0.5畝以上；與其他農(nóng)田相鄰的地塊，應(yīng)盡量復(fù)墾成水田，高度與周邊農(nóng)田相一致；不同水平梯田（地）間必須設(shè)置田坎，防止水土流失，水平帶平均寬度不得小于3米；高差1米以上的，應(yīng)當(dāng)用石塊砌坎，并用砼壓頂，寬度40-50厘米，厚度6-8厘米；條件不具備的地方，應(yīng)采用木樁等其它材料加黏土夯實護(hù)坎，并設(shè)置田埂。用石塊砌坎的，優(yōu)先認(rèn)定為優(yōu)良工程。 　　2.表土利用工程：土壤耕作層厚度達(dá)到30厘米以上，土層總厚度達(dá)到60厘米以上，耕作層中的碎石必須清除完畢，以適合農(nóng)作物耕種。利用廢棄礦山以及原開墾區(qū)土壤肥力不足的項目，其表土必須采用建設(shè)所占用耕地剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層或其它優(yōu)質(zhì)耕作層。建設(shè)用地單位不得以任何理由阻止表土剝離。利用建設(shè)占用耕地剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層實施表土覆蓋的土地開發(fā)整理項目，優(yōu)先認(rèn)定為優(yōu)良工程。 　　3.農(nóng)田水利工程：新增耕地區(qū)塊面積10畝以上的，應(yīng)設(shè)置排水溝；地形為山垅田（地）的，必須設(shè)置縱橫沿山排水溝；開墾成水田的應(yīng)有排灌設(shè)施；進(jìn)水渠渠口應(yīng)高于田面20厘米以上，排水溝要低于田面50厘米以上，以保證灌排順暢；溝渠應(yīng)與周邊農(nóng)田相連。無水源保證的地方，必須每50畝建造一個蓄水池。開墾為水田的優(yōu)先認(rèn)定為優(yōu)良工程。 　　4.田間通道工程：耕地開墾區(qū)塊面積10畝以下的可以用田埂分割地塊；耕地開墾區(qū)塊面積10畝以上的，要因地制宜設(shè)置田間通道，其中田間道路原則上不得超過4米，生產(chǎn)道路不得超過2米；斜坡路及寬度2米以上田間通道要夯實路面，雙邊砌石，砼壓頂（壓頂要求同土地平整工程）。 　　四、完善各項制度，確保工程質(zhì)量 　　（一）建立集體會審制度。土地開發(fā)整理項目的重大事項必須經(jīng)過縣級國土資源部門集體討論通過。集體討論記錄作為項目立項、招投標(biāo)、資金撥付和竣工驗收等的重要依據(jù)。 　　（二）完善招投標(biāo)制度。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《浙江省土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》開展招投標(biāo)活動，且原則上應(yīng)由鎮(zhèn)級以上人民政府組織實施。 　?。ㄈ┙y繪監(jiān)管制度。測繪單位應(yīng)對土地開發(fā)整理項目的測繪面積、地類等測繪成果的準(zhǔn)確性和正確性負(fù)責(zé)，確保圖紙與實地一致。地類與最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果相銜接，新增耕地面積應(yīng)準(zhǔn)確無誤。項目區(qū)外田間道路、區(qū)內(nèi)墳墩、坡度大于25度的土地、自然溪流等不可利用土地以及區(qū)內(nèi)4米以上田間通道不得納入新增耕地面積。測繪成果平面應(yīng)統(tǒng)一采用1980西安坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)。 　　縣級國土資源部門要加大對測繪單位的監(jiān)管力度。有條件的，應(yīng)當(dāng)采取公開招投標(biāo)的方式確定測繪單位。要通過合同管理等形式，明確測繪單位責(zé)任。要指定專人對測繪面積、地類等成果進(jìn)行審核，審核意見作為項目立項、竣工驗收的必備資料和重要依據(jù)。 　?。ㄋ模┩晟祈椖渴┕けO(jiān)理制度。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工程實施過程的質(zhì)量監(jiān)管。項目實施單位要指定專人負(fù)責(zé)，有條件的可統(tǒng)一委托監(jiān)理單位對轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理項目實施監(jiān)理。質(zhì)量監(jiān)督員和監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行職責(zé)，及時報告工程質(zhì)量情況。監(jiān)理活動要接受當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督，工程監(jiān)理報告要經(jīng)項目所在村或單位審核。項目工程監(jiān)理報告作為項目竣工驗收的必備資料和重要依據(jù)。 　?。ㄎ澹┙㈨椖靠⒐Q算審計制度。土地開發(fā)整理項目竣工后，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要委托審計單位對工程項目的財務(wù)情況及時進(jìn)行審計。 　?。┩晟祈椖抠Y金使用管理制度。項目資金必須嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，由各區(qū)、縣（市）財政部門實行“專賬管理、?？顚Ｓ谩?，嚴(yán)禁設(shè)置過渡賬戶或在個人賬戶內(nèi)進(jìn)行項目資金的收付。要切實增強(qiáng)財經(jīng)法紀(jì)觀念，提高財務(wù)管理水平，確保項目資金安全，杜絕公款私存等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。 　?。ㄆ撸┙⒅薪闄C(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。區(qū)、縣級國土資源部門應(yīng)密切與相關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對招投標(biāo)、測繪、監(jiān)理和審計活動的監(jiān)管。對招投標(biāo)、測繪、監(jiān)理和審計活動中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違規(guī)違法行為，應(yīng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)停止其參與土地開發(fā)整理活動，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 　?。ò耍┩晟坪罄m(xù)管理制度。土地開發(fā)整理項目竣工驗收后，國土資源部門要及時進(jìn)行地類和權(quán)屬的變更登記；加強(qiáng)新增耕地管理，對經(jīng)省級有關(guān)部門確認(rèn)符合基本農(nóng)田保護(hù)條件的，應(yīng)及時納入基本農(nóng)田儲備庫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織項目所在村做好土地承包經(jīng)營工作，及時種植農(nóng)作物。各區(qū)、縣（市）要不定期地組織開展項目“回頭看”，發(fā)現(xiàn)閑置荒蕪的要責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地開發(fā)整理項目的申報。 　　五、嚴(yán)格驗收程序，建立獎懲機(jī)制 　?。ㄒ唬┩恋亻_發(fā)整理項目竣工后，由各區(qū)、縣（市）造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行初驗，要求做到每個項目到現(xiàn)場，并對照圖紙到邊、到角，嚴(yán)防驗收走過場。區(qū)、縣級造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確保初驗結(jié)果的真實性和合法性，對弄虛作假的，一經(jīng)查實，要依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。 　?。ǘ┩恋亻_發(fā)整理項目初驗合格后，由市造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織復(fù)驗。復(fù)驗以批次為單位，采取隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，抽查率不得低于30％。土地開發(fā)整理項目復(fù)驗的結(jié)果分為優(yōu)良、合格和不合格三類。 　　合格工程標(biāo)準(zhǔn)：工程已竣工并基本按照規(guī)劃圖實施；竣工圖與實地完全一致，面積準(zhǔn)確；新增耕地田（地）面基本平整、耕作層30厘米以上、土壤肥力較好；路、溝、渠配套，護(hù)坎、壓頂工程較平整、堅固；照片與實地一致、對比性較強(qiáng)，其他內(nèi)業(yè)資料準(zhǔn)確、真實、完整。 　　優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)：符合合格工程標(biāo)準(zhǔn)并同時符合表土層深厚、基本無碎石，且利用優(yōu)質(zhì)耕作層進(jìn)行表土覆蓋；田（地）面平整，同一地塊高差不超過5厘米；護(hù)坎、壓頂工程平整、堅固，砌石護(hù)坎的石塊封閉；灌溉渠整體性好，水利用系數(shù)高；道路配套通暢等條件。 　　達(dá)不到合格工程標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定為不合格工程。 　?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量驗收情況與各區(qū)、縣（市）年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核相掛鉤。 　?。ㄋ模┦形许椖勘徽J(rèn)定為優(yōu)良工程的，給予項目實施單位每畝500元的獎勵，所需資金在市補(bǔ)助資金中列支。 　　六、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，促進(jìn)勤政廉政 　　（一）國土資源、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、統(tǒng)計等部門要進(jìn)一步分工協(xié)作，密切配合，積極研究解決工作中的問題，合力推動土地開發(fā)整理工作。各區(qū)、縣（市）政府和國土資源部門要加強(qiáng)土地開發(fā)整理隊伍建設(shè)，充實技術(shù)人員力量，保障必需的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，并根據(jù)工作需要適時增加人員編制。 　?。ǘ└骷壐鞑块T的相關(guān)工作人員要勤政廉政，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，在土地開發(fā)整理工作中嚴(yán)格執(zhí)行“十個不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)未經(jīng)集體討論就立項；不準(zhǔn)單獨一人參加驗收；工程招投標(biāo)不準(zhǔn)采取一家議標(biāo)的形式；不準(zhǔn)親友參與自己職責(zé)管轄范圍內(nèi)的土地開發(fā)整理活動；不準(zhǔn)以任何形式發(fā)放或接受驗收費(fèi)等費(fèi)用；不準(zhǔn)利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)收受項目單位的土特產(chǎn)及禮金、禮卡、禮物的饋贈；不準(zhǔn)占用項目單位的車輛、通信工具和其他貴重物品；不準(zhǔn)接受項目單位的宴請、出國（境）考察、國內(nèi)旅游和高消費(fèi)娛樂；不準(zhǔn)在工程施工單位、規(guī)劃設(shè)計單位、測量單位、監(jiān)理單位、審計單位任職、兼職或領(lǐng)取報酬。一旦發(fā)現(xiàn)上述違規(guī)違紀(jì)情況，經(jīng)查證屬實的，將嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作的監(jiān)督，加大對項目建設(shè)管理公務(wù)人員職責(zé)履行情況的監(jiān)督力度，防止失職瀆職行為的發(fā)生，確保土地開發(fā)整理工作健康有序地開展。 　　二○○八年三月三日