各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《長(zhǎng)春市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○○八年八月七日 　　長(zhǎng)春市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案 　　為持續(xù)打擊違法排污行為，遏制環(huán)境污染，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益和身體健康，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃和節(jié)能減排綜合性工作方案目標(biāo)任務(wù)順利完成，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)保局有關(guān)部署，經(jīng)市政府研究，決定繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)），特制定如下工作方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，以確保完成主要污染物減排任務(wù)為目標(biāo)，集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步改善全市環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 　　二、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為加強(qiáng)我市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，決定調(diào)整長(zhǎng)春市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。名單如下： 　　組　長(zhǎng)：崔　杰　 市長(zhǎng) 　　副組長(zhǎng)：姜治瑩　 常務(wù)副市長(zhǎng) 　　閻玉華　 市長(zhǎng)助理 　　王　南　 市監(jiān)察局局長(zhǎng) 　　閆　文　 市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng) 　　成　員：張　偉　 市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng) 　　劉海玉　 市監(jiān)察局副局長(zhǎng) 　　韓忠寶　 市委宣傳部副部長(zhǎng) 　　寇純福　 市政府辦公廳副主任 　　韓　良　 市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 　　王喜山　 市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任 　　鄭偉民　 市公安局副局長(zhǎng) 　　戈保權(quán)　 市司法局副局長(zhǎng) 　　祝　凱　 市商務(wù)局副局長(zhǎng) 　　劉大平　 市城市建設(shè)委員會(huì)副主任 　　劉天府　 市規(guī)劃局副局長(zhǎng) 　　劉東偉　 市房地局副局長(zhǎng) 　　劉　峰　 市牧業(yè)局副局長(zhǎng) 　　鄭光宇　 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng) 　　韓志斌　 市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng) 　　張鐵力　 市政府法制辦副主任 　　劉　敏　 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng) 　　張意?！?市工商行政管理局副局長(zhǎng) 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局和市監(jiān)察局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市環(huán)保局副局長(zhǎng)閆文兼任，成員由市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市政府辦公廳等相關(guān)人員組成。 　　市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，各部門委派1名處長(zhǎng)作為聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：85378610. 　　三、工作重點(diǎn) 　　（一）以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)后督察 　　1.2005年以來(lái)，各級(jí)政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問(wèn)題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況以及行政責(zé)任追究情況。 　　2.2006年以來(lái)開(kāi)展的集中式飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況；有無(wú)新的環(huán)境違法建設(shè)問(wèn)題。 　　3.2007年開(kāi)展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。 　　各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本級(jí)政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。上一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織檢查組進(jìn)行抽查，抽查比例不低于60%. 　　對(duì)于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級(jí)政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦，限期完成，并按規(guī)定追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。確保掛牌督辦的環(huán)境違法案件查處到位，整改到位，責(zé)任追究到位。 　　要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對(duì)已經(jīng)完成整治任務(wù)的，仍要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對(duì)未按要求完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，要一律停產(chǎn)整治。 　?。ǘ┮源龠M(jìn)污染減排為目標(biāo)，集中開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的專項(xiàng)檢查。 　　查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠建成后至今不能正常運(yùn)行的，要由上一級(jí)政府及有關(guān)部門掛牌督辦，限期解決。對(duì)已建成一年以上運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，建設(shè)進(jìn)度緩慢，不能按時(shí)竣工運(yùn)行造成污水直排外環(huán)境的，要限期整改。在整改期間，暫緩審批該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施不正常運(yùn)行污水超標(biāo)排放、直接排污和污泥未按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理造成二次污染等行為及拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記及運(yùn)行情況的，未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)的，要依法進(jìn)行處罰并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　查清已建成生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾處理設(shè)施運(yùn)行情況以及地下水監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。對(duì)不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場(chǎng)，垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放或處理不達(dá)標(biāo)的，要依法對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰，限期整改。 　?。ㄈ┮孕蒺B(yǎng)生息為目標(biāo)，集中開(kāi)展重點(diǎn)流域污染企業(yè)的專項(xiàng)整治。 　　1.對(duì)松花江流域2007年以來(lái)新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展一次全面檢查，重點(diǎn)檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，但主體工程已投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，必須責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并予以高限處罰。 　　2.加大對(duì)列入淘汰目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、生產(chǎn)工藝的監(jiān)管。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合安全生產(chǎn)條件的化工、造紙、制革、印染等重污染企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目，要報(bào)請(qǐng)所在地政府依法取締關(guān)閉。 　　3.嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行的及存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治并高限處罰。對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)予以取締關(guān)閉。 　　4.切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止藻類大面積暴發(fā)。加大對(duì)排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度。制定水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保飲用水源地水質(zhì)安全。 　?。ㄋ模┮钥刂妻r(nóng)村污染為目標(biāo)，集中開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 　　對(duì)常年存欄量為豬500頭以上、雞3萬(wàn)羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量、環(huán)評(píng)及三同時(shí)制度落實(shí)、污染治理及污染物排放等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，全面查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染現(xiàn)狀。對(duì)地處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要責(zé)令其限期改正；對(duì)2001年底以后新、改、擴(kuò)建的、未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要依法處罰并責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)；對(duì)未建畜禽糞便、廢水的綜合利用或無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及污水不能達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的要停產(chǎn)整治或關(guān)閉。對(duì)未采取措施致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、散發(fā)惡臭對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害的，要責(zé)令限期改正，并依法處罰。 　　四、工作措施 　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　各級(jí)政府和各有關(guān)部門要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，按照全市統(tǒng)一部署，成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，確定整治重點(diǎn)，明確具體措施，保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展并取得顯著成效。 　?。ǘ?shí)行上下和部門聯(lián)動(dòng) 　　各級(jí)政府和各有關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移送制度，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、高效運(yùn)行、深入開(kāi)展的局面，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強(qiáng)考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。 　?。ㄈ?qiáng)化掛牌督辦 　　要將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問(wèn)題作為重點(diǎn)掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任、明確要求及整治時(shí)限。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)掛牌督辦案件的后督察工作，完善督辦制度，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。 　?。ㄋ模┘哟蠖讲槎睫k力度 　　各級(jí)政府和各有關(guān)部門要加大督查督辦力度，要按照各階段工作重點(diǎn)及要求，制定督查方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，保證重點(diǎn)工作的落實(shí)。同時(shí)，將明查與暗查相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，集中查處大案要案。對(duì)于問(wèn)題突出、整改不力、進(jìn)展緩慢、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)頂著不辦的要公開(kāi)曝光并追究責(zé)任。 　?。ㄎ澹┘哟髴吞幜Χ? 　　要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí)，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問(wèn)題的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。 　?。┞鋵?shí)責(zé)任追究制度 　　要認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《中共吉林省紀(jì)委吉林省監(jiān)察廳關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定》，對(duì)環(huán)境違法行為查處不力、包庇縱容企業(yè)違法排污的，對(duì)不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)5種行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)：不認(rèn)真貫徹法律法規(guī)和上級(jí)決策，影響政令暢通的；敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，貽誤工作的；信息應(yīng)公開(kāi)不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)、不全面的；因行政不作為導(dǎo)致對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的污染問(wèn)題失察失管，造成嚴(yán)重污染事故的；發(fā)生重大環(huán)境污染事故時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不在場(chǎng)或不及時(shí)報(bào)告和處置的。 　　（七）加強(qiáng)信息通報(bào)和輿論宣傳 　　切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行信息周報(bào)制度，各地要確定專人負(fù)責(zé)報(bào)送工作，每周五前將進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要情況隨時(shí)報(bào)告。市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，特別是重點(diǎn)問(wèn)題的督辦情況、典型案件查處情況、環(huán)境違法問(wèn)題的立案與結(jié)案情況及信息報(bào)送情況，定期進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)階段工作重點(diǎn)，制定宣傳計(jì)劃。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，定期公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，公布典型環(huán)境違法案件查處情況，發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。 　　五、時(shí)間安排 　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（8月20日以前） 　　各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)《方案》要求，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，完成動(dòng)員部署工作。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案要在8月15日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　（二）集中檢查和整治階段（8月21日—10月30日） 　　各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場(chǎng)、重點(diǎn)流域存在的環(huán)境問(wèn)題、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查進(jìn)行集中整治，并分別于8月25日、9月20日、10月20日、11月1日前將階段整治情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2008年11月） 　　各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》，于2008年11月15日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。