巴政辦[2007]144號 各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬單位： 《自治州消防安全管理暫行規(guī)定》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā) 你們，請認真貫徹執(zhí)行。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室 二○○七年九月三十日 自治州消防安全管理暫行規(guī)定 第一章　總則 第一條　為了加強消防工作，預防火災和減少火災危害，保護公 民人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)、維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和 國消防法》、《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定， 結(jié)合自治州實際，制定本規(guī)定。 第二條　消防工作由各級人民政府負責，實行防火安全責任制， 公安、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生、教育、工商、廣電、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、監(jiān)察、 旅游、建設（規(guī)劃）、消防等部門按照本規(guī)定履行消防職責。 第三條　各級人民政府要把消防工作列入政府安全生產(chǎn)目標管理 責任考核范圍，創(chuàng)建平安社區(qū)、宜居社區(qū)、治安模范單位等各類創(chuàng)建 評比、考核工作中，實行一票否決制。 第四條　消防監(jiān)督管理堅持分級負責、屬地管轄的原則，駐州部 隊、民航、鐵路部門對外開放營業(yè)的場所接受當?shù)毓蚕啦块T的監(jiān) 督管理。農(nóng)二師各級消防監(jiān)督機構(gòu)負責所屬農(nóng)牧團場的消防監(jiān)督管理 工作。 第五條　下列場所應當參加財產(chǎn)保險和公眾責任險。 （一）易燃易爆及化學危險品生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸?shù)冉?jīng)營場所； （二）大中型商場、市場等商業(yè)經(jīng)營場所； （三）影劇院、卡拉OK廳、網(wǎng)吧等文化娛樂和休閑場所； （四）賓館、飯店等營業(yè)性餐飲住宿場所； （五）醫(yī)院、機場、車站等人員密集場所； （六）其它消防安全重點單位。 第六條　各級人民政府應當積極推廣使用先進的消防技術(shù)，在人 員密集場所推廣應用安全控制與報警逃生門鎖，建立健全消防設施及 消防安全管理遠程監(jiān)控等系統(tǒng)，提高社會防滅火能力。 第二章　消防安全責任 第七條　州、縣市人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負責人是本轄區(qū) 的消防安全責任人，對轄區(qū)消防安全工作負領(lǐng)導責任,分管消防安全工 作的負責人對轄區(qū)消防安全工作負直接領(lǐng)導責任。 第八條　州、縣市人民政府應當履行下列消防安全職責： （一）領(lǐng)導本地區(qū)消防安全工作，督促檢查有關(guān)行政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府、街道辦事處履行消防安全職責。 （二）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防經(jīng)費的 投入，并逐年遞增。 （三）將消防安全工作列入安全生產(chǎn)會議,根據(jù)需要召開專門的消 防安全工作會議研究消防工作，解決消防安全重大問題。 （四）領(lǐng)導組織對火災隱患的聯(lián)合整治、專項治理工作，在重大節(jié) 日期間及火災多發(fā)季節(jié)組織開展消防安全檢查。 （五）對重大火災隱患單位施行掛牌督辦。 （六）組織開展消防宣傳教育活動。 （七）發(fā)展多種形式的消防隊伍。 （八）公安消防部門報請擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的處罰， 對經(jīng)濟和社會影響較大的,應當在7個工作日內(nèi)做出同意或不同意的決 定。 （九）獎勵在消防工作中有突出貢獻或成績顯著的單位和個人。 （十）對重特大或社會影響強烈的火災事故應組織相關(guān)部門、調(diào)集 必要的物資迅速開展撲救，妥善處理善后工作。 對因參加撲救火災受 傷、致殘或者死亡的人員，給予醫(yī)療、撫恤。 （十一）其它規(guī)定的職責。 第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當履行下列消防安全職責： （一）貫徹落實消防法律、法規(guī)，執(zhí)行上級人民政府作出的消防管 理工作決定。 （二）將消防工作納入新農(nóng)村建設，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，完善消防 基礎(chǔ)設施建設，建立健全消防安全組織機構(gòu)。 （三）組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，消除火災隱患。 （四）組織開展消防宣傳教育活動。 （五）根據(jù)需要建立專職或者義務消防隊。 （六）領(lǐng)導居（村）民委員會開展社區(qū)消防工作。 第十條　居（村）民委員會應當履行下列消防安全職責： （一）制定居（村）民防火公約，健全消防安全制度，開展消防安 全和家庭防火知識教育。 （二）對住宅小區(qū)、樓院及有關(guān)公共場所進行消防安全檢查，消除 火災隱患。 （三）配備消防設施器材，并保證完好有效。 （四）發(fā)生火災時及時報警，組織疏散人員，撲救初期火災。 第十一條　公安消防部門依法履行下列管理職責： （一）執(zhí)行消防法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準，制定消防工作的具體措 施。 （二）依法實施消防行政許可，加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。 （三）開展消防安全檢查和消防安全專項治理工作，監(jiān)督單位做好 火災隱患整改，依法實施處罰。 （四）嚴格值勤備戰(zhàn)值班，及時撲救火災，參加社會搶險救援工作。 （五）調(diào)查火災事故原因，核定火災損失，依法處理火災事故。 （六）根據(jù)城市消防規(guī)劃，負責城市消防站建設。 （七）履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防職責。 第十二條　國土資源、教育、民政、交通、衛(wèi)生、文化、人防、 廣電等行業(yè)主管部門領(lǐng)導對直屬單位消防安全工作負領(lǐng)導監(jiān)督職責， 建立逐級消防安全責任制，制定行業(yè)消防安全管理辦法，開展消防宣 傳，定期組織消防安全檢查，及時排查整改火災隱患。報紙、廣播、 電視等新聞媒體應向社會宣傳消防法律法規(guī)，報道消防工作動態(tài)。 第十三條　建設（規(guī)劃）部門批準戶外廣告設置時，必須符合消 防安全規(guī)定，不得影響人員疏散和滅火救援。具體辦法由建設（規(guī)劃） 部門和公安消防部門共同制定。 第十四條　各級民政部門應當將社區(qū)消防工作納入社區(qū)建設整體 規(guī)劃，將社區(qū)消防工作組織建設、社區(qū)消防規(guī)劃納入基層政權(quán)組織的 工作職責。 第十五條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其它組織應當履行下 列內(nèi)部消防安全職責： （一）執(zhí)行消防法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合單位實際,制定實 施消防安全制度和操作規(guī)程。 （二）建立健全消防安全工作組織，依法確定消防安全管理人,逐 級明確崗位消防安全責任人及其職責。 （三）按規(guī)定配置消防設施器材，定期檢測維修,設置消防安全標 志，確保消防設施器材完好有效，保障疏散通道暢通。 （四）按規(guī)定制定滅火應急疏散預案并組織演練，開展防火檢查、 巡查，消除火災隱患。舉辦大型集會、文藝演出、商品展銷、燈會等 群眾性活動，主辦單位應當明確告知群眾安全疏散通道的具體方位以 及應急措施。 （五）消防安全重點單位對員工每年至少進行一次消防安全培訓； 公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當每半年進行一次。各單位的 消防安全責任人、管理人、消防設施系統(tǒng)操作等人員應當接受消防安 全專門培訓。 （六）車間、庫房、市場等公眾聚集場所不得設置集體宿舍,經(jīng)營 與住宿場所按消防技術(shù)標準要求分開設置。 （七）不得將未經(jīng)消防驗收合格的建筑物、場所，買賣、承包、租 賃、轉(zhuǎn)租他人經(jīng)營使用。 個體工商戶根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營場所實際情況,履行前款規(guī)定的全 部或部分職責。 第十六條　已交付使用的含有多個業(yè)主的建筑物，業(yè)主或者使用 人對自己專有、專用部分的消防安全負責。已實行物業(yè)管理的，業(yè)主、 使用人、物業(yè)管理企業(yè)按照法律、法規(guī)和本規(guī)定對共有部分的消防安 全負責；未實行物業(yè)管理的，業(yè)主或者使用人應當就建筑物共有部分 的消防安全責任建立消防安全協(xié)調(diào)組織，履行消防安全職責。 第十七條　建筑物的業(yè)主或者使用人應當履行下列消防安全職責： （一）遵守國家有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 （二）維修、保養(yǎng)自己專有、專用部分的消防設施和消防器材,確 保完好有效。 （三）委托物業(yè)管理的,配合物業(yè)管理企業(yè)做好消防安全管理工作， 消除火災隱患。（四）不得將不符合消防安全條件的建筑物出租他人經(jīng)營使用。 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)督促業(yè)主或者使用人 履行消防安全職責，并對物業(yè)管理企業(yè)履行消防安全職責情況進行檢 查、監(jiān)督，及時從專項維修資金支付建筑物共有部分消防設施、消防 器材的配置、維修、更新、改造及檢測費用。 第十八條　物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務中,應當履行下列消防安全職 責： （一）指定專人負責消防安全管理工作,并經(jīng)過公安消防部門消防 培訓合格。 （二）建立健全消防安全制度，制定滅火和應急疏散預案,在公安 消防機構(gòu)的指導下，定期開展消防宣傳，組織消防演練。 （三）對占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防車通道以及在 居民住宅樓地下室堆放易燃易爆化學危險品、設置人員住宿場所、違 章用火用電等違法行為予以制止，制止無效的，應當及時向公安消防 機構(gòu)或派出所報告。 （四）對按規(guī)定配備的消防設施器材，建筑物共有部分消防設施、 消防器材、消防安全標志定期組織檢查、維修、保養(yǎng)，確保消防設施、 消防器材、安全標志完好有效。 （五）督促業(yè)主或者使用人履行消防安全職責,對業(yè)主或使用人拒 不消除火災隱患的，應當及時向公安消防機構(gòu)或派出所報告。 （六）對建筑物共有部分組織實施防火檢查，開展日常防火巡查， 及時消除火災隱患。 （七）發(fā)生火災事故時，應當采取應急措施，并及時向公安消防機 構(gòu)報告，協(xié)助做好救助工作。 （八）受業(yè)主委托簽收公安消防部門整改文書，協(xié)調(diào)業(yè)主整改火災 隱患。 公安消防機構(gòu)接到前款規(guī)定的相關(guān)報告后，應當依法及時處理。 第三章　城市公共基礎(chǔ)消防設施建設 第十九條　城市和縣人民政府所在鎮(zhèn)、國家重點鎮(zhèn)應當編制消防 專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）應編制專項規(guī)劃或消防規(guī)劃專篇。并與城市土 地開發(fā)利用和各項建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設。 第二十條　消防規(guī)劃內(nèi)容不能適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的，各級 公安消防和建設（規(guī)劃）部門應及時提出修改意見，上報同級人民政 府審定后，對城市消防規(guī)劃進行修正。 第二十一條　各級發(fā)改委、建設（規(guī)劃）、安全監(jiān)督、公安消防 部門應貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆 危險物品的工廠、倉庫等的選址，落實消防安全設施“三同時”規(guī)定。 原有的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站， 易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站，不符合消防安全規(guī) 定，嚴重影響城市消防安全的，安全監(jiān)督、公安消防部門應責令限期 改正。對不能整改的，報同級人民政府列入改造計劃，采取限期遷移 或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施，消除不安全因素。 第二十二條　各級發(fā)改委應根據(jù)城市消防規(guī)劃年度建設任務，將 消防站、消防給水、消防車通道、消防裝備等基本建設納入固定資產(chǎn) 投資范圍。 各級財政部門應將公共消防設施和消防裝備的建設、維護管理經(jīng) 費列入本級財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要適時調(diào)整經(jīng)費開支。 第二十三條　各級建設(規(guī)劃)部門應按照城市消防規(guī)劃要求,確 定城市消防站的具體位置及用地范圍,并應符合《城市消防站建設標 準》的有關(guān)規(guī)定；國土資源管理部門應做好城市消防站用地的收購和 儲備工作，對確定為城市消防站的用地，任何單位和個人不得占用； 各級公安消防部門應根據(jù)規(guī)劃進度安排，具體負責實施城市消防站建 設。 第二十四條　各級建設、公安消防部門以及供水建設單位應建立 協(xié)同工作機制，落實設計審查、施工檢查和竣工驗收制度，嚴格落實 國家消防技術(shù)標準，確保城市消火栓建設與城市道路新建、改建、擴 建以及市政水網(wǎng)改造工程同步設計、同步建設、同步驗收，并設置醒 目標識。 第二十五條　縣市人民政府應確定市政消火栓的維護、保養(yǎng)主體 單位，具體承擔已建成市政消火栓的日常維護、保養(yǎng)和維修任務。消 防給水管道陳舊或水量、水壓不足的，應結(jié)合管道的擴建、改建進行 技術(shù)改造，滿足消防給水的需要。 第二十六條　建設部門在道路新建、改建、擴建時，城市道路的 間距、寬度及其下面的暗溝、管線的載重，應符合國家消防技術(shù)規(guī)范 的要求。城市高架橋、立交橋、城市隧道等的限高應滿足大型消防車 的通行需要。對不符合要求的，應及時進行改造。 第二十七條　城鎮(zhèn)通訊部門負責消防通信線路的建設和維護，保 障消防通信線路暢通。在城市消防調(diào)度指揮中心與城市供水、供電、 供氣、急救、交通、環(huán)保等部門之間建立可靠的通訊聯(lián)絡。 第四章　火災預防和隱患整改 第二十八條　對涉及消防安全的審批項目，有關(guān)審批部門要嚴格 依法審批，確保消防安全。 對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設項目，建設（規(guī)劃）部門 不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消 防設計未經(jīng)公安消防部門審核合格的，建設部門不得核發(fā)施工許可證； 房地產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消 防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn) 管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。 對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦學校、幼 兒園、醫(yī)院、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等 公共場所的，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準。對已 開辦的上述場所，若存在重大火災隱患或重大不安全因素，經(jīng)公安消 防部門告知，相關(guān)部門應按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定撤消其批準文件。 第二十九條　未經(jīng)消防安全檢查或者檢查不合格開業(yè)、使用的營業(yè) 性場所，工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,不予頒發(fā)工商 營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依法查處。 對占用防火間距、堵塞消防車通道等影響滅火救援的違法建筑,公 安消防部門依法責令整改，拒不改正的，由城市綜合執(zhí)法部門強制拆 除。 第三十條　旅游行政主管部門應將消防安全狀況作為旅游飯店(賓 館）星級評定的條件。對于存在重大火災隱患或發(fā)生重特大火災事故 的星級飯店（賓館），經(jīng)公安消防部門告知，旅游行政主管部門應按 規(guī)定降低或取消其星級資格，并收回其星級匾牌。 第三十一條　對存在重大火災隱患或者拒不整改火災隱患的單位, 由所在地人民政府掛牌督促整改，并在該單位醒目位置懸掛警示牌。 公安消防部門可以通過新聞媒體公布重大火災隱患或者拒不整改火 災隱患的單位。 第三十二條　任何單位、個人發(fā)現(xiàn)火災隱患有權(quán)舉報,對舉報火災 隱患屬實的個人,公安消防部門予以獎勵。 具體辦法由公安消防部門 制定施行。 第五章　法律責任 第三十三條　違反本規(guī)定依法應當給予行政處罰的，依照有關(guān)法 律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十四條　政府有關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責， 對涉及消防安全的事項未依法審批、監(jiān)督檢查的，或?qū)χ卮蠡馂碾[患 整改不力的，依法依紀追究有關(guān)責任人員和負責人的責任；國家工作 人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責任。 第六章　附則 第三十五條　本規(guī)定由自治州公安局消防局負責解釋。 第三十六條　本規(guī)定自二○○六年十月一日之日起施行。