政府令第90號 　　《大連市人民政府制定規(guī)章聽證規(guī)定（試行）》已經(jīng)2007年10月10日大連市人民政府第55次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年12月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長 夏德仁 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月十三日 大連市人民政府制定規(guī)章聽證規(guī)定（試行） 　　第一條為了廣泛聽取公民、法人或者其他組織對起草或者送審的規(guī)章的意見，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《大連市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》，制定本規(guī)定。 　　第二條市政府工作部門、縣（市）區(qū)政府、有規(guī)章起草權(quán)的市政府派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱起草單位）起草規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章需要舉行聽證會的，適用本規(guī)定。 　　第三條制定規(guī)章聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民的原則。 　　第四條起草、審查規(guī)章，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布征求意見稿等方式向社會聽取意見。 　　起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會；起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會。必要時，市政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位也可以聯(lián)合舉行聽證會。 　　舉行聽證會的單位為聽證組織機(jī)關(guān)。 　　第五條需要聽證的事項，由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)起草或者送審規(guī)章的具體內(nèi)容確定?？梢跃湍骋粋€事項聽證，也可以就幾個事項共同聽證。 　　有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以在政府網(wǎng)站或者其他媒體閱讀、研究規(guī)章征求意見稿，認(rèn)為有需要聽證事項的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出，由法制機(jī)構(gòu)決定是否聽證；決定不聽證的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 　　第六條需要聽證的事項確定后，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前，通過報紙、政府網(wǎng)站、聽證組織機(jī)關(guān)網(wǎng)站及其他方式向社會發(fā)布公告，公告聽證會的聽證事項和時間、地點(diǎn)，聽證陳述人名額、條件、報名方法、遴選原則、旁聽方法等內(nèi)容。 　　聽證組織機(jī)關(guān)需要公告與聽證事項有重要關(guān)聯(lián)的信息資料的，應(yīng)當(dāng)同時向社會公告。 　　第七條在聽證會上發(fā)表意見的公民、法人或者其他組織為聽證陳述人。 　　聽證陳述人由聽證組織機(jī)關(guān)在發(fā)布聽證公告時面向社會公開征集或者邀請。 　　第八條公民、法人或者其他組織均可以在公告規(guī)定的時間內(nèi)申請作為聽證陳述人，申請時應(yīng)當(dāng)對聽證事項持有的立場、觀點(diǎn)進(jìn)行必要的說明，由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)會議名額和申請順序遴選；對聽證事項有對立或者幾種意見的，遴選的持有不同意見的人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等。 　　第九條聽證組織機(jī)關(guān)邀請有關(guān)組織或者個人作為聽證陳述人的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其所處的地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識、表達(dá)能力、影響程度等因素，使聽證陳述人具有廣泛性和代表性。 　　第十條聽證陳述人確定后，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行5日前通知聽證陳述人，需要發(fā)送有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)同時發(fā)送。 　　第十一條公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，可以按照聽證會公告規(guī)定的方法報名，經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)同意后可以旁聽，對旁聽人員有名額限制時，由聽證組織機(jī)關(guān)按照報名順序安排。 　　第十二條聽證組織機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)工作人員三至五人作為聽證人，并確定其中一人為聽證主持人；指定有關(guān)人員擔(dān)任記錄員，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作。 　　第十三條有下列情形之一的，終止聽證： 　?。ㄒ唬]有征集到會議名額二分之一（含二分之一）以上聽證陳述人的； 　?。ǘo持反對意見聽證陳述人的； 　?。ㄈ┞犠C陳述人全部無故不出席或者未經(jīng)允許中途退出聽證會的； 　?。ㄋ模┛陀^情況發(fā)生重大變化，致使聽證會沒有必要舉行的； 　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)停止舉行聽證的情形。 　　聽證會召開前終止聽證的，由聽證組織機(jī)關(guān)決定并向社會公告；舉行過程中終止聽證的，由聽證主持人決定并記錄在案。 　　第十四條聽證組織機(jī)關(guān)舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)設(shè)立聽證人席、聽證主持人席、聽證陳述人席、聽證記錄人席、聽證旁聽席及其他有關(guān)人員的席位。 　　第十五條聽證會公開舉行，允許新聞媒體采訪、報道。 　　第十六條聽證會按照下列程序進(jìn)行： 　　（一）聽證主持人宣布開會，宣布聽證事項；介紹聽證人、聽證陳述人、聽證記錄人、聽證旁聽人；宣讀聽證規(guī)則。 　?。ǘ┮?guī)章的起草或者審查人員就聽證事項的立法必要性、可行性和有關(guān)背景作簡要說明。 　?。ㄈ┞犠C陳述人對聽證事項有疑問的，可以發(fā)問，由起草或者審查人員作出解釋。 　?。ㄋ模┞犠C陳述人陳述。 　?。ㄎ澹┞犠C陳述人之間質(zhì)證辯論。 　?。┞犠C主持人總結(jié)，宣布聽證會結(jié)束。 　　聽證主持人在主持陳述、質(zhì)證和辯論時，應(yīng)當(dāng)給予聽證陳述人同等發(fā)表意見的機(jī)會。 　　第十七條聽證記錄人應(yīng)當(dāng)將聽證會的全過程制成聽證筆錄。 　　聽證筆錄經(jīng)聽證陳述人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人應(yīng)當(dāng)記錄情況附卷，并由聽證主持人簽名證實。 　　聽證人、聽證記錄人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名。 　　第十八條聽證陳述人因時間限制沒有完成陳述的，可以提交書面發(fā)言材料，書面發(fā)言材料可以直接作為聽證筆錄。 　　聽證旁聽人對聽證會或者聽證事項有意見的，可以書面向聽證組織機(jī)關(guān)反映。 　　第十九條聽證人、聽證陳述人、聽證記錄人、聽證旁聽人及其他進(jìn)入聽證會場的人員，應(yīng)當(dāng)遵守聽證會規(guī)則和會場秩序。對違反聽證會規(guī)則和會場秩序的，聽證主持人或者有關(guān)工作人員有權(quán)勸阻或者制止。 　　第二十條聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄的內(nèi)容，形成書面聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┞犠C會舉行的時間、地點(diǎn)； 　　（二）聽證事項、內(nèi)容； 　　（三）聽證人、聽證主持人、聽證記錄人、聽證陳述人及聽證旁聽人； 　?。ㄋ模┞犠C陳述人提出的主要意見； 　?。ㄎ澹┨幚硪庖娂袄碛?； 　?。┢渌嘘P(guān)情況。 　　聽證筆錄、聽證報告應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后7個工作日內(nèi)完成并提交給聽證組織機(jī)關(guān)。 　　第二十一條規(guī)章的起草單位或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送市政府法制機(jī)構(gòu)審查、市政府法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)章在報送市政府決定時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證意見的處理情況及理由。 　　第二十二條舉行聽證會的費(fèi)用由聽證組織機(jī)關(guān)承擔(dān)。聽證組織機(jī)關(guān)可以給予聽證陳述人必要的交通補(bǔ)助。 　　第二十三條市政府組織起草地方性法規(guī)草案需要舉行聽證會的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十四條本規(guī)定自2007年12月1日起施行。