大政發(fā) [2007] 81號 大連市人民政府關于印發(fā)大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定的通知 各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構： 　　現(xiàn)將市勞動保障局、市建委、市財政局制定的《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 二○○七年七月十六日 大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定 第一章 總則 　　第一條 為落實國務院關于建立農(nóng)民工工資保證金制度、切實維護農(nóng)民工合法權益、構建和諧社會的決定，根據(jù)《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）及有關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行工程項目建設的建設單位和建筑業(yè)企業(yè)均應遵守本規(guī)定。 　　第三條 本規(guī)定所稱“建設工程項目”指各類房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)及各種基礎設施建設的土木工程、線路管道、設備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各種在建、新建、擴建、改建工程項目。 　　本規(guī)定所稱“建設單位”指所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建設工程項目法人單位。 　　本規(guī)定所稱“保證金”指由建設單位繳納，在工程款中列支，保證建筑業(yè)企業(yè)在因故未能及時支付農(nóng)民工工資的情況下，用于支付工資的保障資金。 　　第四條 市建委、市勞動保障局共同負責保證金的管理工作。 　　市建委下屬的大連市建設工程勞動保險費用管理辦公室及其區(qū)市縣工作部（以下簡稱“勞保機構”）具體負責保證金的收繳、返還、補足管理和監(jiān)督稽查工作。 　　市勞動保障局下屬的勞動保障監(jiān)察支隊及區(qū)市縣勞動保障局下屬的勞動保障監(jiān)察大隊（以下簡稱“勞動保障監(jiān)察機構”）具體負責保證金的使用、支付和返還、補足管理工作。 　　第五條 市及區(qū)市縣交通、水利、城建、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責督促其管理的建設單位按規(guī)定繳納保證金。 第二章 保證金的收繳管理 　　第六條 保證金收繳按照建設單位工商注冊所在地實行屬地化管理。其中中山、西崗、沙河口區(qū)向市勞保辦繳納，其他區(qū)市縣向所在地勞保辦工作站繳納。 　　第七條 勞保機構收取的保證金存入按規(guī)定設立的全市統(tǒng)一銀行專戶，并簽訂托管協(xié)議。保證金實行專戶存儲、專項支取、一級核算、統(tǒng)一管理，并接受財政、審計部門的監(jiān)督，任何單位和個人不得挪用、減免。銀行應按托管協(xié)議管理，確保資金安全。保證金專用收據(jù)由市財政局監(jiān)制。 　　第八條 保證金按如下標準，一次性足額繳納： 　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)50萬元。 　　（二）除房地產(chǎn)開發(fā)項目以外的其他建設工程項目按下列規(guī)定繳納：總投資額在1億元（含1億元）以上的，繳納標準為100萬元；總投資額在5000萬元（含5000萬元）—1億元的，繳納標準為40萬元；總投資額在1000萬元（含1000萬元）—5000萬元的，繳納標準為20萬元；總投資額在500萬元（含500萬元）—1000萬元的，繳納標準為10萬元；總投資額在100萬元（含100萬元）—500萬元的，繳納標準為5萬元；總投資額在100萬元以下的，繳納標準為1萬元。 　　第九條 建設單位須在辦理《施工許可證》或批準開工報告時繳納保證金（已開工項目自本規(guī)定下發(fā)之日起補繳保證金）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在年檢前繳納保證金，新辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在資質證書頒發(fā)前繳納保證金。 　　第十條 建設單位按以下程序繳納保證金： 　?。ㄒ唬┙ㄔO單位在向建設行政部門申領《施工許可證》之前到勞保機構辦理保證金繳費手續(xù)，填寫《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳費登記審核表》（詳見附件1），同時提交下列資料作為繳費基數(shù)認定依據(jù)： 　　1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項目法人公司營業(yè)執(zhí)照（項目法人單位可提供相關批準文件）； 　　2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或項目法人公司組織機構代碼證； 　　3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質證書。 　　（二）建設單位根據(jù)核定費用繳納保證金。 　?。ㄈ﹦诒C構開具《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金專用收據(jù)》（詳見附件2）和《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納證明》（詳見附件3）。 　?。ㄋ模﹦诒C構填寫《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納匯總表》（詳見附件4）、《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納支付返還登記臺帳》（詳見附件5）。 　　第十一條 各級建設行政主管部門下屬有關機構在發(fā)放《中標通知書》、《施工許可證》、新辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)《資質證書》，批準開工報告，辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質證書年檢、質量監(jiān)督、竣工驗收備案手續(xù)時，應核驗《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納證明》。不按規(guī)定繳納保證金的建設單位，按建設資金不落實處理。 　　第十二條 市及區(qū)市縣清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領導小組辦公室在簽發(fā)《大連市清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清理情況回執(zhí)單》時，須核查《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納證明》。凡未繳納保證金的建設單位，按未落實撥付工程款和農(nóng)民工工資保證措施處理，暫緩核發(fā)回執(zhí)單。 第三章 保證金的支付管理 　　第十三條 建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，勞動保障監(jiān)察機構在60日內(nèi)啟用保證金： 　　（一）建設單位違反合同規(guī)定拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，導致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的； 　?。ǘ┙ㄔO單位肢解發(fā)包或建筑業(yè)企業(yè)非法轉包建筑工程，致使用工主體不具有法人資格或無建筑業(yè)企業(yè)資質，導致拖欠農(nóng)民工工資的； 　?。ㄈ┙ㄖI(yè)企業(yè)法人代表或工程項目負責人隱匿、逃逸或死亡，導致拖欠農(nóng)民工工資的； 　　（四）因建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資或嚴重侵害農(nóng)民工其他合法權益，發(fā)生相關突發(fā)性事件的； 　?。ㄎ澹┢渌蓜趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構確認建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且建筑業(yè)企業(yè)暫無償還能力的。 　　第十四條 保證金實行統(tǒng)籌支付。保證金支付按以下程序辦理： 　?。ㄒ唬┯蓜趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構出具《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付意見書》（詳見附件6），并附《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》（詳見附件7）； 　　（二）勞保機構根據(jù)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付意見書》和《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》，于1個工作日內(nèi)，在《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》上簽署意見，勞動保障監(jiān)察機構憑《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》提取資金； 　　（三）勞動保障監(jiān)察機構監(jiān)督拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)填寫《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付收據(jù)》（詳見附件8）； 　?。ㄋ模﹦趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構監(jiān)督發(fā)放拖欠工資； 　?。ㄎ澹﹦趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構監(jiān)督填寫由農(nóng)民工簽字的《大連市建筑業(yè)企業(yè)使用保證金支付農(nóng)民工工資明細表》（詳見附件9），并連同《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付意見書》存檔備查。 　　第十五條 對無法確定拖欠工資標準的，先按大連市最低工資標準支付拖欠工資。 第四章 保證金的補足 　　第十六條 借出的保證金由拖欠工資的主體單位在90天內(nèi)等額補足。因其他原因導致拖欠工資的，由責任單位補足。勞動保障監(jiān)察機構按下列規(guī)定確定補足責任單位，并下達《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金補足通知書》（詳見附件10）： 　?。ㄒ唬┙ㄔO單位違反合同規(guī)定拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，導致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，補足責任單位為建設單位； 　?。ǘ┙ㄔO單位肢解發(fā)包或建筑業(yè)企業(yè)非法轉包建筑工程，致使用工主體不具有法人資格或無建筑業(yè)企業(yè)資質，導致拖欠農(nóng)民工工資的，補足責任單位為建設單位或工程總承包單位； 　?。ㄈ┙ㄖI(yè)企業(yè)法人代表或工程項目負責人隱匿、逃逸或死亡，導致拖欠農(nóng)民工工資的，補足責任單位為工程總承包單位或建設單位； 　?。ㄋ模┮蚪ㄖI(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資或嚴重侵害農(nóng)民工其他合法權益發(fā)生相關突發(fā)性事件的，補足責任單位為工程總承包單位； 　　（五）其他由勞動保障監(jiān)察機構確認建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且建筑業(yè)企業(yè)暫無償還能力的，補足責任單位為工程總承包單位或建設單位。 　　責任單位補足保證金后，可持保證金專用收據(jù)，從直接欠薪用人單位的工程款中扣回。 　　第十七條 對沒有在規(guī)定期限內(nèi)補足保證金的企業(yè)，由勞動保障監(jiān)察機構比照有關拖欠工資的管理規(guī)定，下達《責令限期整改指令書》，并與勞保機構共同致函有關部門進行聯(lián)合制裁。指令書下達7日后仍未補足的，由勞動保障監(jiān)察機構按照有關法律法規(guī)予以行政處罰、處理；對不履行行政處罰和處理決定的，由勞動保障監(jiān)察機構申請法院強制執(zhí)行。 　　各級建設行政部門及相關機構應根據(jù)勞動保障監(jiān)察機構和勞保機構的《關于協(xié)助解決建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金補足問題的工作聯(lián)系函》（詳見附件11），凍結企業(yè)新開工項目《中標通知書》、《施工許可證》、竣工驗收備案手續(xù)，并將企業(yè)的不良行為記入誠信檔案。待責任單位補足保證金后，根據(jù)勞動保障監(jiān)察機構和勞保機構《關于恢復辦理相關手續(xù)的工作聯(lián)系函》（詳見附件12），恢復辦理有關手續(xù)。 　　第十八條 因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，由用保證金支付拖欠工資的建筑業(yè)企業(yè)或責任單位，按照繳納保證金標準的2倍，補足保證金。 第五章 保證金的返還 　　第十九條 建設工程項目經(jīng)工程竣工驗收備案的，以及建設單位營業(yè)執(zhí)照和資質證書被注銷或批準停業(yè)的，經(jīng)建設單位申請，可按以下程序全額返還保證金： 　?。ㄒ唬┢髽I(yè)填報《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金返還申請表》（詳見附件13），提交勞動保障監(jiān)察機構審核； 　　（二）市勞動保障監(jiān)察機構根據(jù)企業(yè)申請開展調查，在媒體公示30日確認企業(yè)無拖欠工程款和工資行為后，制發(fā)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金返還意見書》（詳見附件14），送市勞保機構； 　?。ㄈ┦袆诒C構接到市勞動保障監(jiān)察機構的意見后，經(jīng)核對無誤的，在3個工作日內(nèi)返還保證金； 　　（四）收到返還保證金的單位開具《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金返還收據(jù)》（詳見附件15）。 　　第二十條 企業(yè)收到返還保證金后，又發(fā)生拖欠工資行為的，責任單位不但要及時解決拖欠工資問題，還要按規(guī)定標準足額繳納保證金。因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，由用保證金支付拖欠工資的建筑業(yè)企業(yè)或責任單位，按照繳納保證金標準的2倍，繳納保證金。 第六章 附則 　　第二十一條 建設和勞動保障行政主管部門要接受有關部門對保證金管理工作的審計，定期向社會公布保證金收支情況，接受社會監(jiān)督。任何組織和個人可對發(fā)現(xiàn)的保證金管理工作中的違法行為進行舉報，勞動保障行政主管部門要會同建設行政主管部門及時進行調查，按有關規(guī)定處理，并為舉報人保密。 　　第二十二條 具體經(jīng)辦機構工作人員在保證金收繳、支出、補足、返還等方面出現(xiàn)違規(guī)行為的，由有關部門依據(jù)相關規(guī)定嚴肅處理。 　　第二十三條 本辦法實施后，任何單位、部門不得以任何名義向已繳納保證金的建設單位和相關施工單位重復收取保證金。凡有違反本規(guī)定收取的，建設單位和相關施工單位有權拒絕并可向市監(jiān)察部門或市建設、勞動保障行政主管部門投訴舉報。 　　第二十四條 本規(guī)定由市勞動保障局、市建委負責解釋。本規(guī)定自2007年8月1日起施行。 　　第二十五條 市和區(qū)市縣政府及其有關部門印發(fā)的有關工資保證金（押金、擔保金）規(guī)定與本規(guī)定有抵觸者，一律按本規(guī)定執(zhí)行。凡已向建設單位或施工單位收繳工資保證金的，一律按本規(guī)定統(tǒng)一向市勞保機構辦理交接手續(xù)，其業(yè)務統(tǒng)歸本規(guī)定所授權的單位繼續(xù)辦理。