深辦發(fā)〔2007〕12號(hào) 　　《深圳市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任倒查規(guī)定（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 深圳市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任倒查規(guī)定（試行） 第一章 總 則 　　第一條 為了規(guī)范責(zé)任倒查工作的開(kāi)展，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)我市的維護(hù)穩(wěn)定工作，全力構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)中央和省委有關(guān)政策、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱責(zé)任倒查是對(duì)已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的地區(qū)、部門、單位進(jìn)行調(diào)查，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的地區(qū)、部門、單位及主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)處理的專項(xiàng)工作。 　　第三條 本規(guī)定所指重大問(wèn)題主要包括群體性事件以及影響社會(huì)穩(wěn)定的案件。 　　第四條 責(zé)任倒查包括區(qū)域倒查和系統(tǒng)倒查。區(qū)域倒查分為市級(jí)倒查、區(qū)級(jí)倒查兩級(jí)。系統(tǒng)倒查分為部門和單位兩種。 　　第五條 責(zé)任追究包括通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、一票否決、黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織人事處理。 　　第六條 責(zé)任倒查應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則；屬地管理和部門、單位各負(fù)其責(zé)的原則；分級(jí)查究、歸口辦理的原則。 第二章 啟動(dòng)和實(shí)施 　　第七條 發(fā)生下列嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的情形之一的，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制： 　　1．群體性事件； 　　2．影響社會(huì)穩(wěn)定的案件； 　　3．黨委政府要求進(jìn)行倒查的其他重大問(wèn)題。 　　第八條 市、區(qū)倒查工作由市、區(qū)黨委維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱維穩(wěn)辦）聯(lián)合同級(jí)紀(jì)委、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門（以下簡(jiǎn)稱倒查部門）組成工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。系統(tǒng)倒查工作由部門和單位組織實(shí)施。市級(jí)倒查部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)和系統(tǒng)倒查工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。區(qū)級(jí)和系統(tǒng)倒查部門要將倒查工作情況及時(shí)報(bào)告市級(jí)倒查部門。 　　第九條 發(fā)生第七條規(guī)定的重大問(wèn)題且有下列情形之一的，開(kāi)展市級(jí)倒查： 　　1．在全國(guó)、全省、全市造成惡劣影響的； 　　2．雖未在全國(guó)、全省、全市造成惡劣影響，但性質(zhì)特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的； 　　3．上級(jí)黨委、政府要求對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行倒查的； 　　4．其他重大問(wèn)題市級(jí)倒查部門認(rèn)為需要倒查的。 　　第十條 有下列情形之一的，開(kāi)展區(qū)級(jí)倒查： 　　1．本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生第七條規(guī)定的重大問(wèn)題的； 　　2．其他重大問(wèn)題市級(jí)倒查部門責(zé)令其倒查的。 　　第十一條 有下列情形之一的，開(kāi)展系統(tǒng)倒查： 　　1．本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生第七條規(guī)定的重大問(wèn)題的； 　　2．其他重大問(wèn)題市、區(qū)級(jí)倒查部門責(zé)令其倒查的。 　　第十二條 重大問(wèn)題發(fā)生后，原則上由發(fā)生地的區(qū)、部門和單位先期開(kāi)展區(qū)級(jí)倒查和系統(tǒng)倒查工作。市級(jí)倒查部門可以對(duì)全市任何地區(qū)、部門和單位內(nèi)發(fā)生的重大問(wèn)題直接進(jìn)行倒查。 第三章 倒 查 　　第十三條 問(wèn)題發(fā)生后，經(jīng)倒查部門研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)倒查工作的，應(yīng)向被倒查的地區(qū)、部門、單位下發(fā)《責(zé)任倒查通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《通知書(shū)》）。部門和單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)責(zé)任倒查的，由部門和單位研究并向有關(guān)被倒查單位下發(fā)《通知書(shū)》。 　　第十四條 開(kāi)展責(zé)任倒查主要從事前、事中、事后三個(gè)方面進(jìn)行。 　　1．對(duì)事件的倒查主要包括以下幾個(gè)方面： 　?。?）事前預(yù)防是否到位、排查是否及時(shí)、責(zé)任是否明確等； 　?。?）事中領(lǐng)導(dǎo)是否重視、反應(yīng)是否迅速、處置是否得當(dāng)?shù)龋? 　?。?）事后跟蹤是否及時(shí)、事件有無(wú)反復(fù)等。 　　2．對(duì)案件的倒查主要包括以下幾個(gè)方面： 　?。?）事前管理是否到位、防范是否嚴(yán)密、責(zé)任是否落實(shí)等； 　?。?）事中偵破查處是否迅速、起訴審判是否及時(shí)等； 　?。?）事后整改是否認(rèn)真徹底、效果是否明顯等。 　　第十五條 《通知書(shū)》下發(fā)后，由倒查部門組成調(diào)查組對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自倒查工作開(kāi)始之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告。遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報(bào)倒查部門批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。 　　第十六條 責(zé)任倒查工作開(kāi)始后，有關(guān)地區(qū)、部門和單位要如實(shí)報(bào)告情況，并應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查。 　　第十七條 調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括重大問(wèn)題的基本情況、倒查工作開(kāi)展情況、責(zé)任單位及責(zé)任人員追究責(zé)任或其他法律責(zé)任的意見(jiàn)等。 　　第十八條 倒查部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報(bào)告提交之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員作出書(shū)面處理決定。 　　第十九條 被倒查對(duì)象對(duì)有關(guān)處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)10個(gè)工作日內(nèi)，向上一級(jí)倒查部門提出復(fù)查，復(fù)查部門應(yīng)在30日內(nèi)作出維持或變更、撤銷原處理決定的答復(fù)。對(duì)復(fù)查部門的處理決定不服的，交由同級(jí)黨委、政府作最終裁決。復(fù)查期間停止處理意見(jiàn)的執(zhí)行。 　　第二十條 被倒查對(duì)象對(duì)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織人事處理不服的，依法向紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門提出申訴或申請(qǐng)復(fù)核。 第四章 追 究 　　第二十一條 通報(bào)批評(píng)由市、區(qū)維穩(wěn)辦決定。黃牌警告由市、區(qū)維穩(wěn)辦提出建議，經(jīng)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議決定。一票否決由市、區(qū)維穩(wěn)辦提出建議，紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、維穩(wěn)綜治等部門聯(lián)席會(huì)議審核，維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，黨委、政府批準(zhǔn)生效。 　　第二十二條 受到黃牌警告的地區(qū)、部門和單位及其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，在半年內(nèi)取消其評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格，取消其主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先受獎(jiǎng)、晉升職務(wù)的資格。 　　受到一票否決的地區(qū)、部門和單位及其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在一年內(nèi)取消其評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格，取消其主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先受獎(jiǎng)、晉升職務(wù)的資格。不得易地、易崗擔(dān)任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 　　連續(xù)兩年被一票否決的地區(qū)、部門和單位及其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，維穩(wěn)辦要向黨委、政府或其上級(jí)主管部門提出對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)降職或就地免職的建議。 　　各級(jí)組織人事部門在辦理各區(qū)、各部門、各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員，授予綜合性榮譽(yù)稱號(hào)、給予綜合性獎(jiǎng)勵(lì)或晉級(jí)晉職前，須征求市、區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。 　　第二十三條 發(fā)生下列問(wèn)題之一的，經(jīng)過(guò)倒查，認(rèn)定屬于部門或個(gè)人責(zé)任的，給予通報(bào)批評(píng)： 　　1．不穩(wěn)定因素得不到及時(shí)化解，群體性事件頻發(fā)（明顯高于其他地區(qū)或同比大幅上升），嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的； 　　2．矛盾糾紛排查工作漏報(bào)、遲報(bào)、誤報(bào)、不報(bào)情況嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的； 　　3．放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強(qiáng)奸、綁架、搶劫等嚴(yán)重刑事案件或重大“黃賭毒”案件頻發(fā)的； 　　4．100人以上300人以下罷工（課、市）、非法集會(huì)、非法游行示威、越級(jí)上訪等事件的； 　　5．阻斷鐵路干線、國(guó)道、省道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通1小時(shí)以下事件的； 　　6．其他重大問(wèn)題需要給予通報(bào)批評(píng)的。 　　第二十四條 發(fā)生下列問(wèn)題之一的，給予黃牌警告： 　　1．嚴(yán)重危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的事件或案件的； 　　2．團(tuán)伙犯罪、涉黑犯罪突出，殺人等八類嚴(yán)重刑事案件或重特大“黃賭毒”案件頻發(fā)，長(zhǎng)期得不到有效治理，造成較大影響的； 　　3．5人以上進(jìn)京，50人以上100人以下赴省越級(jí)上訪事件，造成較大影響的； 　　4．參與人數(shù)300人以上1000人以下的罷工（課、市）、非法集會(huì)、非法游行示威、越級(jí)上訪等事件的； 　　5．30人以上100人以下沖擊、圍堵區(qū)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門事件的； 　　6．5人以上30人以下打、砸、搶、燒街道以上黨政軍機(jī)關(guān)事件的； 　　7．參與人數(shù)100人以上500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件的； 　　8．阻斷鐵路干線、國(guó)道、省道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通1小時(shí)以上4小時(shí)以下事件的； 　　9．造成3人以上，10人以下死亡，或10人以上，30人以下受傷的群體性事件的； 　　10．年度內(nèi)發(fā)生同一問(wèn)題被市、區(qū)通報(bào)批評(píng)累計(jì)三次以上的； 　　11．其他重大問(wèn)題需要給予黃牌警告的。 　　第二十五條 發(fā)生下列問(wèn)題之一的，給予一票否決： 　　1．發(fā)生以顛覆黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)四項(xiàng)基本原則為目的的或帶有明顯政治傾向的邪教組織活動(dòng)、恐怖活動(dòng)以及其他非法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)后24小時(shí)內(nèi)沒(méi)有制止或有效處置，造成嚴(yán)重影響的； 　　2．團(tuán)伙犯罪、涉黑犯罪突出，殺人等八類嚴(yán)重刑事案件或重特大“黃賭毒”案件頻發(fā)，長(zhǎng)期得不到有效治理，群眾普遍反應(yīng)強(qiáng)烈，造成極壞影響的； 　　3．20人以上進(jìn)京100人以上赴省越級(jí)上訪事件，造成嚴(yán)重后果的； 　　4．參與人數(shù)1000人以上事件的； 　　5．100人以上沖擊、圍堵區(qū)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門事件的； 　　6．30人以上打、砸、搶、燒街道以上黨政軍機(jī)關(guān)事件的； 　　7．造成10人以上死亡或30人以上受傷的群體性事件的； 　　8．阻斷鐵路干線、國(guó)道、省道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通4小時(shí)以上，或阻礙、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工造成24小時(shí)以上停工，或阻撓、妨礙省、市重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成72小時(shí)以上停工事件的； 　　9．參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件的； 　　10．年度內(nèi)發(fā)生同一問(wèn)題被市、區(qū)黃牌警告累計(jì)三次以上的； 　　11．其他重大問(wèn)題需要給予一票否決的。 　　第二十六條 經(jīng)過(guò)倒查認(rèn)為需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員，由紀(jì)檢監(jiān)察部門或任免機(jī)關(guān)根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 　　第二十七條 經(jīng)過(guò)倒查認(rèn)為需要組織人事處理的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員，由組織、人事部門根據(jù)組織人事的相關(guān)規(guī)定，給予組織人事處理。 　　第二十八條 發(fā)生重大問(wèn)題，有下列情形之一的，從重處理： 　　1．貫徹中央、省、市有關(guān)政策、規(guī)定和重大工作部署不力，不認(rèn)真進(jìn)行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)行推行有關(guān)決策和措施的； 　　2．預(yù)防化解矛盾糾紛和群體性事件（苗頭）不及時(shí)的； 　　3．處置群體性事件存在不作為、推諉扯皮、躲避矛盾、貽誤時(shí)機(jī)等情形，致使事件升級(jí)的； 　　4．瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)不穩(wěn)定因素或群體性事件（苗頭）及其重要情況的； 　　5．造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的。 　　第二十九條 進(jìn)行責(zé)任倒查時(shí)，有下列情形之一的，從輕處理： 　　1．能夠及時(shí)上報(bào)情況，積極配合查處的； 　　2．及時(shí)挽回?fù)p失，主動(dòng)認(rèn)真改進(jìn)工作的。 第五章 附 則 　　第三十條 黃牌警告決定自發(fā)文之日起半年內(nèi)有效。一票否決的決定自發(fā)文之日起一年內(nèi)有效。黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織人事處理時(shí)效依相關(guān)規(guī)定。 　　第三十一條 本規(guī)定發(fā)布前我市制定的有關(guān)辦法，與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定未作規(guī)定的，依照中央、省委和市有關(guān)辦法執(zhí)行。 　　第三十二條 本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。 　　第三十三條 各區(qū)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則。系統(tǒng)倒查參照此規(guī)定制定系統(tǒng)倒查規(guī)定。 　　第三十四條 本規(guī)定由市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。